摘要：
各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為提高全市土地管理工作水平，進(jìn)一步規(guī)范土地統(tǒng)一征收、收購儲備、交易出讓等工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》、《國土資源部財政部中國人民銀行土地儲備管理辦法》、《陜西省建設(shè)項目統(tǒng)一征地辦法》等法律法規(guī)和中省有關(guān)文件精神，結(jié)合漢中實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、健全集體土地統(tǒng)征制度
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各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為提高全市土地管理工作水平，進(jìn)一步規(guī)范土地統(tǒng)一征收、收購儲備、交易出讓等工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》、《國土資源部財政部中國人民銀行土地儲備管理辦法》、《陜西省建設(shè)項目統(tǒng)一征地辦法》等法律法規(guī)和中省有關(guān)文件精神，結(jié)合漢中實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、健全集體土地統(tǒng)征制度
?。ㄒ唬┘w土地征收及其地上房屋拆遷主體
全市集體土地征收及其地上房屋的拆遷主體是市、縣人民政府，具體工作由市、縣統(tǒng)征機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。
?。ǘ┘w土地統(tǒng)一征收拆遷工作的組織實施
1.市級統(tǒng)征機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施漢臺區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)和跨縣區(qū)項目的集體土地征收拆遷工作，對全市集體土地征收拆遷工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；縣級統(tǒng)征機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施本行政轄區(qū)內(nèi)的集體土地征收拆遷工作。
2.市、縣統(tǒng)征機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出本轄區(qū)集體土地征收拆遷補(bǔ)償安置方案，由市、縣人民政府或授權(quán)同級國土資源部門批準(zhǔn)。特殊拆遷物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。
3.征地拆遷項目實施前，由市、縣統(tǒng)征機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制征地拆遷資金預(yù)算，經(jīng)同級國土資源部門審查同意后，報同級收儲機(jī)構(gòu)從收儲資金中預(yù)撥征地拆遷費(fèi)用，并報同級財政部門備案；征地拆遷結(jié)束后，由統(tǒng)征機(jī)構(gòu)編制征地拆遷成本決算，經(jīng)同級國土資源部門審查同意后，由同級收儲機(jī)構(gòu)與統(tǒng)征機(jī)構(gòu)結(jié)算征地拆遷成本，報同級財政部門備案。
4.具體征地拆遷工作，由各級統(tǒng)征機(jī)構(gòu)會同轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處或園區(qū)管委會負(fù)責(zé)實施。
5.按照征地拆遷總費(fèi)用的1.5%給負(fù)責(zé)組織實施征地拆遷工作的統(tǒng)征機(jī)構(gòu)安排統(tǒng)征業(yè)務(wù)費(fèi)，用于統(tǒng)征工作中各項業(yè)務(wù)開支；按合同約定給開展具體統(tǒng)征工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村等安排一定的征地拆遷協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)征業(yè)務(wù)費(fèi)和征地拆遷協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)均列入征地拆遷成本。
二、建立和完善土地收購儲備制度
?。ㄒ唬┟鞔_土地收購儲備主體
市、縣人民政府是土地收購儲備的主體，具體工作由市、縣收儲機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。漢中市人民政府國土資源收購儲備委員會辦公室（以下簡稱“市收儲辦”）負(fù)責(zé)對全市土地收購儲備工作的管理、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
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市、縣收儲機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立土地收儲資金專戶，用于土地收購儲備和前期開發(fā)等。土地儲備資金實行“專戶儲存、?？顚Ｓ谩⒎仲~核算、封閉運(yùn)行”，接受財政和審計部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。
市本級土地收購儲備資金由市財政局負(fù)責(zé)籌措一定數(shù)額的資金作為基礎(chǔ)準(zhǔn)備金，其余資金通過市收儲辦從銀行融資解決。后期通過留存儲備土地出讓收益基金的10%逐步積累，滾動發(fā)展。各縣區(qū)可參照市本級辦法執(zhí)行。
收儲資金管理和前期開發(fā)建設(shè)工作嚴(yán)格按照資金管理和工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┟鞔_土地收購儲備工作程序
新增建設(shè)用地的收儲，由市、縣國土資源部門根據(jù)年度土地收儲計劃，選定土地收儲項目，編制收儲方案。經(jīng)研究審定后辦理有關(guān)用地預(yù)審、規(guī)劃選址及用地報批等手續(xù)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)后由統(tǒng)征機(jī)構(gòu)實施征地拆遷工作，達(dá)到供地條件后按程序辦理供地手續(xù)。
儲備存量土地的收回收購，由市、縣國土資源部門編制收購計劃，確定擬收回收購地塊，向市、縣建設(shè)、規(guī)劃部門征求意見，辦理規(guī)劃條件等手續(xù)，測算土地補(bǔ)償費(fèi)用，擬定收回收購方案，提請市、縣收儲委會議審議批準(zhǔn)。方案批準(zhǔn)后，由市、縣國土資源部門按程序?qū)嵤┩恋厥召弮洹?br />
三、建立全市統(tǒng)一的土地交易市場
為規(guī)范土地交易市場秩序，條件成熟時，全市建立統(tǒng)一的市級土地交易平臺，建設(shè)用地公開出讓工作應(yīng)納入統(tǒng)一的土地交易市場，公開交易工作由市國土資源局負(fù)責(zé)，市土地礦業(yè)權(quán)交易管理辦公室（以下簡稱“市交易辦”）開展具體工作。
（一）市本級土地公開交易
10畝以上建設(shè)用地供應(yīng)的方式和價格，由漢中市人民政府國土資源收購儲備委員會議研究決定；10畝以下的建設(shè)用地供應(yīng)的方式和價格，由市國土資源局會議研究決定。對于確定以“招拍掛”方式供應(yīng)的，相關(guān)資料經(jīng)市國土資源局審查后，由市交易辦組織實施。出讓活動結(jié)束后，按照《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》約定，市國土資源局與受讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，擬辦土地審批文件報市政府簽發(fā)。
（二）各縣土地交易
各縣人民政府和國土資源局按照法律、法規(guī)、行政規(guī)定確定土地供應(yīng)方式和出讓底價等事宜，編制出讓前期文件資料，市級統(tǒng)一的交易平臺建立后，委托市交易辦組織實施。采取招標(biāo)方式出讓并按照“綜合條件最佳者得”的原則確定中標(biāo)人的，各縣應(yīng)當(dāng)成立評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束后，由中標(biāo)人或競得人與市交易辦簽訂《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》，并與各縣國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，由各縣負(fù)責(zé)土地出讓價款的收繳和后續(xù)手續(xù)辦理。
（三）投標(biāo)、競買保證金的收取
市本級供地過程中，投標(biāo)、競買保證金的收取金額，由市交易辦在組織交易過程中按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，投標(biāo)競買保證金繳入國土資源交易保證金專戶。
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土地交易成交后，由市交易辦按有關(guān)規(guī)定的比例和程序收取交易傭金。各縣委托市交易辦組織招拍掛的，土地交易傭金由各縣交易中心按規(guī)定收取，實際支出成本費(fèi)用向市交易辦繳納。
四、加強(qiáng)土地出讓收支管理
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土地交易成交后，受讓方按照成交確認(rèn)書確定的金額和時限，將土地出讓價款繳入規(guī)定財政賬戶。受讓方取得土地使用權(quán)后，經(jīng)受讓方申請，原繳納的競買保證金可抵作成交價款轉(zhuǎn)入規(guī)定財政賬戶。未取得土地使用權(quán)的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)將競買保證金（不計利息）全額退還競買人。
土地出讓價款交繳后，財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定向受讓方開具專用票據(jù)，作為發(fā)放用地批文、辦理土地登記的必備憑證。
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實行宗地決算制度。根據(jù)市、縣土地收儲經(jīng)費(fèi)決算報告，財政部門按照征收成本撥付收儲資金，成本包括征收成本、工作經(jīng)費(fèi)、國家稅費(fèi)和整理開發(fā)費(fèi)用等。在接到資金撥付申請后，財政部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)將資金撥付土地收儲資金專戶。如有特殊原因不能按時撥付的，應(yīng)說明原因。
收儲機(jī)構(gòu)應(yīng)按照收購與征地拆遷成本支付以下費(fèi)用：
1.土地收購與征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用按收購與征地拆遷合同或?qū)彾ńY(jié)果，支付給收購與征地拆遷實施單位；
2.國家稅費(fèi)按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，分別支付給各執(zhí)收單位；
3.前期規(guī)劃開發(fā)費(fèi)用以財政評審結(jié)果為準(zhǔn)，按程序支付給實施單位；
4.其他費(fèi)用：統(tǒng)征業(yè)務(wù)費(fèi)按征地拆遷與收購總費(fèi)用的1.5%計算，支付給統(tǒng)征機(jī)構(gòu)；征地拆遷協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)按合同約定，支付給開展具體工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村；土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)按照出讓總價款的2%計算，支付給國土資源部門。
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收儲機(jī)構(gòu)應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同簽訂與土地價款繳清后15個工作日內(nèi)編制宗地決算報告，經(jīng)國土資源部門審核后報財政部門。財政部門根據(jù)宗地資料及會計賬簿等對宗地決算進(jìn)行審核批復(fù)，并在宗地決算后10個工作日內(nèi)，與土地儲備機(jī)構(gòu)辦理宗地儲備成本資金結(jié)算。
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