摘要：
有利益的糾葛就會(huì)產(chǎn)生難以避免的紛爭。土地，尤其是中國的土地從古至今都是必爭之物，朝代的更迭很多時(shí)候都是因土地而生。
如今，土地流轉(zhuǎn)大勢不可逆，而流轉(zhuǎn)的增加必然帶來糾紛的增加。根據(jù)土地市場藍(lán)皮書：中國農(nóng)村土地市場發(fā)展報(bào)告（2015~2016）調(diào)研結(jié)果表明，河北（ 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地）省、陜西（ 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地）省、遼寧（ 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地）省、浙江（ 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地）省、四川（ 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地）省、湖北（ 農(nóng)用地、 商
有利益的糾葛就會(huì)產(chǎn)生難以避免的紛爭。土地，尤其是中國的土地從古至今都是必爭之物，朝代的更迭很多時(shí)候都是因土地而生。
如今，土地流轉(zhuǎn)大勢不可逆，而流轉(zhuǎn)的增加必然帶來糾紛的增加。根據(jù)土地市場藍(lán)皮書：中國農(nóng)村土地市場發(fā)展報(bào)告（2015~2016）調(diào)研結(jié)果表明，河北（ 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地）省、陜西（ 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地）省、遼寧（ 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地）省、浙江（ 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地）省、四川（ 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地）省、湖北（ 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地）省和廣西（ 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地）壯族自治區(qū)7個(gè)省份中，由土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛占所有糾紛的比重呈上升趨勢，由2013年的32.24%快速上升到2014年的40.06%，即5件土地糾紛中大約有2件是由土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的。如何解決流轉(zhuǎn)過程中的糾紛問題就顯得尤為重要。
目前土地流轉(zhuǎn)糾紛主要有幾方面：單方違約；權(quán)屬不清；協(xié)議不明；不正當(dāng)流轉(zhuǎn)；違規(guī)改用途等，而造成這些糾紛的原因一是基層組織操作不當(dāng)引發(fā)糾紛。部分鎮(zhèn)村集體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)民集中居住、萬頃良田工程等涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，對(duì)廣泛征求意見、統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識(shí)做得不夠到位，行政推動(dòng)與群眾自愿未能最大限度地達(dá)到統(tǒng)一。為了加快土地整理、招商引資等步伐，有的鎮(zhèn)村集體強(qiáng)行包辦，極易引起村民不滿，導(dǎo)致農(nóng)戶與鎮(zhèn)村集體產(chǎn)生矛盾。
二是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范引發(fā)糾紛。在土地流轉(zhuǎn)中，有的習(xí)慣以口頭形式商定雙方的的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有的轉(zhuǎn)包合同條款不全面、內(nèi)容不具體，這給土地流轉(zhuǎn)雙方事后產(chǎn)生爭議埋下了隱患。隨著對(duì)土地流轉(zhuǎn)預(yù)期收益的變化以及其他因素，極易因單方毀約引發(fā)矛盾糾紛。
三是流轉(zhuǎn)后經(jīng)營不善引發(fā)糾紛。有的承包人缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的能力，導(dǎo)致經(jīng)營虧損，加之鎮(zhèn)村監(jiān)管不到位，外地承包人溜走逃債現(xiàn)象極易發(fā)生。今年各地連降暴雨，常州（ 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地）市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)羅村種糧大戶武志明，流轉(zhuǎn)承包了600畝農(nóng)田，租金每年800元/畝，今年上半年平均每畝虧400多元，總共虧損20萬元。周邊種糧大戶今年夏糧全都虧損，很多大戶想退田不干了。而農(nóng)戶拿不到租金就會(huì)產(chǎn)生糾紛。
土地流轉(zhuǎn)糾紛最好的解決手段就是防止發(fā)生。但糾紛不可避免，那也只能退而求其次：在土地流轉(zhuǎn)糾紛中如何保障自己的利益不受損。
目前，解決土地流轉(zhuǎn)糾紛有四種遞進(jìn)式途徑。雙方當(dāng)事人采取其他方式解決糾紛之前，首先在自愿互諒的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)法律規(guī)定，直接進(jìn)行協(xié)商，自行解決雙方之間的糾紛。如果雙方當(dāng)事人不愿意協(xié)商解決，或者通過協(xié)商未能解決糾紛（協(xié)商達(dá)成解決糾紛的協(xié)議后，一方當(dāng)事人反悔的），可以向村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)解來解決糾紛。這個(gè)時(shí)候土地糾紛調(diào)解員的作用就體現(xiàn)出來了。調(diào)解都未能解決糾紛，那就向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。如果當(dāng)事人對(duì)仲裁結(jié)果不服的，可以在收到結(jié)果后30日內(nèi)，以對(duì)方當(dāng)事人為被告，向人民法院提起民事訴訟，通過訴訟方式保護(hù)自己的權(quán)益。
在實(shí)踐中，大部分糾紛能通過前三種途徑解決，但仍然有部分糾紛只能訴諸法院進(jìn)行裁決。我們可以發(fā)現(xiàn)，無論是哪種途徑都是針對(duì)糾紛本身進(jìn)行解決，并沒有對(duì)利益方面進(jìn)行先做肯定的“保護(hù)”。不能說這種做法是不對(duì)，畢竟解決了糾紛才能從根本上保障雙方的利益不受損。但如果在糾紛解決前就對(duì)利益進(jìn)行“保護(hù)”，甚至先行賠付，那可想而知，糾紛的解決中雙方當(dāng)事人的和平心態(tài)會(huì)發(fā)生怎樣的轉(zhuǎn)變。
筆者也曾了解過這方面，如果靠國家靠基層是難以支撐這一想法的實(shí)現(xiàn)。至少目前只能是依靠社會(huì)組織，更準(zhǔn)確的說是那些從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的社會(huì)企業(yè)。他們可以依靠自有資金有償提供這樣一種土地流轉(zhuǎn)糾紛解決方案。
而據(jù)筆者了解，目前行業(yè)中僅有一家提供土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛賠付這一服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容囊括糾紛先行全額賠、權(quán)證辦理、資金監(jiān)管、法律服務(wù)、三方協(xié)定等等，但所保障的群體是農(nóng)場主一類的受讓方“地主”們，并未包括出讓方農(nóng)民們。雖然個(gè)人覺得這一服務(wù)尚需完善，可總歸是開了個(gè)好頭，起碼為一方的利益損失在糾紛解決前就進(jìn)行了全額彌補(bǔ)，這也將使后期解決糾紛趨于理性化。畢竟，誰虧了錢，都不會(huì)有好心情，心態(tài)不穩(wěn)了處理事情往往會(huì)向惡劣的方向發(fā)展，無形中就增加了解決糾紛的難度。
至于如何從根本上保障糾紛雙方的利益，那就需要國家在繼續(xù)快速推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的同時(shí)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范力度以及管理服務(wù)，從源頭預(yù)防土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。
