摘要：
近日，蔣先生（化名）已經(jīng)陪著父親跑了多趟合肥市瑤海區(qū)法院新站法庭。因為家中耕地的承包經(jīng)營權(quán)問題，他們和多位鄰居以及村委會對簿公堂。上世紀90年代，父親跟著自己離開農(nóng)村老家，來到城市生活，家中的耕地也因此拋荒。但是蔣先生稱，村委會在未經(jīng)他們同意的情況下，擅自將家中10多畝耕地全部分給其他村民耕種。由于村里沒有進行二輪土地承包，案件雙方都沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證書，但是都能拿出涉案土地所交農(nóng)業(yè)稅的記錄?！袄鲜Y很過分，當時明明是他自己不要耕地，在村委會主持下，愿意將土地轉(zhuǎn)給我們耕種，現(xiàn)在國家要
近日，蔣先生（化名）已經(jīng)陪著父親跑了多趟合肥市瑤海區(qū)法院新站法庭。因為家中耕地的承包經(jīng)營權(quán)問題，他們和多位鄰居以及村委會對簿公堂。上世紀90年代，父親跟著自己離開農(nóng)村老家，來到城市生活，家中的耕地也因此拋荒。但是蔣先生稱，村委會在未經(jīng)他們同意的情況下，擅自將家中10多畝耕地全部分給其他村民耕種。由于村里沒有進行二輪土地承包，案件雙方都沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證書，但是都能拿出涉案土地所交農(nóng)業(yè)稅的記錄。“老蔣很過分，當時明明是他自己不要耕地，在村委會主持下，愿意將土地轉(zhuǎn)給我們耕種，現(xiàn)在國家要進行土地確權(quán)了，就想起來要地了。 ”當被告的村民們表現(xiàn)得更激動。
●流轉(zhuǎn)糾紛逐漸多元
其實，蔣先生僅僅是我省大量土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的縮影。隨著國家對“三農(nóng)”政策調(diào)整及優(yōu)惠待遇的落實，廣大農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了承包土地的“金貴”，嘗到種田帶來的實惠，原先以種種原因棄耕、拋荒或采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及其他方式流轉(zhuǎn)承包土地后外出打工的農(nóng)民，陸續(xù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或重新經(jīng)營承包土地。與此同時，相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同糾紛案件接踵而至，有的案件相當復(fù)雜和棘手。我省法院在2010年審理不足百件，2011年達到209件，2012年出現(xiàn)峰值454件，2013年下降至247件，2014年回落至162件。尤其在我省皖北地區(qū)，土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件數(shù)量以及在民商事糾紛中所占比重逐年增加。
省高級人民法院在對我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的最新調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)我省目前案件類型主要集中于傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)包合同糾紛、承包地征收補償費用分配糾紛以及出租合同糾紛。但是土地流轉(zhuǎn)糾紛主體趨于多元化，流轉(zhuǎn)受讓方呈現(xiàn)出從本村農(nóng)戶向村外個人以及企業(yè)發(fā)展的趨勢。糾紛利益趨于多樣化、糾紛類型趨于多樣化，由于惠農(nóng)政策連續(xù)出臺、土地價值不斷攀升，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式逐漸增多，還擴展到股份合作、托管、抵押等方式。
●流轉(zhuǎn)方式不斷演變
去年1月27日，130戶農(nóng)民將某果園合作社訴至淮南市潘集區(qū)法院。 2012年4月初，淮南某果園專業(yè)合作社與賀疃鎮(zhèn)陳倪村、塘西村130戶農(nóng)民簽訂合同，流轉(zhuǎn)土地用于經(jīng)營櫻桃園，安徽某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司為果園合作社提供擔保。合同簽訂后，130戶農(nóng)民將合同約定的566.49畝土地流轉(zhuǎn)給果園合作社經(jīng)營使用，果園合作社按約定支付了2012年至2013年的土地流轉(zhuǎn)費。 2014年11月初，因缺乏后續(xù)資金，果園合作社不能繼續(xù)履行合同。 130戶農(nóng)民陸續(xù)到鄉(xiāng)、區(qū)里上訪，討要2014至2015年上半年的流轉(zhuǎn)費用。經(jīng)鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)司法所多次調(diào)解，均未達成一致意見，最終起訴到法院。
此案是土地流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變的典型。當前，我省土地流轉(zhuǎn)由早期的親戚鄰居間代耕代種向轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式演進，擴展到股份合作、托管、抵押等方式。據(jù)省農(nóng)委公布的統(tǒng)計情況，我省截至2014年3月底，農(nóng)民合作社達43992家，各類專業(yè)大戶超過15萬家，其中50畝以上的種糧大戶近5萬戶……這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)面積，占全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積近6成。我省宿州市在2014年以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)占7%，以托管等其他形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的占4%。其中，宿州市埇橋區(qū)政府與中信信托合作簽訂了國內(nèi)首個農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)信托項目，涉及約5400畝土地。
●規(guī)模經(jīng)營面臨風險
在省高院的調(diào)研中，凸顯出案件調(diào)解難度大，服判息訴率低，往往案件判決了也案結(jié)事難了?！爱斒氯藢α⑶榫w很大。 ”省高院工作人員告訴記者，農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會保障制度，相對于一般性財產(chǎn)，土地有著極端的重要性。加之，農(nóng)民對土地懷有樸素而深厚的感情。因此，面對利益巨大的土地流轉(zhuǎn)糾紛，尤其涉及土地承包經(jīng)營權(quán)分配的村民資格、轉(zhuǎn)讓、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)房買賣等時，當事人都是“寧舍寸金，不舍寸土”的陣勢。
現(xiàn)實中，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也存在很多問題，很多土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范，沒有合同，大多發(fā)生在親戚、朋友或者鄰里之間，呈現(xiàn)出自發(fā)性、季節(jié)性、短期性、臨時性的特點，由此導(dǎo)致效率低、穩(wěn)定性差，一旦發(fā)生糾紛處理難度大，而且還存在私自改變農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。雖然各地都在推廣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，但是市場化的平臺剛剛起步，中介組織不健全，引導(dǎo)力有限，價格形成機制不完善，農(nóng)業(yè)保險制度滯后，使得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面臨著自然和市場的雙重風險。
