什么是土地托管

土地托管是土地流轉(zhuǎn)的一種形式，是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給種植大戶或合作組織，并由其代為耕種管理的做法。土地托管現(xiàn)象是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在土地制度改革進(jìn)程中產(chǎn)生的新成果。通過規(guī)?；耐恋赝泄?，有利于實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，便于機(jī)械化耕作及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，符合中央制定的土地流轉(zhuǎn)政策。

土地托管的實(shí)質(zhì)是為了掌握下游資源，恢復(fù)供銷合作社的服務(wù)業(yè)務(wù)，帶動整個基層社的發(fā)展，而不是為了盈利。開展這項(xiàng)工作將給縣級供銷合作社的發(fā)展帶來生機(jī)。

土地托管的特點(diǎn)

與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相比，土地托管具有以下幾個特點(diǎn)：

（1）土地托管本質(zhì)上是一種社會化服務(wù)

它具有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)上統(tǒng)一經(jīng)營的服務(wù)功能，既可以為獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)服務(wù)，也可以為生產(chǎn)型的合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體服務(wù)，是一種以社會化服務(wù)為主導(dǎo)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的新的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營方式。

（2）土地托管的適用性比較靈活

農(nóng)戶可以托管某一環(huán)節(jié)，也可以全部托管。托管組織既可以以全托的形式受讓農(nóng)產(chǎn)的土地，進(jìn)行規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，也可以以社會化服務(wù)帶動各種經(jīng)營主體進(jìn)行大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（3）土地托管的組織形式較為靈活

它完全實(shí)行合作組織“加入自愿，退出自由”的原則，所補(bǔ)充的是原有統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)一經(jīng)營”的缺位因素。

（4）土地托管組織成立的門檻較低

其組織者可以是普通農(nóng)民，也可以是一個村集體的合作經(jīng)濟(jì)組織，還可以是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

土地托管的優(yōu)勢

（1）不改變土地經(jīng)營權(quán)，所有權(quán)。入社自由，退社自由。

（2）通過托管把一家一戶分散的土地集中到了合作社，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營，規(guī)?；梢缘玫秸难a(bǔ)貼，利益按照入社土地分配。

（3）為社員采購農(nóng)資，按照最低的價(jià)格優(yōu)先供應(yīng)。全程托管，植保收費(fèi)低于人工50%以上，機(jī)械化耕種低于市場價(jià)10%以上。

（4）成員以農(nóng)民為主體，成員地位平等，實(shí)行民主管理。

（5）以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的最大利益。

土地托管的模式

目前開展的土地托管模式，大體上可以歸納為四類：

（1）“半托”型合作模式，也叫菜單式托管

一些季節(jié)性在外打工和家庭勞動力不足或缺少技術(shù)的農(nóng)戶，按照自己的實(shí)際需要，自愿選擇服務(wù)項(xiàng)目，托管組織提供服務(wù)，服務(wù)結(jié)束后由農(nóng)戶驗(yàn)收作業(yè)質(zhì)量，托管組織和農(nóng)民結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。

（2）“全托”型合作模式，也叫全程托管

主要是常年外出打工或無勞動能力的農(nóng)戶，將土地委托給托管組織全權(quán)管理，托管組織實(shí)行從種到收全程服務(wù)。全程托管又可分為收益型全托和服務(wù)型全托兩種。收益型全托是指農(nóng)民將土地委托托管組織全權(quán)管理，托管組織每年給農(nóng)民定額的租金或分紅。服務(wù)型全托是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的“一條龍”服務(wù)模式，托管組織收取服務(wù)費(fèi)，并向農(nóng)戶保證達(dá)到定額的產(chǎn)量。

（3）承租型合作模式

多年外出打工或舉家外出多年的農(nóng)戶，與托管組織達(dá)成協(xié)議，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到托管組織，由托管組織統(tǒng)一經(jīng)營。

（4）土地入股模式

農(nóng)民用土地作股加入托管合作社，參與合作社經(jīng)營，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

不同土地托管組織經(jīng)營的業(yè)務(wù)各有側(cè)重，有的是各種土地托管模式同時(shí)運(yùn)作，有的只運(yùn)作其中一種模式。但總體來看，運(yùn)行較好的是菜單式托管模式，其中又以播種、收割和病蟲害防治最受農(nóng)民歡迎。

土地托管的作用

（1）在市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

這種經(jīng)營方式從總體上看，是一種松散的組織方式，它沒有固定的成員，完全繼承了合作組織“加入自愿，退出自由”的原則，所補(bǔ)充的是原有統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中的一些缺位或者統(tǒng)一經(jīng)營的虛弱層面。與其它經(jīng)營方式比較，它是一種以社會化服務(wù)為主導(dǎo)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的新的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營方式。

（2）有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)

從它的基本走向看，由于廣大的農(nóng)戶有著對農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)的迫切需求，所以它服務(wù)的潛在群體是巨大的。由于它具有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)上統(tǒng)一經(jīng)營的服務(wù)功能，就可以在它服務(wù)的范圍內(nèi)以標(biāo)準(zhǔn)化的方式對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力。

（3）有利于提高農(nóng)民尤其是糧農(nóng)的組織化程度

與其他方式比較，它既適用于高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)種植，也適用于普通糧食作物的生產(chǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)下，由于農(nóng)民高度的經(jīng)營自主權(quán)，很多地方出現(xiàn)了“非糧化”的傾向，這對于糧食安全有著潛在的威脅。而這種社會化服務(wù)的經(jīng)營方式，可以減少分散農(nóng)戶的管理成本和機(jī)會成本，并通過科技投入、科技普及，解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)粗放經(jīng)營甚至撂荒的問題，促進(jìn)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提高。

（4）有利于重新整合農(nóng)村資源

　　一個地方越落后，就越缺少農(nóng)戶需要的服務(wù)，這樣，很多農(nóng)村陷入了一種越貧困越缺少服務(wù)，資源流失越嚴(yán)重的惡性循環(huán)之中。這種經(jīng)營方式的介入，可以使農(nóng)民得到急盼的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)收入的增長，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的吸引力，凝聚更多發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源。同時(shí)，由于農(nóng)民可以以全托、半托等形式加入合作社，經(jīng)營者就可以以較大的規(guī)模經(jīng)營土地，農(nóng)民可以放心地走出土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，也可以在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步分工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源更高效率的重新配置。

土地托管的意義

（1）土地托管模式在農(nóng)村的推廣與執(zhí)行有效增加了兼業(yè)農(nóng)戶的種糧收益。通過該模式將土地由專業(yè)合作社代為管理，支付一定的管理費(fèi)用，既可坐等收益，又可釋放出來農(nóng)村勞動力從事其他產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，專業(yè)合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植，保證了入托農(nóng)戶獲得更高的產(chǎn)出與收入；

（2）土地托管模式有效地提高了勞動生產(chǎn)率，解決了未來“誰來種地”的問題。

完善土地托管

（1）加強(qiáng)對土地托管模式實(shí)施效果的宣傳和正確引導(dǎo)

土地托管作為一個新生事物，在我國很多地區(qū)的認(rèn)知度還不高，對土地托管的概念并不了解，對托管方不信任，對其參加土地托管后的收益是否能大于不參加的收益還持有懷疑態(tài)度，這些都成為農(nóng)戶不入托的主要原因，影響了土地的集中連片和規(guī)模化經(jīng)營。因此，需要利用各種宣傳渠道宣傳有關(guān)土地托管增收致富的典型，把土地托管有關(guān)法律、法規(guī)及操作規(guī)程宣傳到戶，把土地托管的好處進(jìn)行展示。地方政府（市級、縣級）應(yīng)在其所轄區(qū)域內(nèi)積極協(xié)助和配合合作社能夠以多種方式獲得相應(yīng)的托管土地，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會通過相關(guān)法律程序使得合作社的土地權(quán)益獲得保障，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。廣泛發(fā)揮村干部和黨員的作用，讓他們?yōu)檗r(nóng)戶進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，讓農(nóng)戶深知土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的保障，還是一筆豐厚的資產(chǎn)，合理利用這一資產(chǎn)，能夠有效地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)戶進(jìn)行土地托管的比例。

（2）加大政府的扶持力度

土地托管專業(yè)合作社將入托的土地集中起來以后，他們還需要對土地進(jìn)行統(tǒng)一整理、道路鋪設(shè)、改善農(nóng)田水利設(shè)施等，這些建設(shè)如果僅依靠合作社的力量完成，需要大量的資金投入，恐怕難以承受。如果依靠市場力量完成，將會加大托管方的成本，削弱他們的積極性，不利于土地托管的展開。因此，應(yīng)加大對托管方的扶持，建立相應(yīng)的投入機(jī)制，制定相應(yīng)的扶持政策。特別是在托管合作社將土地集中后，需要大型機(jī)械進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，這對托管者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出了更高的要求。政府應(yīng)適當(dāng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目等向合作社傾斜。

（3）防范土地托管專業(yè)合作社的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

在土地托管服務(wù)過程中，任何一方的利益受損，土地托管都將難以開展，一旦發(fā)生重大的自然災(zāi)害，就會對托管方形成較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，相關(guān)部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，明確土地托管應(yīng)堅(jiān)持的基本原則、依據(jù)并制定相應(yīng)的規(guī)范性流程，建立土地托管的風(fēng)險(xiǎn)防備機(jī)制和托管糾紛的處理協(xié)調(diào)機(jī)制。在保障雙方效益的基礎(chǔ)上，積極開展土地托管服務(wù)，增加農(nóng)民收入。

土地托管與代耕代種概念及兩者之間區(qū)別

很多人容易把土地托管和代種代耕弄混淆，那么下面就講一講土地托管與代耕代種概念及兩者之間區(qū)別。

土地托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給供銷社等合作組織和種植大戶,并由其代為耕種管理的做法。

代耕代種與土地托管在概念上大同小異，只是土地交管對象上有所不同，托管一般都是交給合作社等組織，代耕代種一般交給個人。另外，托管之后每年的種植作物由合作社決定，代耕代種一般是由土地的主人決定。

土地托管和代耕代種的相同之處在于都必須付給土地實(shí)際耕種者一定的傭金，土地的收益按照合同規(guī)定歸土地原來的主人。

土地托管新模式，萬億藍(lán)海爆發(fā)時(shí)。土地托管是一種不同于土地流轉(zhuǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式：農(nóng)民向托管機(jī)構(gòu)支付托管費(fèi)，后者提供代耕代種等“種、管、收”一條龍服務(wù)，種地收益仍歸農(nóng)民所有。該模式目前的重點(diǎn)市場為大田作物和可規(guī)?；N植的經(jīng)濟(jì)作物。根據(jù)我國15億畝大田作物（400/畝）和8億畝經(jīng)濟(jì)作物（2000/畝）測算，市場空間超2萬億，而目前滲透率不足3%，前景廣闊。

案例

6月6日上午，伊寧縣青年農(nóng)場一塊500畝麥田上空，無人機(jī)正在進(jìn)行飛防作業(yè)。這是新疆某農(nóng)業(yè)科技公司提供托管服務(wù)的優(yōu)質(zhì)冬小麥基地。

基地經(jīng)理陳濤正興奮地向前來參觀的鄉(xiāng)村干部和村民介紹：“通過規(guī)模化種植和優(yōu)良種子的采用，預(yù)計(jì)今年小麥平均單產(chǎn)可達(dá)500公斤左右，如果不是因?yàn)橹鞴嗲剿^晚，耽誤了一水的澆水時(shí)間，產(chǎn)量還會更高。”

伊寧縣是全國有名的糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，有耕地100多萬畝，但是人均耕地少，碎片化嚴(yán)重，一家一戶的小農(nóng)耕作方式，不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的推廣應(yīng)用，土地紅利得不到有效釋放。今年，為貫徹落實(shí)好黨的十九大精神和中央1號文件精神，伊寧縣支持有實(shí)力的涉農(nóng)企業(yè)，開展土地托管，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，助力鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅(jiān)。

新疆某農(nóng)業(yè)科技公司是一家以小麥、玉米、水稻等大田作物種子生產(chǎn)銷售為主的企業(yè)，深耕種業(yè)多年，有一支專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的“職業(yè)農(nóng)民”隊(duì)伍。年初，該公司聯(lián)合糧食生產(chǎn)上下游企業(yè)，搭建了一個為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)一體化服務(wù)平臺，這個平臺可提供農(nóng)業(yè)貸款、產(chǎn)品訂單、種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)耕、田間管理、銷售等環(huán)節(jié)的服務(wù)項(xiàng)目，公司與農(nóng)戶簽訂了半托管協(xié)議，約定服務(wù)項(xiàng)目和費(fèi)用，約定保底產(chǎn)量，產(chǎn)品和銷售收益歸農(nóng)戶所有。今年，該公司已在伊寧縣溫亞爾鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了土地托管服務(wù)，托管面積達(dá)3萬余畝。

據(jù)伊寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任劉文介紹，土地托管將從四個方面保證農(nóng)民增加收入：

一是通過規(guī)?；B片種植，解決土地碎片化嚴(yán)重問題，增加有效耕種面積，提高農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。今年托管地的冬麥保底畝產(chǎn)450公斤，玉米保底畝產(chǎn)850公斤，從目前的長勢分析，實(shí)行土地托管的實(shí)際畝產(chǎn)量將超過保底產(chǎn)量的10%左右。

二是通過農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；唵紊a(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，拓寬銷售渠道，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品議價(jià)能力，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)增收。目前自治州相關(guān)糧食收儲企業(yè)以及加工企業(yè)已經(jīng)做好糧食收儲準(zhǔn)備。

三是通過規(guī)?；薪y(tǒng)一采購，種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)務(wù)等成本可節(jié)約10%左右，物化成本將降低5%以上，實(shí)現(xiàn)節(jié)流增效。

四是農(nóng)戶可以將騰出的時(shí)間用于發(fā)展養(yǎng)殖、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、外出務(wù)工等方面，拓寬增收渠道。