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青海礦山環(huán)境治理保證金管理辦法

第一條 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2006〕215號(hào)）和《青海省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

目

錄

    　　1 ? 第一章 總　則


    　　第一條 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2006〕215號(hào)）和《青海省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

    　　第二條 本辦法所稱礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，是指采礦權(quán)人為依法履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，按有關(guān)規(guī)定在礦產(chǎn)品銷售收入中預(yù)提，在其開(kāi)采礦產(chǎn)資源的過(guò)程中及其在閉坑、停辦、關(guān)閉礦山后為保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，對(duì)遭到破壞的礦山環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)預(yù)先繳納的保證資金。

    　　第三條 按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)繳納”的原則，凡在青海省境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的采礦權(quán)人，均須按照本辦法的規(guī)定，存儲(chǔ)保證金。

    　　第四條 開(kāi)采礦產(chǎn)資源，涉及土地復(fù)墾、污染防治、水土保持、占用或征用林地、草地的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

    　　第五條 保證金本金及孳生利息屬采礦權(quán)人所有。采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，保證金及利息返還采礦權(quán)人。

    　　2 ? 第二章 礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的計(jì)提與繳存


    　　第六條 礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于基本治理費(fèi)用的原則，根據(jù)礦區(qū)登記面積、開(kāi)采方式及其對(duì)礦山環(huán)境的影響程度確定（具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表略）。

    　　第七條 礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的計(jì)提，由負(fù)責(zé)采礦權(quán)登記的國(guó)土資源部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)新礦山設(shè)計(jì)年限或已服役礦山的剩余壽命，以及環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的費(fèi)用等因素，按礦產(chǎn)品銷售收入確定一定比例，由礦山企業(yè)一次性或分年預(yù)提，并列入成本。

    　　第八條 礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，專戶管理。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則，采礦權(quán)人在財(cái)政部門指定的代理銀行開(kāi)設(shè)保證金專戶，憑國(guó)土資源管理部門開(kāi)具的保證金繳存通知書將預(yù)提的保證金存入該法定專戶。銀行出具的存儲(chǔ)憑據(jù)是領(lǐng)取采礦許可證或者辦理采礦權(quán)延續(xù)變更登記的必備材料。

    　　國(guó)土資源部發(fā)放采礦許可證的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在省國(guó)土資源部門初審前存儲(chǔ)保證金，憑保證金存儲(chǔ)憑據(jù)辦理初審手續(xù)。

    　　第九條 礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金實(shí)行分期存儲(chǔ)。首次存儲(chǔ)的保證金數(shù)額不得低于應(yīng)存儲(chǔ)總額的50%,余額可分年度平均存儲(chǔ)，出讓期將滿的在期滿前一年全部存儲(chǔ)完畢。

    　　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)將分年度應(yīng)存儲(chǔ)的保證金在當(dāng)年的12月31日前存儲(chǔ)。

    　　第十條 本辦法施行以前，已經(jīng)取得采礦權(quán)的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定在本辦法實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)存儲(chǔ)保證金。

    　　第十一條 采礦權(quán)人辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更登記手續(xù)時(shí)，負(fù)責(zé)采礦權(quán)登記的國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)組織重新核定其應(yīng)存儲(chǔ)的保證金數(shù)額。不足部分，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充存儲(chǔ)。

    　　第十二條 采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，其保證金及利息一并轉(zhuǎn)讓。保證金尚未存儲(chǔ)的部分，由采礦權(quán)受讓人按照本辦法的規(guī)定補(bǔ)充存儲(chǔ)。

    　　采礦權(quán)受讓人自獲得采礦權(quán)之日起，礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)也隨之轉(zhuǎn)移，并承擔(dān)該礦山環(huán)境治理恢復(fù)的全部義務(wù)。

    　　第十三條 采礦權(quán)人持繳存憑證接受礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年度檢查，拒絕繳存保證金的，國(guó)土資源管理部門不予辦理采礦許可證的年檢或延續(xù)登記手續(xù)。

    　　3 ? 第三章 礦山環(huán)境治理恢復(fù)恢復(fù)保證金的支取和使用


    　　第十四條 保證金專項(xiàng)用于因開(kāi)采礦產(chǎn)資源引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的防治和被破壞的礦山自然環(huán)境的恢復(fù)，不得挪作他用。

    　　第十五條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案。治理恢復(fù)礦山環(huán)境，按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案進(jìn)行。

    　　第十六條 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合恢復(fù)治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

    　　（一）編制單位或人員、采礦權(quán)人名稱；

    　　（二）開(kāi)采礦種，礦區(qū)位置、范圍，采礦許可證期限；

    　?。ㄈ┑V區(qū)地形、地表等生態(tài)環(huán)境開(kāi)采前狀況（包括耕作情形、森林覆蓋、地表水、野生動(dòng)植物、植被附著、存在及潛在地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等情況）；

    　　（四）礦山開(kāi)發(fā)中及閉坑后可能引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題（地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌、地下水條件等）；

    　?。ㄎ澹┗謴?fù)治理措施及達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)；

    　　（六）恢復(fù)治理時(shí)間安排及經(jīng)費(fèi)概算；

    　　（七）其他需要編寫的內(nèi)容。

    　　第十七條 國(guó)土資源部門按照采礦權(quán)登記權(quán)限，負(fù)責(zé)組織或委托下一級(jí)國(guó)土資源部門組織環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、農(nóng)牧、林業(yè)、水土保持等相關(guān)部門專家、代表，對(duì)采礦權(quán)人制訂的礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，從礦山環(huán)境治理恢復(fù)的目標(biāo)、步驟、方法、措施、資金等方面進(jìn)行審查，并會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)達(dá)到治理恢復(fù)目標(biāo)與任務(wù)要求的方案予以批復(fù)。

    　　第十八條 采礦權(quán)人治理恢復(fù)礦山環(huán)境，可以分期治理的，應(yīng)當(dāng)邊開(kāi)采邊治理。

    　　第十九條 省、州（地、市）、縣環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同國(guó)土資源部門按照采礦權(quán)登記分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)組織或委托下一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和國(guó)土資源部門組織財(cái)政、農(nóng)牧、林業(yè)、水土保持等相關(guān)部門的專家、代表，依據(jù)批復(fù)的礦山環(huán)境治理恢復(fù)的目標(biāo)與任務(wù)，對(duì)礦山環(huán)境治理恢復(fù)工程進(jìn)行驗(yàn)收。

    　　采礦權(quán)人完成分期或者全部礦山環(huán)境治理恢復(fù)工程后，應(yīng)當(dāng)向與采礦權(quán)登記的同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門提出治理恢復(fù)工程驗(yàn)收的申請(qǐng)。

    　　州（地、市）、縣級(jí)國(guó)土資源部門代替采礦權(quán)人完成治理恢復(fù)工程的，應(yīng)當(dāng)在工程施工結(jié)束后15日內(nèi)，向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

    　　負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)在接到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收合格的通知同級(jí)財(cái)政部門。逾期未完成驗(yàn)收的，視為驗(yàn)收合格。

    　　第二十條 礦山停辦、關(guān)閉或者閉坑時(shí)，礦山環(huán)境治理恢復(fù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：

    　?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用達(dá)到開(kāi)發(fā)利用方案的要求；

    　?。ǘ?duì)破壞或者廢棄的土地已進(jìn)行回填、平整或改造，已恢復(fù)至適宜林木、植物生長(zhǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等可供利用的狀態(tài)；

    　?。ㄈ┎傻V活動(dòng)中遺留的探槽、探井、鉆孔等不能作其他利用的，已進(jìn)行封閉或者回填；

    　?。ㄋ模┞短斓V山采后各類巖土體邊坡小于允許坡度值，危巖體、不穩(wěn)定邊坡等得到有效治理。沒(méi)有危害人民生命財(cái)產(chǎn)和其他建設(shè)工程安全的山體崩塌、滑坡、泥石流等人為地質(zhì)災(zāi)害隱患；

    　　（五）尾礦（液）、廢石、廢渣、剝離表土等固（液）體廢棄物堆放場(chǎng)選擇合理，安全穩(wěn)定，無(wú)濫占耕地、草地、河道、污染環(huán)境等現(xiàn)象；

    　?。┎蓤?chǎng)及邊坡、固體廢棄物堆放場(chǎng)等礦區(qū)土地、植被已基本恢復(fù)采前自然狀況。

    　　第二十一條 驗(yàn)收不合格的，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)在驗(yàn)收結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)，書面告知采礦權(quán)人或代替采礦權(quán)人組織實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)的國(guó)土資源部門，并責(zé)令其按照規(guī)定的治理標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)實(shí)施治理恢復(fù)。

    　　第二十二條 經(jīng)驗(yàn)收符合礦山恢復(fù)治理規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由組織驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門簽發(fā)礦山環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收合格通知書。采礦權(quán)人可持合格通知書、憑財(cái)政部門出具的支付保證金的有關(guān)文件支取部分或全部保證金。

    　　第二十三條 有下列情形之一的，負(fù)責(zé)登記采礦權(quán)的國(guó)土資源部門可以提取相應(yīng)數(shù)量的保證金代替采礦權(quán)人組織實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)：

    　　（一）采礦權(quán)人聲明不進(jìn)行治理恢復(fù)的；

    　?。ǘ┎傻V權(quán)人在礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不實(shí)施治理恢復(fù)，經(jīng)負(fù)責(zé)采礦權(quán)登記的國(guó)土資源部門書面告誡后仍不進(jìn)行治理恢復(fù)的；

    　?。ㄈ┎傻V權(quán)人進(jìn)行部分治理恢復(fù)后，聲明放棄繼續(xù)治理恢復(fù)的；

    　　（四）治理恢復(fù)工程驗(yàn)收不合格，經(jīng)負(fù)責(zé)采礦權(quán)登記的國(guó)土資源部門責(zé)令限期治理恢復(fù)后仍達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)，采礦權(quán)人拒絕實(shí)施治理恢復(fù)的。

    　　第二十四條 國(guó)土資源部門代替采礦權(quán)人組織實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)時(shí)，提取保證金的數(shù)額，不得大于與其代替治理恢復(fù)面積相應(yīng)的保證金數(shù)額。

    　　4 ? 第四章 礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的監(jiān)管


    　　第二十五條 礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的管理，由與采礦權(quán)登記機(jī)關(guān)同級(jí)的財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

    　　第二十六條 礦山環(huán)境治理恢復(fù)工程部分或者全部竣工驗(yàn)收合格之后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在接到竣工驗(yàn)收文件之日起5個(gè)工作日內(nèi)，為實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)的采礦權(quán)人或代替采礦權(quán)人辦結(jié)提取相應(yīng)部分或者全部保證金及其利息的手續(xù)。

    　　第二十七條 采礦權(quán)人存儲(chǔ)保證金，負(fù)責(zé)采礦權(quán)登記的同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門、代理銀行應(yīng)共同與采礦權(quán)人簽署協(xié)議。代理銀行按照協(xié)議的約定，對(duì)該項(xiàng)資金進(jìn)行支付。

    　　第二十八條 各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的監(jiān)管，專款專用，不得挪用。財(cái)政、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門及工作人員有挪用保證金和違反本辦法規(guī)定的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

    　　5 ? 第五章 附 則


    　　第二十九條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳、省環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

    　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。