摘要：" 為保障國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，耕地占補(bǔ)平衡政策允許鐵路、水利等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡“邊補(bǔ)邊占”，由各省級(jí)政府采取書面形式作出補(bǔ)充耕地承諾。
然而，筆者"
為保障國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，
耕地占補(bǔ)平衡政策允許鐵路、水利等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡“邊補(bǔ)邊占”，由各省級(jí)政府采取書面形式作出補(bǔ)充耕地承諾。
然而，筆者在督察中發(fā)現(xiàn)，一些地方在國(guó)家特殊政策中卻看到了逃避耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)的“機(jī)遇”，擅自搞起了“承諾制”。主要有兩種情況：一是擅自擴(kuò)大耕地占補(bǔ)平衡“邊補(bǔ)邊占”的范圍，不管什么性質(zhì)的項(xiàng)目，只要地方政府承諾期限，就可以批準(zhǔn)占用耕地，不用履行“先補(bǔ)后占”。二是占用優(yōu)質(zhì)耕地的，如果補(bǔ)充的耕地是劣質(zhì)耕地，地方政府承諾進(jìn)行改造，就可以“占優(yōu)補(bǔ)劣”。
擴(kuò)大“承諾制”的范圍，本來(lái)就是對(duì)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)“打折扣”。而在部分地區(qū)，卻演變成更加惡劣的情況。地方政府對(duì)于所做的承諾，不能做到有諾必行，承諾的
土地并沒有真正開墾為耕地，只不過是紙上劃為“耕地”而已。這種瞞天過海的“占補(bǔ)平衡”，悄悄蠶食
耕地保護(hù)紅線。如某縣2013年承諾實(shí)施某耕地開發(fā)項(xiàng)目，2015年督察發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目還沒有立項(xiàng)。還有某縣承諾投資300萬(wàn)元增加水利設(shè)施，用于提高耕地質(zhì)量，結(jié)果兩年過去了，承諾的水利設(shè)施仍是“只聽樓梯響，不見人下來(lái)”。
由于一時(shí)困難采取承諾制暫時(shí)緩解耕地占補(bǔ)平衡的壓力，是可以理解的。但是，許多地方把這個(gè)經(jīng)念歪了，打著“承諾”的旗號(hào)來(lái)忽悠“紅線”，被扭曲的占補(bǔ)平衡對(duì)當(dāng)前耕地安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。耕地占補(bǔ)平衡在這些地方走樣變形，玩承諾游戲，敷衍塞責(zé)，欺上瞞下，如果不能及時(shí)糾正，勢(shì)必使“嚴(yán)格保護(hù)耕地”成為一句空話。
我國(guó)人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國(guó)情很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，這決定了我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，必須嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的要求，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙到位。習(xí)近平總書記曾作出指示，耕地占補(bǔ)平衡政策是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施，要加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，防止出現(xiàn)補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量不到位的問題，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。
承諾只是一種態(tài)度，如果沒有有效的監(jiān)督，往往就會(huì)“承諾一套，做的則是另一套”。如何督促地方政府履行這些承諾將是重大考驗(yàn)，同時(shí)也對(duì)國(guó)土資源部門加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管提出了更高要求。既要聽其言，更要觀其行。對(duì)于各級(jí)政府對(duì)
建設(shè)占地作出的補(bǔ)充耕地承諾，不能承諾一“簽”了之，要“秋后算賬”。對(duì)于承諾未落實(shí)的，要堅(jiān)決采取停批等方式督促其落實(shí)到位。對(duì)各種弄虛作假行為，必須嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任。
古人云：“一諾千金”。作了承諾，地方政府更要嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，踏踏實(shí)實(shí)地履行好耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，讓耕地占補(bǔ)平衡落到實(shí)處，維護(hù)耕地紅線和糧食安全。
