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村民自治條例

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，為進(jìn)一步健全村民自治組織體系，為全面推進(jìn)村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)提供組織保障，制定本條例。 村民自治組織體系包括村民會(huì)議，村民代表會(huì)議，村民委員會(huì)，村民小組，村民委員會(huì)的下屬委員會(huì)等。村民自治的本質(zhì)是自我管理，自我教育，自我服務(wù)。自治的方式就是實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。

目

錄

    　　1 ? 村民自治條例全文


    　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，為進(jìn)一步健全村民自治組織體系，為全面推進(jìn)村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)提供組織保障，制定本條例。

    　　村民自治組織體系包括村民會(huì)議，村民代表會(huì)議，村民委員會(huì)，村民小組，村民委員會(huì)的下屬委員會(huì)等。村民自治的本質(zhì)是自我管理，自我教育，自我服務(wù)。自治的方式就是實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。

    　　1.1 ? 一、村民會(huì)議


    　　《村民委員會(huì)組織法》第十七條規(guī)定：“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。”即凡是年齡在18周歲以上的本村村民，均為村民會(huì)議的當(dāng)然成員，不需要經(jīng)過(guò)選舉和其他認(rèn)可程序。村民會(huì)議的形式有兩種：一種是由本村18周歲以上的村民參加的會(huì)議，另一種是由每戶派代表參加的會(huì)議。有全村18周歲以上的村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有三分之二以上的戶代表參加，村民會(huì)議方為有效。召開(kāi)村民會(huì)議，除了告知性事項(xiàng)外，對(duì)事關(guān)本村發(fā)展前途的重大問(wèn)題作出決策時(shí)，須經(jīng)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)的決定方可有效。

    　　1.2 ? 二、村民代表會(huì)議


    　　村民代表的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是參政議政，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)；二是與推選自己的村民聯(lián)系，反映他們的意見(jiàn)和建議；三是會(huì)議作出決定后，負(fù)責(zé)向自己代表的村民傳達(dá)，動(dòng)員大家認(rèn)真執(zhí)行。

    　　村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表必須有較高的政治素質(zhì)，在村民中有較高的威信，作風(fēng)正派，辦事公道，有一定的參政議政和決策能力。村民代表的任期與村民委員會(huì)成員的任期相同，可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)即使征求所代表的村民的意見(jiàn)和建議，并在村民代表開(kāi)會(huì)時(shí)如實(shí)反應(yīng)。村民代表開(kāi)會(huì)應(yīng)當(dāng)由全體代表的三分之二以上參加，所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體代表過(guò)半熟通過(guò)，并不得與村民會(huì)議的決議、決定相抵觸，方可有效。村民代表會(huì)議至少每六個(gè)月召開(kāi)一次。有三分之一以上村民代表提議，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召集村民代表會(huì)議。

    　　村民代表會(huì)議的職責(zé)取決于村民會(huì)議的授權(quán)。凡是村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)，村民代表會(huì)議均可以行使。一般情況下，除選舉和罷免村委會(huì)成員、村委會(huì)的撤并調(diào)整等一些涉及全體村民利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的、非經(jīng)常發(fā)生的事項(xiàng)外，村民代表會(huì)議均可代行村民會(huì)議的職權(quán)。

    　　1.3 ? 三、村民委員會(huì)


    　　根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)主任，副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定，委派或撤換村民委員會(huì)成員?！贝迕裎瘑T會(huì)由主任，副主任和委員共三至七人組成，

    　　村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。

    　　村民委員會(huì)按村民居住狀況將全村村民設(shè)為若干村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。村民小組的主要任務(wù)是組織本組村民開(kāi)展自治活動(dòng)。村民小組會(huì)議由本小組有選舉全的村民或者戶的代表組成。

    　?。ㄒ唬┐迕裎瘑T會(huì)的基本任務(wù)有：

    　　1.辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)

    　　2.調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映本村村民的意見(jiàn)，要求和提出建議。

    　　3.支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)本村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    　　4.尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

    　　5.依法管理本村土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

    　　6.宣傳憲法，法律，法規(guī)和國(guó)家政策；維護(hù)村民合法權(quán)益，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育，幫助和監(jiān)督。

    　　7.組織實(shí)施本村建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅。

    　　8.向村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)報(bào)告工作并接受評(píng)議，執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議和決定。

    　　9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

    　?。ǘ┤嗣裾{(diào)解委員會(huì)工作職責(zé)

    　　宣傳黨的方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，提高村民的法制觀念和法律素質(zhì)，使全體村民知法、懂法、守法，嚴(yán)格依法辦事；搞好調(diào)查研究，抓好思想教育，預(yù)防和減少民間糾紛；及時(shí)調(diào)解、處理本村村民的鄰里、婚姻、家庭、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等方面的糾紛，防止矛盾激化，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)。

    　　（三）治安保衛(wèi)委員會(huì)工作職責(zé)

    　　教育村民遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德；發(fā)動(dòng)和組織村民做好防火、防盜、防災(zāi)等工作；協(xié)助政府和公安機(jī)關(guān)搞好治安聯(lián)防；監(jiān)督、檢舉、揭發(fā)各種違法犯罪行為，堅(jiān)決遏止重大惡性案件的發(fā)生，為本村村民創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

    　?。ㄋ模┕残l(wèi)生委員會(huì)工作職責(zé)

    　　辦理本村的公共衛(wèi)生事務(wù)，協(xié)助建立和健全多種形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，組織村民搞好環(huán)境衛(wèi)生；對(duì)本村村民進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育，動(dòng)員組織群眾開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，搞好滅蠅、滅鼠，綠化、美化居住環(huán)境，預(yù)防各類疾病的發(fā)生，加強(qiáng)衛(wèi)生保?。粎f(xié)助村民委員會(huì)制定本村的衛(wèi)生制度，對(duì)村民進(jìn)行破除封建迷信、移風(fēng)易俗的宣傳教育，改革婚喪嫁娶的陋習(xí)，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣；組織開(kāi)展各種文體活動(dòng)；向村民宣傳《人口與計(jì)劃生育法》及有關(guān)政策，進(jìn)行晚婚晚育基本知識(shí)的教育，提高村民實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，做好節(jié)育對(duì)象的思想工作，幫助計(jì)劃生育對(duì)象排憂解難，開(kāi)展計(jì)劃生育的民主監(jiān)督和優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教活動(dòng)。

    　?。ㄎ澹┐迕裥〗M主要職責(zé)

    　　1.宣傳貫徹黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)。

    　　2.組織村民小組貫徹執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)的決定，完成村民委員會(huì)布置的工作任務(wù)，協(xié)助村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

    　　3.辦好小組的事務(wù)，及時(shí)反映本組村民的意見(jiàn)、建議和要求。

    　　4.組織本組村民積極推進(jìn)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，并對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、村務(wù)及公益事業(yè)等工作進(jìn)行監(jiān)督，提出建議。

    　　四、村民自治組織的內(nèi)外工作關(guān)系

    　?。ㄒ唬┐迕裎瘑T會(huì)與農(nóng)村基層黨組織的關(guān)系：農(nóng)村基層黨組織在村民自治活動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民委員會(huì)依法行使職權(quán)；村民委員會(huì)應(yīng)自覺(jué)接受農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法開(kāi)展工作。

    　?。ǘ┐迕褡灾谓M織的內(nèi)部關(guān)系：

    　　村民會(huì)議與村民委員會(huì)的關(guān)系，是決策和執(zhí)行的關(guān)系，是權(quán)力委托和受委托的關(guān)系。村民會(huì)議是村內(nèi)重大事項(xiàng)的議事決策機(jī)構(gòu)，是村里的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而村民委員會(huì)是村民會(huì)議決定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受村民會(huì)議的監(jiān)督。

    　　村民委員會(huì)與村民代表會(huì)議的關(guān)系，在本質(zhì)上與村民會(huì)議的關(guān)系是一致的。村民代表會(huì)議是村民會(huì)議在特定條件下的補(bǔ)充形式，根據(jù)村民會(huì)議的授權(quán)討論決定村內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)；村民委員會(huì)主持召開(kāi)村民代表會(huì)議，并嚴(yán)格執(zhí)行它所作出的各項(xiàng)決議、決定，向村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受其評(píng)議和監(jiān)督。

    　　2 ? 村民自治條例章程


    　　總 則

    　　第一條 為深入貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》，加快公民社會(huì)建設(shè)步伐，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，特制定本章程。

    　　第二條 本章程依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，聯(lián)系本村實(shí)際，由村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

    　　第三條 本章程是全體村民的行為規(guī)范，無(wú)論是干部、黨員，還是普通群眾，章程面前人人平等，都必須嚴(yán)格遵守。

    　　2.1 ? 第一章 村級(jí)組織


    　　第一節(jié) 村黨組織

    　　第四條 村黨組織是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)方式主要是思想政治領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮在班子建設(shè)培養(yǎng)選拔、重大問(wèn)題決策管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)推動(dòng)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)教育、社會(huì)組織管理指導(dǎo)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)等作用。

    　　第五條 村黨組織的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全村工作的牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；抓好黨員隊(duì)伍的教育管理和黨員發(fā)展工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民委員會(huì)開(kāi)展村民自治；領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)民主監(jiān)事會(huì)開(kāi)展工作；支持村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；主持村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)議等。

    　　第六條 村級(jí)黨組織換屆選舉實(shí)行公推直選，在公推直選中，應(yīng)充分發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，做到公開(kāi)、公平、公正，具體程序按《成都市村（社區(qū)）黨組織班子成員公推直選試行辦法》執(zhí)行。黨組織書(shū)記的罷免按《郫縣村（社區(qū)）黨組織書(shū)記罷免暫行辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行。

    　　第七條 依據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和黨員從業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的覆蓋面和統(tǒng)籌能力。

    　　第八條 村黨組織應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)。做好黨員發(fā)展工作；加強(qiáng)黨員教育管理，突出黨員主體地位，調(diào)動(dòng)黨員參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的熱情；根據(jù)黨員活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，充分充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和作用。

    　　第二節(jié) 村民委員會(huì)

    　　第九條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織。

    　　第十條 村民委員會(huì)由主任、委員組成，每屆任期三年，其成員可以連選連任。 第十一條 村民委員會(huì)應(yīng)下設(shè)公共衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、民事調(diào)解委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作需要，也可設(shè)立集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，組織機(jī)構(gòu)和成員負(fù)責(zé)人應(yīng)經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)。 第十二條 主要職責(zé)：

    　　1、教育、組織村民認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺(jué)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)；

    　　2、對(duì)本村的重大事項(xiàng)，及時(shí)研究制定工作方案，為村民代表會(huì)議或村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)議提供決策依據(jù)。

    　　3、負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)村民會(huì)議、戶代表會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議、決定。

    　　4、向村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

    　　5、負(fù)責(zé)推動(dòng)全村民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、精神文明等建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)公共服務(wù)組織，辦好公共事務(wù)和公益事業(yè)。

    　　第十三條 工作制度：

    　　1、學(xué)習(xí)制度。堅(jiān)持每月集中學(xué)習(xí)制度，每月確定半天為學(xué)習(xí)日，由黨組織統(tǒng)一組織。

    　　2、會(huì)議制度。村民委員會(huì)每月召開(kāi)一次辦公會(huì)，半年召開(kāi)一次匯報(bào)會(huì)，年終召開(kāi)一次總結(jié)會(huì)，工作需要時(shí)可隨時(shí)召開(kāi)。

    　　3、分工負(fù)責(zé)制度。村民委員會(huì)主任、委員圍繞村制定的三年任期目標(biāo)要具體分工，明確責(zé)

    　　任，定期總結(jié)，年終考核。

    　　4、村務(wù)公開(kāi)制度。凡是需要向村民公開(kāi)的村務(wù)都要公開(kāi)，主要涉及上級(jí)的政策規(guī)定、本村的公共事務(wù)、財(cái)務(wù)收支、村民上交、收交管理、優(yōu)撫政策、宅基地報(bào)批、計(jì)劃生育等村民關(guān)心的重大問(wèn)題。

    　　第三節(jié) 村民小組

    　　第十四條 村民小組是在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下村民開(kāi)展群眾性自治活動(dòng)的基層組織，是村民委員會(huì)聯(lián)系村民的橋梁和紐帶。

    　　第十五條 村下設(shè)若干村民小組，選舉產(chǎn)生村民小組長(zhǎng)1名。

    　　第十六條 村民小組長(zhǎng)的主要職責(zé)：

    　　1、宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，國(guó)家的憲法、法律，依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。

    　　2、認(rèn)真貫徹村委會(huì)和上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定，按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。

    　　3、發(fā)動(dòng)和組織村民發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，致富增收。

    　　4、負(fù)責(zé)召集村民小組會(huì)議，組織村民學(xué)習(xí)，經(jīng)常向村委會(huì)反映村民意見(jiàn)、建議和要求。

    　　5、模范遵守村規(guī)民約和各項(xiàng)規(guī)章制度。

    　　第四節(jié) 民主監(jiān)事會(huì)

    　　第十七條 民主監(jiān)事會(huì)是由村民民主選舉的群眾性民主監(jiān)督組織。

    　　第十八條 民主監(jiān)事會(huì)受鎮(zhèn)黨委和村黨組織雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)黨委對(duì)民主監(jiān)事會(huì)主要是思想政治上的領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)上的指導(dǎo)；村黨組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)民主監(jiān)事會(huì)制定工作計(jì)劃，安排部署工作，提供保障服務(wù)。

    　　第十九條 民主監(jiān)事會(huì)成員經(jīng)村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，成員5—7人，設(shè)監(jiān)事會(huì)主席1人，也可設(shè)輪值主席。下設(shè)紀(jì)檢監(jiān)查組、民主理財(cái)組、“四務(wù)”公開(kāi)組、服務(wù)考評(píng)組等若干組。民主監(jiān)事會(huì)實(shí)行義務(wù)制。

    　　第二十條 建立健全民主監(jiān)事會(huì)列席村（社區(qū)）黨組織會(huì)議、村（居）民委員會(huì)會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度。會(huì)議召開(kāi)前應(yīng)提前將會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、事項(xiàng)告知民主監(jiān)事會(huì)主席，并通知相關(guān)的監(jiān)事會(huì)成員列席。

    　　第二十一條 村（社區(qū)）涉及的大額資金開(kāi)支計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)事前征求監(jiān)事會(huì)意見(jiàn)，經(jīng)監(jiān)事會(huì)討論通過(guò)后，方可按財(cái)務(wù)管理制度辦理。村（社區(qū)）財(cái)務(wù)賬目的公開(kāi)，須經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核簽字后，方可統(tǒng)一向村（居）民公布。村務(wù)公開(kāi)欄應(yīng)有監(jiān)事會(huì)成員的簽名。

    　　第二十二條 民主監(jiān)事會(huì)應(yīng)接受群眾的社會(huì)評(píng)價(jià)，大多數(shù)村民認(rèn)為其成員不稱職的、有五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名提出罷免請(qǐng)求的，其罷免辦法和程序可參照《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)罷免村民委員會(huì)成員的規(guī)定進(jìn)行。

    　　第二十三條 民主監(jiān)事會(huì)實(shí)行集體監(jiān)督權(quán)，各成員不得以個(gè)人名義進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)。民主監(jiān)事會(huì)實(shí)行“一事一議”，根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)會(huì)議。

    　　第五節(jié) 公共服務(wù)組織

    　　第二十四條 村級(jí)公共服務(wù)組織是政府公共服務(wù)職能向下延伸的綜合性便民服務(wù)平臺(tái)，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)日常管理，同時(shí)接受縣、鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

    　　第二十五條 村級(jí)公共服務(wù)組織主要包括政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生、群眾文化、司法警務(wù)等組織。

    　　第二十六條 應(yīng)建立村級(jí)便民服務(wù)站，勞動(dòng)就業(yè)、信息服務(wù)、信訪代理、遠(yuǎn)程教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、涉農(nóng)審批和惠民幫扶等內(nèi)容都應(yīng)納入服務(wù)站，形成綜合性服務(wù)功能。 第二十七條 村級(jí)公共服務(wù)組織的工作人員可由村委會(huì)干部和由“一村一大”擔(dān)任，也可根據(jù)工作需要，由村民委員會(huì)向社會(huì)招聘。

    　　第二十八條 村級(jí)公共服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立“一人接件、全程代理、限時(shí)辦結(jié)”制度，實(shí)行服務(wù)公開(kāi)制度、坐值班制度，做到進(jìn)一道門(mén)、找一個(gè)人、辦一切事。

    　　第六節(jié) 集體經(jīng)濟(jì)組織

    　　第二十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織是群眾自愿參與的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

    　　第三十條 現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加快改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施股份制改造，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員必須依法產(chǎn)生，自覺(jué)接受監(jiān)督。

    　　第三十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織要共同致力于為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富、維護(hù)群眾利益作出貢獻(xiàn)。村級(jí)其他組織不得以任何理由和形式違反規(guī)定干預(yù)和越位取代經(jīng)濟(jì)組織的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    　　第七節(jié) 群團(tuán)組織

    　　第三十二條 群團(tuán)組織是在村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性自治服務(wù)組織。

    　　第三十三條 婦聯(lián)、團(tuán)支部、老年協(xié)會(huì)等組織要按照各自章程，選好配強(qiáng)負(fù)責(zé)人，也可由村民委員會(huì)成員兼任。

    　　第三十四條 村黨組織、村民委員會(huì)要大力支持群團(tuán)組織開(kāi)展工作，鼓勵(lì)村民、社會(huì)組織采取領(lǐng)辦、聯(lián)辦等方式發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織。

    　　2.2 ? 第二章 民主決策機(jī)構(gòu)


    　　第一節(jié) 村民會(huì)議

    　　第三十五條 村民會(huì)議是全村重要事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)，由全體村民組成。

    　　第三十六條 村民會(huì)議的主要職責(zé)：選舉村民委員會(huì)；制定和修改村民自治章程和村規(guī)民約；罷免村民委員會(huì)成員；聽(tīng)取和審議村民委員會(huì)工作報(bào)告；討論決定涉及全村群眾利益的重大規(guī)劃和決策；選舉民主監(jiān)事會(huì)等。

    　　第三十七條 村民會(huì)議應(yīng)按法律的有關(guān)規(guī)定按期召開(kāi)，因工作需要或部分村民提議，經(jīng)村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)議同意，也可不定期召開(kāi)。村民會(huì)議由村民委員會(huì)主持，實(shí)到人數(shù)達(dá)村民總數(shù)的50%方可開(kāi)會(huì)，對(duì)重大事項(xiàng)的決策須50%及以上村民表決通過(guò)。

    　　第三十八條 經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)，村級(jí)重大問(wèn)題的決策可由戶代表會(huì)議或村民代表會(huì)議行使決策權(quán)。

    　　第二節(jié) 戶代表會(huì)議

    　　第三十九條 戶代表會(huì)議是全村重大村務(wù)的決策機(jī)構(gòu)，由本村每戶推選1名代表組成。 第四十條 受村民代表會(huì)議委托，戶代表會(huì)議的主要職責(zé)：推選村民代表；實(shí)行“一事一議”制，討論決定涉及本村群眾共同利益的重大事項(xiàng)；村民代表會(huì)議認(rèn)為應(yīng)提交戶代表會(huì)議討論的重大事項(xiàng)等。

    　　第四十一條 戶代表會(huì)議由村民委員會(huì)主持，可定期召開(kāi)，也可根據(jù)需要不定期召開(kāi)。實(shí)到戶代表達(dá)到50%以上方可開(kāi)會(huì)，對(duì)重大事項(xiàng)的決策須50%及以上戶代表表決通過(guò)。

    　　第三節(jié) 村民代表會(huì)議

    　　第四十二條 村民代表會(huì)議是村民會(huì)議閉會(huì)期間的常設(shè)性決策機(jī)構(gòu)，由全體村民代表組成，經(jīng)村民會(huì)議委托，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)行使決策權(quán)。

    　　第四十三條 每5-15戶推選產(chǎn)生1名村民代表，全村村民代表總數(shù)不得低于50名。村民代表須有一定的政治覺(jué)悟和參政能力，決策中能真實(shí)代表絕大多數(shù)群眾的意愿。村民代表會(huì)議設(shè)主席團(tuán)，成員3-5人，設(shè)主席1人，主席由村民代表選舉產(chǎn)生，成員實(shí)行輪值制。 第四十四條 村民代表的選舉時(shí)間與村民委員會(huì)換屆選舉同步。村民代表實(shí)行任期制，任期三年。

    　　第四十五條 村民代表會(huì)議每年定期召開(kāi)兩次會(huì)議。根據(jù)工作需要，經(jīng)村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)議決定或有三分之一以上村民代表提議，經(jīng)村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)議同意，也可召開(kāi)。會(huì)議由村黨組織和村民委員會(huì)主持。

    　　第四十六條 村民代表會(huì)議的主要職責(zé)：聽(tīng)取和審議村委會(huì)的工作報(bào)告，并提出意見(jiàn)和建議；對(duì)涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)以及村民代表認(rèn)為應(yīng)提交會(huì)議討論的重大事項(xiàng)，作出相應(yīng)的決議決定；提出修改村民自治章程和村規(guī)民約的建議或方案；制定或修改各項(xiàng)工作制度；開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)工作等。

    　　2.3 ? 第三章 管理制度


    　　第四十七條 民主決策制度。村級(jí)組織和村民代表認(rèn)為應(yīng)提交“三會(huì)”（村民大會(huì)、戶代表會(huì)議、村民代表會(huì)議）討論的重大事項(xiàng)必須按程序提交討論。提交討論前村“兩委”應(yīng)制定相應(yīng)方案。對(duì)于村級(jí)重大事項(xiàng)應(yīng)提交而未提交“三會(huì)”討論通過(guò)村級(jí)組織擅自作出的決議決定，“三會(huì)”有權(quán)行使否決權(quán)。“三會(huì)”決策實(shí)行無(wú)記名表決，決策一旦作出，應(yīng)責(zé)成相關(guān)村級(jí)組織負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行。

    　　第四十八條 決策落實(shí)制度。凡經(jīng)“三會(huì)”討論通過(guò)的決議決定，各村級(jí)組織和全體村民都必應(yīng)自覺(jué)遵守。若違反規(guī)定和程序或執(zhí)行中因主觀失誤造成重大損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)“三會(huì)”決議決定拒不執(zhí)行的村級(jí)組織成員和村民，應(yīng)予以適當(dāng)處罰。責(zé)任追究和處罰辦法另行制定。

    　　第四十九條 村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)議制度。村級(jí)組織聯(lián)席會(huì)是村級(jí)組織牽頭、聯(lián)系、協(xié)商的組織機(jī)構(gòu)。其主要議題是聽(tīng)取村級(jí)組織工作匯報(bào)并安排部署工作、研究討論工作中的新情況新問(wèn)題以及重大決策執(zhí)行中解決問(wèn)題的辦法、對(duì)提交“三會(huì)”討論的事項(xiàng)提出具體方案、對(duì)村級(jí)組織的工作進(jìn)行督促檢查等。聯(lián)席會(huì)議由村級(jí)黨組織主持，經(jīng)村黨組織、村級(jí)組織或其他組織提議，根據(jù)工作需要，可隨時(shí)組織召開(kāi)。

    　　第五十條 財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。堅(jiān)持每季度公開(kāi)，以村務(wù)公開(kāi)欄為主要載體，也可召開(kāi)財(cái)務(wù)公開(kāi)發(fā)布會(huì)等形式，擴(kuò)大群眾知曉面。財(cái)務(wù)公開(kāi)須經(jīng)民主監(jiān)事會(huì)授權(quán)的理財(cái)小組審核后方可進(jìn)行。村級(jí)組織或村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)有異議的，可向村級(jí)黨組織、民主監(jiān)事會(huì)反映，相關(guān)組織應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)。

    　　第五十一條 民主監(jiān)督制度。凡要求公開(kāi)的重大問(wèn)題、信息、決策、項(xiàng)目等必須向群眾公開(kāi)，落實(shí)群眾知情權(quán)。村級(jí)組織應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)督，在重大問(wèn)題決策、討論審議、執(zhí)行決議等過(guò)程中，須邀請(qǐng)民主監(jiān)事會(huì)參與，否則，監(jiān)事會(huì)有權(quán)向上級(jí)組織和決策機(jī)構(gòu)提出否決建議。民主監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督情況，也應(yīng)定期向群眾公開(kāi)。

    　　第五十二條 社會(huì)評(píng)價(jià)制度。社會(huì)評(píng)價(jià)是群眾廣泛參與的民主監(jiān)督活動(dòng)。評(píng)價(jià)主體為黨員代表、村民代表、村級(jí)組織代表以及普通群眾代表，也可邀請(qǐng)其他組織和人員進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)范圍為村兩委班子及成員、公共服務(wù)和片站組織及人員、群團(tuán)組織等，凡群眾關(guān)注的對(duì)象均可納入評(píng)價(jià)范圍。社會(huì)評(píng)價(jià)由民主監(jiān)事會(huì)主持，每年進(jìn)行一次。

    　　第五十三條 座值班制度。村黨組織和村委會(huì)成員必須堅(jiān)持座班、值班，做到“每天有人座班，每天有主要干部值班”。座值班和為群眾服務(wù)情況應(yīng)作為干部績(jī)效考核的重要依據(jù)，與崗位報(bào)酬直接掛鉤。

    　　附 則

    　　第五十四條 村黨支部和村民委員會(huì)可根據(jù)本章程制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則應(yīng)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

    　　第五十五條 本章程自通過(guò)之日起執(zhí)行，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

    　　3 ? 村民自治權(quán)利解讀


    　　村民自治是具有中國(guó)特色的基層政治治理制度，是農(nóng)村村民自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我約束、自我發(fā)展的理性選擇。村民自治作為農(nóng)村的一項(xiàng)民主制度，通過(guò)1998年11月4日的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村民委員會(huì)組織法》）得以確立并迅速發(fā)展。目前，我國(guó)村民自治制度已基本成型，并逐漸成為農(nóng)民民主參與社會(huì)管理的最有效途徑和最典型表現(xiàn)。但是，回顧村民自治的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，村民自治的法治之路依然漫長(zhǎng)，村民自治權(quán)利頻遭侵?jǐn)_的客觀現(xiàn)實(shí)依然持續(xù)存在。實(shí)踐中的諸多案例也顯示，我國(guó)村民自治制度運(yùn)行過(guò)程中，存在著一系列內(nèi)部及外部的權(quán)利與權(quán)力的對(duì)立與沖突問(wèn)題，法律調(diào)整的真空地帶大量存在。尤其是自治權(quán)利受到侵犯時(shí)卻得不到及時(shí)有效救濟(jì)。這些現(xiàn)象不僅侵害了公民的權(quán)利，阻礙了農(nóng)村民主政治的發(fā)展，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

    　　3.1 ? 一、村民自治中權(quán)利被侵犯的情形


    　　村民自治中的權(quán)利包括參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)、罷免權(quán)和法定基本權(quán)利不受侵犯的權(quán)利。[1]當(dāng)前在村民自治體內(nèi)，村民權(quán)利被侵犯的情形主要表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：①村民委員會(huì)成員被非法撤換、停職、誡免；②無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比如賄選有增多趨勢(shì)；③操縱選舉、砸票箱、撕毀選票等破壞選舉的行為；④政府、村黨支部或者村民自治體擅自“為民作主”；⑤政府或有關(guān)部門(mén)越俎代庖或者上收農(nóng)民民主權(quán)利，推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”；⑥在決定村干部工資補(bǔ)貼、集體收益分配、村莊撤并、新農(nóng)村建設(shè)資金項(xiàng)目等重大問(wèn)題時(shí)，忽視農(nóng)民的參與權(quán)、決策權(quán)；⑦宗族、派性勢(shì)力干擾村務(wù)管理；⑧村干部以權(quán)謀私、違法違紀(jì)；⑨因罷免程序設(shè)置不合理，罷免不稱職的村民自治體成員存在較大難度；⑩政務(wù)公開(kāi)與村務(wù)公開(kāi)缺少銜接與配合等。

    　　《村民委員會(huì)組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員”。但作為全國(guó)村民自治先進(jìn)市的湖北省潛江市，自1999年9月28日第四屆村民委員會(huì)換屆選舉以來(lái)，截至2002年5月1日，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府非法撤換的村民委員會(huì)干部達(dá)619人，涉及269個(gè)村，占全市的81.75%，其中187個(gè)村的村民委員會(huì)主任被非法撤換，占56.8%。

    　　案例1　2003年8月18日，福建省晉江市龍湖鎮(zhèn)湖北村舉行村民委員會(huì)換屆選舉，非正式候選人莊文呈在“另選他人”一欄中勝出，獲得1247張選票，超過(guò)總票數(shù)的一半，當(dāng)選為新一屆村民委員會(huì)主任。8月20日，鎮(zhèn)政府以“本次選舉存在代領(lǐng)、代填選票現(xiàn)象”為由，宣布這次選舉結(jié)果無(wú)效，決定安排重新選舉。鎮(zhèn)政府的決定一公布，村民們一片嘩然。這位“民選”的村委會(huì)主任對(duì)官方的認(rèn)定不服，決心要討個(gè)說(shuō)法，于是踏上了漫長(zhǎng)的維權(quán)之路。遺憾的是莊文呈所有的反映、申訴、控告，均無(wú)果而終。

    　　村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是由村民決定村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的分配使用問(wèn)題以及社會(huì)保障金、土地出讓金、集體資產(chǎn)股權(quán)分配以及各種集體福利等利益分配問(wèn)題。是不是村民、享受不享受村民的待遇，就成為問(wèn)題爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。當(dāng)前，喪失村民資格和待遇，是部分農(nóng)村婦女合法權(quán)利受損害的主要表現(xiàn)形式。一些地方在村規(guī)民約中存在對(duì)有女無(wú)子戶的歧視條款，作出了“多子家庭娶媳可全部落戶，而有女無(wú)子戶招婿只準(zhǔn)一個(gè)落戶”等歧視性規(guī)定。有的地方干脆在村規(guī)民約的制訂過(guò)程中，就剝奪了婦女代表的參與權(quán)，以致于婦女的呼聲根本無(wú)法得到反映。如何保護(hù)少數(shù)弱勢(shì)群體，給他們?cè)诶娣峙渲幸欢ǖ睦姹磉_(dá)權(quán)和利益訴求通道，是考驗(yàn)我們新農(nóng)村建設(shè)成效的一個(gè)重要問(wèn)題。

    　　案例2　湖南省平江縣南江鎮(zhèn)橋市村的村規(guī)民約規(guī)定：出嫁女不管戶口是否遷出，不再享有集體土地的使用權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能享受征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)；離婚女性不管是否改嫁，戶口是否遷出，田土一律調(diào)整；男到女家，男的不參與田土分配。由于這幾條村規(guī)民約的桎梏，使該村60多名出嫁女多年來(lái)不能參與該村因土地征收而獲得的收益分配。幾年來(lái)，她們一直不停地上訪和起訴，但問(wèn)題一直未能得到解決。

    　　3.2 ? 二、村民自治權(quán)利司法救濟(jì)的必要性


    　　當(dāng)前，村民自治中的權(quán)利救濟(jì)途徑主要有四種：村民自治體自身對(duì)村民受侵害的權(quán)利進(jìn)行的私力救濟(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)受侵害的權(quán)利進(jìn)行的行政救濟(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)受侵害的權(quán)利進(jìn)行的權(quán)力救濟(jì)；人民法院對(duì)受侵害的權(quán)利進(jìn)行的司法救濟(jì)。村民自治中權(quán)利的前三種救濟(jì)模式各有其長(zhǎng)處，但卻同時(shí)都存在局限性。

    　　村民自治體內(nèi)部私立救濟(jì)的局限性。村民委員會(huì)作為村民自治體的主體，在發(fā)生糾紛時(shí)，其本身可能就是矛盾體的一方，讓村民委員會(huì)成為“自己的法官”，既違反公正原則，也不能使矛盾得以有效解決，因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)無(wú)法站在完全中立的立場(chǎng)去處理和解決問(wèn)題；同時(shí)由于村民自治體私立救濟(jì)所依據(jù)的主要是內(nèi)部的自治章程和村規(guī)民約，對(duì)雙方不能產(chǎn)生有效約束力，往往不能發(fā)揮應(yīng)有作用，不僅使得私立救濟(jì)落空，而且極有可能導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化。

    　　權(quán)力機(jī)關(guān)救濟(jì)的局限性。權(quán)力機(jī)關(guān)的救濟(jì)雖然具有權(quán)威性，但救濟(jì)手段少，產(chǎn)生效力時(shí)間長(zhǎng)，而且權(quán)力機(jī)關(guān)所能救濟(jì)的權(quán)利類型數(shù)量有限，不足以救濟(jì)所有的村民自治。另外權(quán)力機(jī)關(guān)作為制定規(guī)則的機(jī)關(guān)，大多是間接救濟(jì)手段，不可能對(duì)具體的案件和糾紛直接進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，只能對(duì)村規(guī)民約等自治章程的合法性進(jìn)行審查。

    　　行政機(jī)關(guān)權(quán)利救濟(jì)的局限性。通過(guò)上級(jí)行政機(jī)關(guān)糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法、錯(cuò)誤決定這種內(nèi)部行政監(jiān)督方式來(lái)救濟(jì)村民自治，雖然克服了權(quán)力機(jī)關(guān)救濟(jì)模式的許多缺陷，如救濟(jì)迅速、快捷，救濟(jì)手段多種多樣，而且大多是直接救濟(jì)手段，可以立竿見(jiàn)影，但最大的缺點(diǎn)在于難以保證其公正性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府作為村民委員會(huì)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)，在許多糾紛中常常是一方當(dāng)事人，同時(shí)行政機(jī)關(guān)權(quán)利救濟(jì)不具有終局性，極易引發(fā)上訪問(wèn)題。

    　　鑒于私立救濟(jì)、行政救濟(jì)和權(quán)力救濟(jì)所體現(xiàn)出的局限性，筆者認(rèn)為有必要建立和完善村民自治的司法救濟(jì)。原因有以下四個(gè)方面：

    　　第一，司法救濟(jì)能夠保障自治權(quán)利得以順利實(shí)現(xiàn)。有權(quán)利必有救濟(jì)，公力的司法救濟(jì)是社會(huì)最重要的權(quán)利救濟(jì)方法。根據(jù)“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”的原則，憲政要求建立和加強(qiáng)“一切權(quán)利皆為可訴”的制度。但僅有立法上的規(guī)定不足以保障村民自治的順利進(jìn)行，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法治精神，將村民自治權(quán)納入司法救濟(jì)之列。村民自治權(quán)既為法定權(quán)利，司法機(jī)關(guān)就有給予司法救濟(jì)的義務(wù)，將紙上的法律變?yōu)樗痉ㄉ系氖聦?shí)，讓村民自治中涉及的每一項(xiàng)權(quán)利都能通過(guò)司法尋求救濟(jì)，這樣才能保證村民自治權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)。

    　　第二，司法救濟(jì)可以防止村民自治權(quán)利的濫用。作為熟悉法律的法官，其對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)違法干預(yù)、侵越村民自治權(quán)及不履行保障村民自治權(quán)的相關(guān)行為有著敏銳的洞察力和辨別力。對(duì)上述相關(guān)行為，村民自治體或村民代表有權(quán)提起訴訟請(qǐng)求法院責(zé)令停止、改正不當(dāng)行為或積極履行相關(guān)職責(zé)。當(dāng)村民自治體或村民代表提起訴訟，請(qǐng)求人民法院責(zé)令停止、改正不當(dāng)行為或積極履行相關(guān)職責(zé)時(shí)，人民法院可以通過(guò)訴訟這道最后防線使得自治權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。

    　　第三，司法救濟(jì)幫助村民提高法律意識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)村民的法治意識(shí)淡薄、法律意識(shí)不強(qiáng)。培養(yǎng)村民法律意識(shí)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。村民自治中權(quán)利的司法救濟(jì)制度借助開(kāi)庭審理和裁判，通過(guò)公正判決和強(qiáng)有力的執(zhí)行措施，通過(guò)宣傳現(xiàn)代民主意識(shí)，強(qiáng)化法律在鄉(xiāng)村社會(huì)的影響，樹(shù)立法律和司法機(jī)關(guān)在自治村民心目中的威信，對(duì)于我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的實(shí)踐指導(dǎo)意義，同時(shí)程序性較強(qiáng)的司法救濟(jì)能夠剝離自治村民對(duì)行政權(quán)的過(guò)分依賴，有利于村民自治向法治化進(jìn)程發(fā)展。

    　　第四，司法救濟(jì)是法理要求和現(xiàn)實(shí)需要。人民法院是現(xiàn)代民主法治國(guó)家中最主要的權(quán)利救濟(jì)機(jī)關(guān)，包含政治權(quán)利在內(nèi)的幾乎所有的權(quán)利都可以通過(guò)司法機(jī)關(guān)予以救濟(jì)，這種救濟(jì)模式具有高度的權(quán)威性和穩(wěn)定性，具有不可比擬的公正性，是一種終局性的救濟(jì)措施，被稱之為“權(quán)利救濟(jì)的最后一道防線”。在村民自治中，村民自治權(quán)利被虛化和置空的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抵制或變通執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，盤(pán)剝村民的各項(xiàng)自治權(quán)利，如前述案例中的隨意撤換民選村民委員會(huì)主任，隨意認(rèn)定選舉結(jié)果無(wú)效，運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)村內(nèi)事務(wù)等等。由于權(quán)力機(jī)關(guān)救濟(jì)和行政機(jī)關(guān)救濟(jì)在實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題，難以保證救濟(jì)的有效性、公正性和權(quán)威性，使得目前對(duì)村民自治權(quán)的救濟(jì)形同虛設(shè)，因此，廣大村民迫切需要司法機(jī)關(guān)提供公正和終局的司法救濟(jì)。

    　　3.3 ? 三、建立和完善村民自治權(quán)利的司法救濟(jì)體系


    　?。ㄒ唬┙⒔∪芍贫龋瑪U(kuò)充司法救濟(jì)規(guī)定

    　　村民自治中出現(xiàn)的帶有普遍性的問(wèn)題亟待立法加以解決，否則現(xiàn)實(shí)生活中每天都可能發(fā)生農(nóng)民的權(quán)利因?yàn)椴煌晟频姆芍贫榷艿綋p害的現(xiàn)象。在推進(jìn)村民自治實(shí)踐中，始終要把村民自治與法律建設(shè)、制度建設(shè)相結(jié)合，把完善村民自治的配套法律法規(guī)、建立健全相關(guān)的村民自治制度作為重要任務(wù)來(lái)抓，使民主在法制范圍內(nèi)進(jìn)行。筆者建議盡快修改《村民委員會(huì)組織法》，增加司法救濟(jì)相關(guān)規(guī)定，對(duì)干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)事項(xiàng)的，村民可以向人民法院提起訴訟；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)違法干預(yù)、侵越村民自治權(quán)及不履行保障村民自治權(quán)的相關(guān)行為，村民自治體或村民代表有權(quán)提起訴訟，請(qǐng)求法院責(zé)令停止、改正不當(dāng)行為或積極履行相關(guān)職責(zé)，使村民自治權(quán)沖突都能通過(guò)訴訟得到保障；同時(shí)建議最高人民法院出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，針對(duì)村民自治司法救濟(jì)中如何具體適用法律的問(wèn)題作出詳細(xì)規(guī)定；相關(guān)的訴訟程序法作出相應(yīng)的修改與完善，以有效解決村民自治訴訟程序與其他三大訴訟程序如何銜接問(wèn)題。

    　　（二）拓展村民自治權(quán)司法救濟(jì)的程序方式

    　　案例3　2002年8月，北京市房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)惠南莊村民選村民委員會(huì)主任王華及2名村民委員會(huì)成員因要求村務(wù)公開(kāi)，被大石窩鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府有關(guān)人員停止職務(wù)。王華分別向北京市房山區(qū)法院、北京市一中院、北京市高級(jí)人民法院提起起訴、上訴、申述，狀告“大石窩鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的具體行政行為違法，侵犯了村民的村民自治權(quán)利”，但三級(jí)法院均以“此案不屬于行政訴訟的受案范圍為由”，不予受理。王華后又向最高人民法院提出申述。此案無(wú)果而終，王華曾被鎮(zhèn)政府免掉職務(wù)而得不到合理答復(fù)。2007年6月，通過(guò)村民選舉，王華第三次當(dāng)選該村村民委員會(huì)主任。王華的再次當(dāng)選，證明了鎮(zhèn)政府不該停他的職，以此“洗刷停職污名”。

    　　從這一典型案例可以看出，王華的自治權(quán)利在被侵害時(shí)因?yàn)榉梢罁?jù)的缺失而得不到及時(shí)有效的救濟(jì)。目前，在我國(guó)提起訴訟的程序方式包括民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟，村民自治權(quán)屬于憲法賦予的政治權(quán)利，除去那些純屬村民個(gè)人與村民自治體之間的民事糾紛可以按照民事訴訟程序解決外，村民自治沖突的訴訟救濟(jì)實(shí)際上無(wú)法落實(shí)在我國(guó)現(xiàn)行訴訟法體系中。村民自治權(quán)不是民事權(quán)利，通過(guò)民事訴訟加以救濟(jì)在法理上解釋不通；村民自治權(quán)也不是行政權(quán)力，村民個(gè)體權(quán)利在自治體內(nèi)受到侵害同樣無(wú)法啟動(dòng)行政訴訟程序得以救濟(jì)。但考慮到村民與自治體之間存在管理與被管理的關(guān)系，因此，在村民與自治體發(fā)生糾紛時(shí)，筆者認(rèn)為可通過(guò)修改《行政訴訟法》來(lái)容納村民自治權(quán)的訴訟救濟(jì)程序，考慮增加有關(guān)村民自治司法救濟(jì)程序的規(guī)定或特別規(guī)定。換言之，對(duì)于村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)之間發(fā)生的有關(guān)自治權(quán)糾紛或村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)發(fā)生的有關(guān)自治權(quán)的糾紛，不再拘限于傳統(tǒng)的具體行政行為的界定，允許村民或村民委員會(huì)提起行政訴訟。這對(duì)于遏制政府恣意干預(yù)村民自治，保障村民切實(shí)享有基層民主具有十分重要的意義。

    　?。ㄈU(kuò)大《民事訴訟法》選舉訴訟程序范圍

    　　村民委員會(huì)選舉中，村民的選民資格關(guān)系到村民的政治權(quán)利和切身利益，如果不將村民的選舉糾紛納入到司法救濟(jì)的范圍，則難以保障村民委員會(huì)選舉的合法進(jìn)行。但專門(mén)制定村民委員會(huì)選舉中選民資格糾紛的法律，目前條件尚不成熟，筆者以為，最便捷有效的辦法是由最高人民法院作出司法解釋，規(guī)定村民自治選舉中選民資格的糾紛，可參照《民事訴訟法》中對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表選舉選民資格的規(guī)定處理。

    　　（四）培育自治村民的自治民主和法律意識(shí)

    　　自治村民是村民自治的主體，他們能否參與村民自治，在村民自治中能否正確享受權(quán)利、履行義務(wù)，對(duì)村民自治的健康發(fā)展關(guān)系重大。要讓群眾在實(shí)踐中鍛煉，在實(shí)踐中提高。正確處理選舉時(shí)法制宣傳教育和平時(shí)的法制宣傳教育的關(guān)系，確保法制宣傳教育工作持續(xù)、穩(wěn)定進(jìn)行；正確處理《村民委員會(huì)組織法》的宣傳教育和其它法律法規(guī)的宣傳教育的關(guān)系，使法制宣傳教育具有更強(qiáng)的針對(duì)性和系統(tǒng)性；通過(guò)民主決策，把村務(wù)大事的決策權(quán)交給村民；通過(guò)民主管理，把日常村務(wù)的參與權(quán)交給村民；通過(guò)民主監(jiān)督，把對(duì)村干部的評(píng)議權(quán)和重要村務(wù)的知情權(quán)交給村民。在實(shí)踐中使農(nóng)民群眾逐步增強(qiáng)民主法制意識(shí)，逐步養(yǎng)成依法辦事和依法維護(hù)自己合法權(quán)益的理念，并逐步創(chuàng)造出完善民主程序和民主制度的范例，從根本上推動(dòng)村民自治日趨完善，進(jìn)而加快整個(gè)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

    　　客觀上講，司法救濟(jì)作為事后救濟(jì)的方式，并不能完全解決村民自治過(guò)程中發(fā)生的所有問(wèn)題，也就是說(shuō)司法救濟(jì)亦有他本身的局限性，如訴訟費(fèi)用的支付、訴訟程序的繁瑣，可能使許多村民畏難而退，繼而采取傳統(tǒng)的私立救濟(jì)方式或者繼續(xù)忍氣吞聲放棄權(quán)利。因此，在提倡司法救濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到司法救濟(jì)的局限性，村民自治中的權(quán)利救濟(jì)方式應(yīng)該如同其他權(quán)利的救濟(jì)方式一樣，朝著多元化方向發(fā)展。目的只有一個(gè)，那就是為了更好的保障村民自治權(quán)利自由充分實(shí)現(xiàn)，從而進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。