詞條信息

詞條名：合作社法詞條類別：土地百科上一條：娃娃魚的養(yǎng)殖下一條：淡水龍蝦養(yǎng)殖

合作社法

合作社法即規(guī)定各種合作社的設(shè)立、組織、活動和解散以及社員權(quán)利義務(wù)等法律規(guī)范的。一般認(rèn)為，合作社是由合伙發(fā)展起來的。中國最早的合作社是1918年創(chuàng)立的北京大學(xué)消費合作社。

目

錄

　　1 ? 農(nóng)民專業(yè)合作社法全文

　　1.1 ? 第一章　總　　則

　　第一條　為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，制定本法。

　　第二條　農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

　　第三條　農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）成員以農(nóng)民為主體；

　?。ǘ┮苑?wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；

　　（三）入社自愿、退社自由；

　?。ㄋ模┏蓡T地位平等，實行民主管理；

　?。ㄎ澹┯嘀饕凑粘蓡T與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。

　　第四條　農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

　　第五條　農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。

　　第六條　國家保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯。

　　第七條　農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信。

　　第八條　國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　國家鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。

　　第九條　縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

　　1.2 ? 第二章　設(shè)立和登記

　　第十條　設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有五名以上符合本法第十四條、第十五條規(guī)定的成員；

　?。ǘ┯蟹媳痉ㄒ?guī)定的章程；

　?。ㄈ┯蟹媳痉ㄒ?guī)定的組織機構(gòu)；

　?。ㄋ模┯蟹戏?、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；

　?。ㄎ澹┯蟹险鲁桃?guī)定的成員出資。

　　第十一條　設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會。設(shè)立時自愿成為該社成員的人為設(shè)立人。

　　設(shè)立大會行使下列職權(quán)：

　　（一）通過本社章程，章程應(yīng)當(dāng)由全體設(shè)立人一致通過；

　?。ǘ┻x舉產(chǎn)生理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員；

　?。ㄈ徸h其他重大事項。

　　第十二條　農(nóng)民專業(yè)合作社章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　?。ㄒ唬┟Q和住所；

　?。ǘI(yè)務(wù)范圍；

　?。ㄈ┏蓡T資格及入社、退社和除名；

　?。ㄋ模┏蓡T的權(quán)利和義務(wù)；

　　（五）組織機構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；

　　（六）成員的出資方式、出資額；

　?。ㄆ撸┴攧?wù)管理和盈余分配、虧損處理；

　?。ò耍┱鲁绦薷某绦?；

　　（九）解散事由和清算辦法；

　?。ㄊ┕媸马椉鞍l(fā)布方式；

　?。ㄊ唬┬枰?guī)定的其他事項。

　　第十三條　設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交下列文件，申請設(shè)立登記：

　?。ㄒ唬┑怯浬暾垥?；

　?。ǘ┤w設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會紀(jì)要；

　　（三）全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；

　?。ㄋ模┓ǘù砣恕⒗硎碌娜温毼募吧矸葑C明；

　?。ㄎ澹┏鲑Y成員簽名、蓋章的出資清單；

　?。┳∷褂米C明；

　　（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。

　　登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起二十日內(nèi)辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社法定登記事項變更的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法由國務(wù)院規(guī)定。辦理登記不得收取費用。

　　1.3 ? 第三章　成　　員

　　第十四條　具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)置備成員名冊，并報登記機關(guān)。

　　第十五條　農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。

　　成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。

　　第十六條　農(nóng)民專業(yè)合作社成員享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬﹨⒓映蓡T大會，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照章程規(guī)定對本社實行民主管理；

　?。ǘ├帽旧缣峁┑姆?wù)和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；

　?。ㄈ┌凑照鲁桃?guī)定或者成員大會決議分享盈余；

　?。ㄋ模┎殚啽旧绲恼鲁?、成員名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財務(wù)會計報告和會計賬簿；

　?。ㄎ澹┱鲁桃?guī)定的其他權(quán)利。

　　第十七條　農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。

　　出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，應(yīng)當(dāng)在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。

　　章程可以限制附加表決權(quán)行使的范圍。

　　第十八條　農(nóng)民專業(yè)合作社成員承擔(dān)下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行成員大會、成員代表大會和理事會的決議；

　?。ǘ┌凑照鲁桃?guī)定向本社出資；

　?。ㄈ┌凑照鲁桃?guī)定與本社進行交易；

　?。ㄋ模┌凑照鲁桃?guī)定承擔(dān)虧損；

　?。ㄎ澹┱鲁桃?guī)定的其他義務(wù)。

　　第十九條　農(nóng)民專業(yè)合作社成員要求退社的，應(yīng)當(dāng)在財務(wù)年度終了的三個月前向理事長或者理事會提出；其中，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員退社，應(yīng)當(dāng)在財務(wù)年度終了的六個月前提出；章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。退社成員的成員資格自財務(wù)年度終了時終止。

　　第二十條　成員在其資格終止前與農(nóng)民專業(yè)合作社已訂立的合同，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；章程另有規(guī)定或者與本社另有約定的除外。

　　第二十一條　成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額；對成員資格終止前的可分配盈余，依照本法第三十七條第二款的規(guī)定向其返還。

　　資格終止的成員應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)。

　　1.4 ? 第四章　組織機構(gòu)

　　第二十二條　農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權(quán)力機構(gòu)，行使下列職權(quán)：

　?。ㄒ唬┬薷恼鲁蹋?/span>

　　（二）選舉和罷免理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員；

　?。ㄈQ定重大財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他重大事項；

　?。ㄋ模┡鷾?zhǔn)年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案；

　　（五）對合并、分立、解散、清算作出決議；

　　（六）決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格和任期；

　?。ㄆ撸┞犎±硎麻L或者理事會關(guān)于成員變動情況的報告；

　?。ò耍┱鲁桃?guī)定的其他職權(quán)。

　　第二十三條　農(nóng)民專業(yè)合作社召開成員大會，出席人數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到成員總數(shù)三分之二以上。

　　成員大會選舉或者作出決議，應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；作出修改章程或者合并、分立、解散的決議應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。章程對表決權(quán)數(shù)有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十四條　農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會每年至少召開一次，會議的召集由章程規(guī)定。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)召開臨時成員大會：

　?。ㄒ唬┌俜种陨系某蓡T提議；

　?。ǘ﹫?zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會提議；

　?。ㄈ┱鲁桃?guī)定的其他情形。

　　第二十五條　農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會。成員代表大會按照章程規(guī)定可以行使成員大會的部分或者全部職權(quán)。

　　第二十六條　農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)理事長一名，可以設(shè)理事會。理事長為本社的法定代表人。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會。理事長、理事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事。

　　理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產(chǎn)生，依照本法和章程的規(guī)定行使職權(quán)，對成員大會負(fù)責(zé)。

　　理事會會議、監(jiān)事會會議的表決，實行一人一票。

　　第二十七條　農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會、理事會、監(jiān)事會，應(yīng)當(dāng)將所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的成員、理事、監(jiān)事應(yīng)當(dāng)在會議記錄上簽名。

　　第二十八條　農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會可以按照成員大會的決定聘任經(jīng)理和財務(wù)會計人員，理事長或者理事可以兼任經(jīng)理。經(jīng)理按照章程規(guī)定或者理事會的決定，可以聘任其他人員。

　　經(jīng)理按照章程規(guī)定和理事長或者理事會授權(quán)，負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第二十九條　農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事和管理人員不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┣终?、挪用或者私分本社資產(chǎn)；

　　（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；

　?。ㄈ┙邮芩伺c本社交易的傭金歸為己有；

　?。ㄋ模氖?lián)p害本社經(jīng)濟利益的其他活動。

　　理事長、理事和管理人員違反前款規(guī)定所得的收入，應(yīng)當(dāng)歸本社所有；給本社造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十條　農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、經(jīng)理不得兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。

　　第三十一條　執(zhí)行與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財務(wù)會計人員。

　　1.5 ? 第五章　財務(wù)管理

　　第三十二條　國務(wù)院財政部門依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的財務(wù)會計制度進行會計核算。

　　第三十三條　農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，組織編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告，于成員大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱。

　　第三十四條　農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。

　　第三十五條　農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照章程規(guī)定或者成員大會決議從當(dāng)年盈余中提取公積金。公積金用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資。

　　每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額。

　　第三十六條　農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┰摮蓡T的出資額；

　　（二）量化為該成員的公積金份額；

　?。ㄈ┰摮蓡T與本社的交易量（額）。

　　第三十七條　在彌補虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。

　　可分配盈余按照下列規(guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定：

　　（一）按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；

　　（二）按前項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

　　第三十八條　設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會的農(nóng)民專業(yè)合作社，由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負(fù)責(zé)對本社的財務(wù)進行內(nèi)部審計，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員大會報告。

　　成員大會也可以委托審計機構(gòu)對本社的財務(wù)進行審計。

　　1.6 ? 第六章　合并、分立、解散和清算

　　第三十九條　農(nóng)民專業(yè)合作社合并，應(yīng)當(dāng)自合并決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。合并各方的債權(quán)、債務(wù)應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)或者新設(shè)的組織承繼。

　　第四十條　農(nóng)民專業(yè)合作社分立，其財產(chǎn)作相應(yīng)的分割，并應(yīng)當(dāng)自分立決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。分立前的債務(wù)由分立后的組織承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成的書面協(xié)議另有約定的除外。

　　第四十一條　農(nóng)民專業(yè)合作社因下列原因解散：

　?。ㄒ唬┱鲁桃?guī)定的解散事由出現(xiàn)；

　?。ǘ┏蓡T大會決議解散；

　　（三）因合并或者分立需要解散；

　　（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷。

　　因前款第一項、第二項、第四項原因解散的，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)由成員大會推舉成員組成清算組，開始解散清算。逾期不能組成清算組的，成員、債權(quán)人可以向人民法院申請指定成員組成清算組進行清算，人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請，并及時指定成員組成清算組進行清算。

　　第四十二條　清算組自成立之日起接管農(nóng)民專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)處理與清算有關(guān)未了結(jié)業(yè)務(wù)，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，分配清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，代表農(nóng)民專業(yè)合作社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結(jié)束時辦理注銷登記。

　　第四十三條　清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知農(nóng)民專業(yè)合作社成員和債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報紙上公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起三十日內(nèi)，未接到通知的自公告之日起四十五日內(nèi)，向清算組申報債權(quán)。如果在規(guī)定期間內(nèi)全部成員、債權(quán)人均已收到通知，免除清算組的公告義務(wù)。

　　債權(quán)人申報債權(quán)，應(yīng)當(dāng)說明債權(quán)的有關(guān)事項，并提供證明材料。清算組應(yīng)當(dāng)對債權(quán)進行登記。

　　在申報債權(quán)期間，清算組不得對債權(quán)人進行清償。

　　第四十四條　農(nóng)民專業(yè)合作社因本法第四十一條第一款的原因解散，或者人民法院受理破產(chǎn)申請時，不能辦理成員退社手續(xù)。

　　第四十五條　清算組負(fù)責(zé)制定包括清償農(nóng)民專業(yè)合作社員工的工資及社會保險費用，清償所欠稅款和其他各項債務(wù)，以及分配剩余財產(chǎn)在內(nèi)的清算方案，經(jīng)成員大會通過或者申請人民法院確認(rèn)后實施。

　　清算組發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請破產(chǎn)。

　　第四十六條　農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　第四十七條　清算組成員應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法履行清算義務(wù)，因故意或者重大過失給農(nóng)民專業(yè)合作社成員及債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十八條　農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。但是，破產(chǎn)財產(chǎn)在清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項。

　　1.7 ? 第七章　扶持政策

　　第四十九條　國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

　　第五十條　中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。

　　第五十一條　國家政策性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定。

　　國家鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。

　　第五十二條　農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

　　支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院規(guī)定。

　　1.8 ? 第八章　法律責(zé)任

　　第五十三條　侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財產(chǎn)，非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動，向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員攤派，強迫農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受有償服務(wù)，造成農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟損失的，依法追究法律責(zé)任。

　　第五十四條　農(nóng)民專業(yè)合作社向登記機關(guān)提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記的，由登記機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記。

　　第五十五條　農(nóng)民專業(yè)合作社在依法向有關(guān)主管部門提供的財務(wù)報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的，依法追究法律責(zé)任。

　　1.9 ? 第九章　附　　則

　　第五十六條　本法自2007年7月1日起施行。

　　2 ? 合作社法落實情況

　　2.1 ? 一、工作開展情況

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，全縣各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹，依法履行管理職能，發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，進一步豐富完善了農(nóng)村經(jīng)營體制，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，有效促進了農(nóng)民增收，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄒ唬娀麄髋嘤?xùn)，營造良好氛圍

　　合作社法出臺后，我們充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)宣傳工作的重要性，采取行之有效的措施，確保法律的貫徹實施。一是狠抓內(nèi)部學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，全縣各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹，依法履行管理職能，發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，進一步豐富完善了農(nóng)村經(jīng)營體制，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，有效促進了農(nóng)民增收，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。

　　培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部通過自學(xué)及集中培訓(xùn)等形式，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)進行強化學(xué)習(xí)，使全體干部職工的法律意識進一步增強；二是積極組織合作社相關(guān)人員100多人參加省級市級政府組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了工作人員的法律水平；三是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦業(yè)務(wù)骨干40余人參加《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；四是通過“三下鄉(xiāng)”和普法宣傳活動宣傳培訓(xùn)。幾年來，共組織專題咨詢20場次，出動宣傳人員100多人次，發(fā)放宣傳材料3萬多份，張貼標(biāo)語、懸掛橫幅200多條，解答群眾咨詢2000人次，受宣傳農(nóng)民群眾達(dá)到57000人次；五是充分利用陽光培訓(xùn)的機會，對200余人合作社理事長進行業(yè)務(wù)講解；六是利用縣電臺《百姓熱線》專欄，就合作社如何規(guī)范發(fā)展進行了兩期專題宣傳，宣傳工作取得了明顯成效，為法律的順利實施打下了堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┓e極培樹典型，把握發(fā)展重點

　　積極培育了15個有較高知名度、有自主品牌、有規(guī)模和實力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，通過電視媒體、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳資料、實地進行觀摩、開展經(jīng)驗交流等多種方式方法進行廣泛宣傳，讓人民群眾真正認(rèn)識和了解成立或加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的益處，使合作組織的建設(shè)變推動為主動。在辦社思路上，把握合作社發(fā)展原則。一是堅持以家庭承包經(jīng)營為辦社基礎(chǔ)。農(nóng)民加入合作社，入社自愿，退社自由，不改變家庭承包關(guān)系，不影響生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。二是堅持以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。緊緊圍繞我縣小棗、畜禽等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)民專業(yè)合作社，不但可以依托合作社做大做強，而且可以使農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。三是堅持多形式并存。在發(fā)展合作經(jīng)濟組織的過程中，要從實際出發(fā)、因地制宜、注重特色，不強求一種模式。在形式上可以是專業(yè)從事生產(chǎn)加工或銷售的，也可以是產(chǎn)、加、銷一體化的；內(nèi)容上可以是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的，也可以是進行科技服務(wù)或經(jīng)營生產(chǎn)資料的。在發(fā)展過程中，既要積極穩(wěn)妥地推進，又要防止急于求成，可以邊發(fā)展邊完善，以完善促發(fā)展。

　?。ㄈ└愫靡?guī)范指導(dǎo)，實施動態(tài)管理

　　在實際工作中，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，以強化規(guī)范化建設(shè)，完善依法設(shè)立、管理民主、操作規(guī)范的運行機制為重點，對已建立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，突出重點，注重實效”的要求，著力開展農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)，每年在確定的全縣專業(yè)合作組織中開展創(chuàng)建活動，對達(dá)標(biāo)的單位確定為全縣的示范單位，實行動態(tài)管理，對達(dá)標(biāo)的專業(yè)合作組織實行一年一復(fù)查，根據(jù)發(fā)展情況給予保留或摘牌。同時，為鼓勵合作社發(fā)展，滄縣先后制定出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的有關(guān)規(guī)定》和《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的實施意見》，完善各項管理機制，以及協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系等，支持合作社的健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┓e極爭取資金，加大扶持力度

　　2014年我縣支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金共計562萬元，其中爭取中央資金212萬元、省資金44萬元、市資金306萬元，縣級無配套資金。其中：縣水務(wù)局為滄縣綠廣源苗木種植專業(yè)合作社投資81.87萬元實施滄縣2014年地下水超采綜合治理井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項目該項目均在建設(shè)中。2014年農(nóng)開辦為滄縣博興農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和滄縣明達(dá)禽業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社爭取財政資金262萬元，其中爭取中央資金187萬元，省級資金60萬元，市級資金15萬元。該資金全部用于固定資產(chǎn)建設(shè)。具體項目如下：1、滄縣博興農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社25萬公斤設(shè)施蔬菜新建項目總投資225萬元，其中申請財政資金140萬元（中央100萬元，省級32萬元，市級8萬元），自籌資金85萬元。該項目申請資金全部用于土建工程日光溫室建設(shè)。2、滄縣明達(dá)禽業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社3.2萬只蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)擴建項目總投資220萬元，其中申請財政資金122萬元（中央87萬元，省級28萬元，市級7萬元），自籌資金98萬元。該項目申請資金全部用于土建工程與設(shè)備購置，其中土建工程建設(shè)財政資金105萬元，設(shè)備購置17萬元。

　　2.2 ? 二、合作社法取得成效

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，滄縣始終堅持把實施好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要工作，制定措施，狠抓落實，取得良好成效。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展速度迅猛。從2007年的12家到2014年12月份，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到750家，其中工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社740家，民政局注冊登記的協(xié)會10家。全部合作社擁有注冊資金由880萬元增加到2.1億元，入社社員由最初的3299 人發(fā)展至5萬人，輻射帶動農(nóng)戶由最初的3500戶發(fā)展至7.3萬戶，促進農(nóng)民增收25%，提前實現(xiàn)我縣農(nóng)村專業(yè)合作社全覆蓋的任務(wù)目標(biāo)。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)特色明顯。已注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社主要涉及種植類、養(yǎng)殖類。其中種植類621家、養(yǎng)殖類57家、林業(yè)18家、農(nóng)機類34家、其他6家覆蓋全縣所有村，帶動7.3萬戶群眾。特別是棗業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社有120家，占已成立合作社的16.1%，逐步形成了生產(chǎn)、加工、銷售為一體的棗產(chǎn)業(yè)鏈。2014年滄縣明達(dá)禽業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、滄縣御封棗業(yè)專業(yè)合作社、滄州保豐農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社、滄縣鑫翰種植專業(yè)合作社、滄縣盛源農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、滄縣祥農(nóng)紅棗專業(yè)合作社6家合作社被評為省級示范社；滄縣誠信棗糧專業(yè)合作社等15家合作社被評為市級示范社。合作社整體發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展速度較快、領(lǐng)域不斷擴大、層次逐步提高的態(tài)勢，農(nóng)民逐漸由松散的聯(lián)合逐步向較為緊密地合作轉(zhuǎn)變，由小批量、小規(guī)模經(jīng)營向逐步建立專賣店、網(wǎng)上交易等新的流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┺r(nóng)產(chǎn)品市場競爭力得到增強。近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社注重打造品牌效應(yīng)，先后涌現(xiàn)出一批知名品牌，如明達(dá)禽業(yè)養(yǎng)殖合作社的“鳴達(dá)”牌柴雞蛋、高川樸寺專業(yè)合作社的“樸寺”牌小棗、誠信棗糧專業(yè)合作社的“雙發(fā)”牌小棗雜糧、保豐農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社的“保豐” 牌雜糧、祥農(nóng)紅棗專業(yè)合作社的“滄御”牌小棗雜糧、鑫翰種植專業(yè)合作社的“鑫翰”牌小棗雜糧、神然農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的“神然”牌無公害蔬菜等。品牌的創(chuàng)立，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，促進了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)組織化程度明顯提高。崔爾莊鎮(zhèn)的御封農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)社以紅棗標(biāo)準(zhǔn)化種植為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)為依托、以紅棗包裝、銷售為載體，堅持自我經(jīng)營、自我管理、利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的原則，把分散的農(nóng)戶聯(lián)成緊密的統(tǒng)一體，提高了種植的組織化程度，成功地依托河北歐亞匡食品集團有限公司，并簽訂了穩(wěn)固的購銷合同，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，入社會員得到的實惠越來越多，合作社也在不斷地發(fā)展壯大。

　?。ㄎ澹┥鐣?wù)化體系進一步完善。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)市場需求開展各種服務(wù)，組織各種培訓(xùn)，推廣先進技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，形成了服務(wù)農(nóng)民的新型社會化服務(wù)體系，解決了經(jīng)濟技術(shù)部門不好辦、一家一戶辦不成的事情，推動了政府職能由權(quán)力型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。滄縣富民農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)合作社積極引進、示范推廣新品種、新技術(shù)、實施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，使會員累計實現(xiàn)增收140萬元；誠信、御封等社實行統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一剪枝、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一防蟲、統(tǒng)一采收的“六統(tǒng)一”經(jīng)營模式，大幅度提高了紅棗的品質(zhì)和棗品的市場知名度。

　　2.3 ? 三、合作社法存在問題

　　（一）政策扶持問題。扶持政策不到位，推動效果不明顯。我縣支持專業(yè)合作組織發(fā)展的具體政策雖然已經(jīng)出臺，但在項目、資金、信貸、稅收、科技投入等方面的扶持力度與實際需要還有較大差距；省、市雖然有財政補助資金，但是僧多粥少，每年也就有兩三個合作社能爭取到財政補助資金，部分農(nóng)民專業(yè)合作社實力較弱，服務(wù)能力有限，抵御市場風(fēng)險能力不強。融資難、貸款難是合作社加快發(fā)展另一大瓶頸?，F(xiàn)在，農(nóng)村扶持農(nóng)業(yè)信用貸款金融機構(gòu)，僅剩下農(nóng)村信用社一家。而且，實行的是小額貸款，額度較小，且信用評定門檻過高。這樣導(dǎo)致越是家庭困難、急需用錢的越難貸到款。

　?。ǘ┍O(jiān)督管理職責(zé)不明確?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第九條規(guī)定縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照該法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。但未明確指出哪個部門該負(fù)責(zé)哪項工作，致使管理空白。從而也導(dǎo)致合作社數(shù)量無序增加，退出制度無法嚴(yán)格落實。

　　（三）管理人才問題。合作社的發(fā)展壯大關(guān)鍵在人才。而目前，合作社的成員大都是普通農(nóng)民，理事會、監(jiān)事會成員和會員代表大部分都是在農(nóng)民會員中選舉產(chǎn)生的，專業(yè)水平、市場競爭能力、管理經(jīng)驗都比較缺乏，影響了合作社高質(zhì)高效發(fā)展。

　　2.4 ? 四、今后工作打算

　?。ㄒ唬┻M一步提高認(rèn)識，切實做好法律宣傳和培訓(xùn)工作。繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)力度，將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》納入農(nóng)村普法內(nèi)容，利用各種媒體宣傳報道典型經(jīng)驗。有計劃、分層次、有針對性地培訓(xùn)農(nóng)業(yè)部門干部、業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員、鄉(xiāng)村基層干部和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，建立一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強的基層輔導(dǎo)員隊伍，確保法律的順利實施。

　?。ǘ┘訌娨?guī)范管理，確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。進一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程、財務(wù)制度等相關(guān)管理措施，依法建立組織，在大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的同時，規(guī)范其內(nèi)部管理，確保健康發(fā)展。

　?。ㄈ┎扇《喾N形式，因地制宜地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。按照法律規(guī)定的范圍，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，在組織形式上、內(nèi)容上、產(chǎn)業(yè)上、合作空間上，多渠道、多方位發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。如農(nóng)機專業(yè)合作社，除了為農(nóng)民提供耕、種、收等機械化服務(wù)外，還可以向植保、抗旱等綜合服務(wù)方向發(fā)展，努力形成“建一個社、興一項產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟、富一方群眾”的發(fā)展格局?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，全縣各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹，依法履行管理職能，發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，進一步豐富完善了農(nóng)村經(jīng)營體制，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，有效促進了農(nóng)民增收，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄋ模┘哟蠓龀至Χ?，促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社能夠在一定程度上將農(nóng)民組織起來，但農(nóng)業(yè)所面臨的風(fēng)險還依然存在，我們繼續(xù)加大項目爭取力度和扶持力度，促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

　　3 ? 合作社法相關(guān)建議

　　《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）自2007年7月實施至今已八年，極大地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。但八年的發(fā)展也暴露了《合作社法》存在的一些缺陷，《合作社法》已經(jīng)不能滿足廣大農(nóng)民合作的需求，應(yīng)該進行修訂。2013、2015年兩個中央一號文件都明確提出修法要求，一些合作社理事長基于自己的實踐也提出了修法的要求。根據(jù)筆者自己的調(diào)研，以下幾個問題需要在修改法律時予以解決。

　　3.1 ? 1、盈余分配問題

　　《合作社法》第三十七條規(guī)定：“可分配盈余按照下列規(guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定：（一）按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；（二）按前項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員?！泵鞔_表示合作社的盈余是由交易量產(chǎn)生的，沒有交易量，就沒有合作社盈余。這在邏輯上當(dāng)然是沒有問題的，但問題在于：交易量是怎樣產(chǎn)生的？

　　從可以查到的資料看，按交易量或交易額分配盈余，是自羅旭戴爾先鋒社開始的。由于羅旭戴爾先鋒社是世界上第一個比較標(biāo)準(zhǔn)的合作社，因此，包含著分配原則的羅旭戴爾原則被1895年成立的國際合作社聯(lián)盟所采納，此后，雖經(jīng)過多次修改，但分配原則始終是國際合作社聯(lián)盟所倡導(dǎo)的分配原則的重要內(nèi)容。但隨著形勢的變化，按交易量（額）分配在總的分配額中所占比例逐漸下降。

　　從發(fā)達(dá)國家看，不論消費者合作社，還是生產(chǎn)者合作社，同質(zhì)性的比例較大，而當(dāng)前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社，大都呈現(xiàn)出較強的異質(zhì)性特征，主要表現(xiàn)在：（1）初始資金投入的差異較大。一般情況下合作社的初始資金為理事長或者少數(shù)核心成員所投入，一般成員不投入或者投入較少。（2）投入的固定資產(chǎn)差異較大。合作社的固定資產(chǎn)，包括辦公用房、辦公設(shè)備等一般為理事長或者少數(shù)核心成員提供。（3）投入的勞動量差異較大。合作社的經(jīng)營管理工作一般由理事長或者最多由幾個核心成員打理，一般成員很少投入或者投入很少。（4）交易量差異較大。種植大戶帶動的農(nóng)民專業(yè)合作社一般為：大戶的種植面積、產(chǎn)品產(chǎn)量、交易量都遠(yuǎn)大于一般成員；而銷售大戶帶動的農(nóng)民專業(yè)合作社，大戶可能沒有用于交易的產(chǎn)品，他的作用僅僅是銷售。從上面的分析可以看出，交易量存在的基礎(chǔ)是資金、固定資產(chǎn)、勞動等要素的投入，如果合作社盈余主要按照交易量（額）進行分配，顯然是極不公平的。北京市郊區(qū)一些地方依據(jù)《合作社法》規(guī)范專業(yè)合作社的發(fā)展，把多元化的分配方式調(diào)整為主要按照交易量分配，極大地打擊了理事長等核心成員的積極性。

　　解決這個問題有三個途徑：一是要求成員都要入股，每一個合作社成員都要規(guī)定基本股金，強調(diào)基本股金是按交易量分配的依據(jù)；二是對個別股金較多的成員，超過基本股金以上的部分按照銀行利率給予分紅，或者規(guī)定合作社盈余的一定比例用于股金分紅；三是對于包括理事長在內(nèi)的少數(shù)核心成員的勞動投入要通過付給報酬給予承認(rèn)。建議這次法律的修改，可以借鑒國際合作社聯(lián)盟倡導(dǎo)的做法，規(guī)定保證合作社運轉(zhuǎn)的基本股金，并以此作為按交易量分配的依據(jù)。

　　3.2 ? 2、聯(lián)合社問題

　　由于多方面的制約，《合作社法》沒有涉及合作社之間的聯(lián)合，即聯(lián)合社問題，這是本法的最大缺陷之一。實際上，近幾年來，很多省、市出臺的地方法規(guī)都鼓勵合作社之間的聯(lián)合與合作有必要在合作社的法律修改中，對聯(lián)合社的法律地位、組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理、決策方式、責(zé)任能力及承擔(dān)方式等方面進行界定。

　　從目前情況看，各地的聯(lián)合社主要有兩種類型：（1）同業(yè)合作社之間的聯(lián)合，又可分為緊密型和非緊密型。緊密型是指聯(lián)合社自身是經(jīng)濟實體，具有實體性經(jīng)濟業(yè)務(wù)，聯(lián)合社和成員社之間有分有合，分工合理，聯(lián)合社的治理結(jié)構(gòu)類型于一個合作社。松散型又可分為兩種類型，一是聯(lián)合社在某一方面進行聯(lián)合與合作，如聯(lián)合銷售產(chǎn)品（有的是部分產(chǎn)品，有的是全部產(chǎn)品）、聯(lián)合進行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣等；二是只就重大事項進行協(xié)商或協(xié)調(diào)，類似于同業(yè)聯(lián)合會?，F(xiàn)實中一些聯(lián)合社是按照產(chǎn)業(yè)鏈進行組合的，當(dāng)然還是以一業(yè)為主，我們也稱之為同業(yè)聯(lián)合社。（2）不同業(yè)合作社之間的聯(lián)合，這種聯(lián)合的主要作用是形成群體力量，共同促進某項政策的出臺等，也有的具有共同銷售農(nóng)產(chǎn)品的職能。在修改法律過程中，要對這兩種聯(lián)合社的多種情況進行深入研究，衡量哪些情況應(yīng)該納入法律進行規(guī)范，哪些情況不應(yīng)該納入。

　　如果聯(lián)合社問題被納入法律，那么必然要涉及到聯(lián)合社的決策方式。在許多第二級或第三級合作社（即合作社聯(lián)合社）里，采取的是按比例投票的制度，以反映不同的利益、合作社的社員規(guī)模和各參與合作社的承諾。筆者認(rèn)為，這條原則應(yīng)該體現(xiàn)在修訂后的《合作社法》中。

　　3.3 ? 3、土地股份合作社問題

　　土地股份合作社和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的合作社不一樣，不存在成員與合作社之間的交易問題。2014年中央一號文件推動了農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，進一步推動了土地股份合作社的發(fā)展。應(yīng)該看到，土地經(jīng)營權(quán)盡管可以作價，也可能作價（比如以土地流轉(zhuǎn)價格為基礎(chǔ)進行定價），但畢竟是一種特殊的資本形態(tài)，萬一出現(xiàn)由于合作社倒閉而造成大量農(nóng)民失去土地的現(xiàn)象，則會帶來社會的不穩(wěn)定?，F(xiàn)實中還存在著大量的農(nóng)民以土地入股專業(yè)合作社的現(xiàn)象。因此，這次修法應(yīng)該對農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社的方式、價格、期限、土地入股和貨幣入股的關(guān)系、分配方式，以及入股后合作社對于土地權(quán)利等作出明確的規(guī)定，以規(guī)范土地股份合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社的行為。

　　3.4 ? 4、范圍問題

　　2013年中央一號文件指出：“農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。……鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。”這是新世紀(jì)以來10個中央一號文件第一次明確提出“多元化、多類型合作社”，即“農(nóng)民合作社”問題。其根本原因是近年來合作社的發(fā)展進入了快車道，已經(jīng)突破了《合作社法》所規(guī)定的范圍，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)容納不了廣大農(nóng)民紅紅火火的實踐，在實踐中，農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)范圍在不斷拓展，已經(jīng)突破了“同類”產(chǎn)品和“同類”服務(wù)的界限，一個合作社為農(nóng)民提供著從產(chǎn)前到產(chǎn)中、產(chǎn)后多種產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的多元化服務(wù)。那么，修改后的《合作社法》是否不再使用“專業(yè)合作社”的概念，如果是這樣，擴大到什么范圍呢？筆者的觀點，既然叫修法，就不能在原來的基礎(chǔ)上走得太遠(yuǎn)，還是界定在“農(nóng)民合作社”的范圍內(nèi)比較合適。

　　當(dāng)前農(nóng)民合作社大體上有五種類型：一是專業(yè)合作社；二是農(nóng)機合作社；三是社區(qū)股份合作社；四是資金合作社或信用合作社，又叫資金互助合作社或資金互助社；五是土地股份合作社。目前，農(nóng)機合作社已經(jīng)被納入專業(yè)合作社的范圍。資金合作社雖然暫不合法，但各地農(nóng)口都在適應(yīng)農(nóng)民的需求，積極推進合作社下設(shè)資金互助社或獨立的資金合作社。2014年中央一號文件也對農(nóng)民的資金互助給予了具體規(guī)定，即社區(qū)性、社員制、封閉性，不對外吸儲放貸、不支付固定回報。從農(nóng)民的需求看，應(yīng)該把資金合作社納入這次修法的范圍，但如何和金融部門協(xié)商一致，則是這次修法面臨的最大問題之一。

　　3.5 ? 5、主管部門問題

　　《合作社法》第九條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)?！睂嶋H上沒有明確主管部門。在制定這部法律時就有兩個意見，一是合作社是一種特殊類型的企業(yè)，企業(yè)只要依法注冊、依法運營就可以了，不需要主管部門；二是農(nóng)民專業(yè)合作社是作為弱勢群體的農(nóng)民的聯(lián)合組織，國家需要對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)予以扶持，所以需要主管部門。兩種觀點的結(jié)合，就是現(xiàn)在這個樣子。

　　由于涉及農(nóng)民合作社發(fā)展的部門之間職責(zé)不清，在制定合作社發(fā)展政策、為合作社提供資金項目支持、確立合作社規(guī)范發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、查處合作社違法行為、保護合作社及其成員利益等方面，存在著扯皮推諉、監(jiān)管不力等問題。建議參照《國務(wù)院關(guān)于同意建立全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》（國函〔2013〕84號）的規(guī)定，在修法時明確農(nóng)業(yè)部門牽頭、有關(guān)部門分工協(xié)作的執(zhí)法體系，承擔(dān)農(nóng)民合作社監(jiān)督管理、指導(dǎo)扶持、服務(wù)協(xié)調(diào)等職責(zé)。

詞條信息

相關(guān)詞條

熱門土地

合作社法

1 ? 農(nóng)民專業(yè)合作社法全文

1.1 ? 第一章　總　　則

1.2 ? 第二章　設(shè)立和登記

1.3 ? 第三章　成　　員

1.4 ? 第四章　組織機構(gòu)

1.5 ? 第五章　財務(wù)管理

1.6 ? 第六章　合并、分立、解散和清算

1.7 ? 第七章　扶持政策

1.8 ? 第八章　法律責(zé)任

1.9 ? 第九章　附　　則

2 ? 合作社法落實情況

2.1 ? 一、工作開展情況

2.2 ? 二、合作社法取得成效

2.3 ? 三、合作社法存在問題

2.4 ? 四、今后工作打算

3 ? 合作社法相關(guān)建議

3.1 ? 1、盈余分配問題

3.2 ? 2、聯(lián)合社問題

3.3 ? 3、土地股份合作社問題

3.4 ? 4、范圍問題

3.5 ? 5、主管部門問題

相關(guān)文章推薦

熱門百科

詞條信息

相關(guān)詞條

熱門土地

合作社法

1 ? 農(nóng)民專業(yè)合作社法全文

1.1 ? 第一章 總 則

1.2 ? 第二章 設(shè)立和登記

1.3 ? 第三章 成 員

1.4 ? 第四章 組織機構(gòu)

1.5 ? 第五章 財務(wù)管理

1.6 ? 第六章 合并、分立、解散和清算

1.7 ? 第七章 扶持政策

1.8 ? 第八章 法律責(zé)任

1.9 ? 第九章 附 則

2 ? 合作社法落實情況

2.1 ? 一、工作開展情況

2.2 ? 二、合作社法取得成效

2.3 ? 三、合作社法存在問題

2.4 ? 四、今后工作打算

3 ? 合作社法相關(guān)建議

3.1 ? 1、盈余分配問題

3.2 ? 2、聯(lián)合社問題

3.3 ? 3、土地股份合作社問題

3.4 ? 4、范圍問題

3.5 ? 5、主管部門問題

相關(guān)文章推薦

熱門百科

　　1 ? 農(nóng)民專業(yè)合作社法全文

　　1.1 ? 第一章　總　　則

　　1.2 ? 第二章　設(shè)立和登記

　　1.3 ? 第三章　成　　員

　　1.4 ? 第四章　組織機構(gòu)

　　1.5 ? 第五章　財務(wù)管理

　　1.6 ? 第六章　合并、分立、解散和清算

　　1.7 ? 第七章　扶持政策

　　1.8 ? 第八章　法律責(zé)任

　　1.9 ? 第九章　附　　則

　　2 ? 合作社法落實情況

　　2.1 ? 一、工作開展情況

　　2.2 ? 二、合作社法取得成效

　　2.3 ? 三、合作社法存在問題

　　2.4 ? 四、今后工作打算

　　3 ? 合作社法相關(guān)建議

　　3.1 ? 1、盈余分配問題

　　3.2 ? 2、聯(lián)合社問題

　　3.3 ? 3、土地股份合作社問題

　　3.4 ? 4、范圍問題

　　3.5 ? 5、主管部門問題