2018年3月5日,國務院總理李克強作政府工作報告時稱,今年要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,科學制定規(guī)劃,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能.
具體包括:推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革.促進農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn).新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝.培育新型經(jīng)營主體,加強面向小農(nóng)戶的社會化服務.發(fā)展 "互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)",多渠道增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展.
全面深化農(nóng)村改革.落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策.探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革.改進耕地占補平衡管理辦法,建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制,所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興.深化糧食收儲、集體產(chǎn)權、集體林權、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機活力.
為什么要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權,保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變?
堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系,是我們黨在農(nóng)村政策的核心.在農(nóng)村改革30周年之際,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展之時,十七屆三中全會《決定》強調(diào),賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權,現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變.明確這一政策要求,有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義.
第一,這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求.家庭經(jīng)營符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和生產(chǎn)力水平,能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,既適應傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè),既適應小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也適應大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營,是適應性很強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式.
第二,這是保持農(nóng)村穩(wěn)定和諧的必然要求.土地在當前和今后相當長的時期,不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生活保障.特別是在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進時期,大量農(nóng)民外出打工,在城鄉(xiāng)雙向流動,是我國的一大特色,也是一個長期的過程,農(nóng)民有了穩(wěn)定的土地承包權,才能進退都有一個回旋余地.外出有活干,就把地轉(zhuǎn)給別人種,出去打工;在外干不下去,就回來種地.這在農(nóng)民外出務工不太穩(wěn)定的情況下,比較適應農(nóng)民心有顧慮、注重退路的實際要求.
第三,這是促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的緊迫要求.隨著農(nóng)村勞動力大量外出打工和農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展,通過加快土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)來發(fā)展適度規(guī)模的種田大戶,提高農(nóng)業(yè)競爭能力,已經(jīng)成為大勢所趨.《決定》提出的賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權,現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變,是一個重大的政策亮點,在政策表述上是一個新的提法,在政策指向上有重大發(fā)展.在保障農(nóng)民土地承包權益上,強調(diào)了賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權,這比以前提的賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權更進了一步,不僅蘊含著要通過進一步完善政策和法律,給予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權更加切實有力的制度保障,而且包含了要通過完善土地承包權能,使土地承包經(jīng)營權的用益物權性質(zhì)更加充分、更加徹底,更好地實現(xiàn)農(nóng)民土地承包權益的政策導向.在穩(wěn)定土地承包關系上,明確發(fā)出了"保持穩(wěn)定"和"長久不變"的政策信號,就是指無論是第二輪土地承包期內(nèi),還是到期以后,承包關系都要保持穩(wěn)定,不能隨意改變,真正給農(nóng)民吃下長效"定心丸",為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供基本經(jīng)營制度保證.
第二輪土地承包的效力
一、案情簡介
原告起訴稱:1979年秋,其向當時的公社XX大隊XX生產(chǎn)隊承包了耕地5余畝.1988年因患病不能過度勞累,耕地種不過來,便將其中的近3畝轉(zhuǎn)讓給了李XX.后1994年在土地二輪承包時,村委會未經(jīng)其同意,便將該近3畝土地直接發(fā)包給了李XX,原告認為,村委會侵犯了其合法權益,同時以村委會不屬原來的發(fā)包主體等為由要求法院確認村委會與李XX之間的二輪土地承包合同無效,并要求法院判決李XX將近3畝土地返還給原告.
二、本案的焦點
接受委托后,認為要首先弄清楚兩個事實:
1、現(xiàn)在的村委會二輪土地發(fā)包時有沒有發(fā)包主體資格;2、一輪承包時原告將土地是轉(zhuǎn)讓還是轉(zhuǎn)包給了李XX,后來經(jīng)過大量的調(diào)查,確認二輪發(fā)包時的村委會與一輪發(fā)包時生產(chǎn)隊雖然名稱有變更,但實際上只是一種承繼關系,訴爭土地的權屬仍屬二輪發(fā)包時的村委會;其次當?shù)卮迕窠钥勺C實原告將土地是轉(zhuǎn)讓給了李XX,而且原告甚至在土地轉(zhuǎn)讓后便離開村里搬到鎮(zhèn)上,連戶口都遷走了,許多農(nóng)民都知情是轉(zhuǎn)讓.
此外要搞清以下幾點:
(1)原告一輪轉(zhuǎn)讓本身是否合法;
(2)村委會二輪將土地發(fā)包給李XX是否合法;
(3)本案是否屬于土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛,是否可直接向法院起訴;(4)如果可以起訴是否超過訴訟時效.
代理人認為:一輪承包期內(nèi),雙方轉(zhuǎn)讓皆出于自愿,且也符合當時的政策,因此應為有效.而村委會作為土地的所有權人,具備發(fā)包的主體資格,根據(jù)實際情況二輪發(fā)包時對一輪作出一些小的調(diào)整,也符合"大穩(wěn)定,小調(diào)整"的精神,應為有效發(fā)包.此外,本案對一輪流轉(zhuǎn)雙方是沒有爭議的,爭議的是二輪承包時,原告沒有再取得該訴爭土地的承包經(jīng)營權,因此不屬于承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛,而根據(jù)最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第二款"集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權提起民事訴訟的,人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決."即本案不能直接向法院起訴,即便可以起訴,二輪發(fā)包的時間是1994年,當時原告也知情但并無異議,到今天也已十幾年,也超過了訴訟時效.
最終法院采納了本代理人的意見,駁回了原告的起訴.
第二輪承包土地權屬問題
問:您好!我于二輪土地承包前落戶于內(nèi)蒙古涼城縣麥胡圖鎮(zhèn)國家村,二輪承包土地時我分到了十余畝地,并與村里簽訂了承包合同,領取了土地證.去年,本村的曹某突然回村,提出我所承包的三畝地原本是她的,要求要回土地.事情是這樣的:最初分地時,曹某確實分到了我現(xiàn)在耕種的這三畝地,后來曹某違法生育,為躲避計劃生育政策而一直避居外地,且不愿繳納農(nóng)業(yè)稅,故未參加二輪土地承包.可曹某態(tài)度相當蠻橫,于今年強行將地搶走耕種.最近,在發(fā)放種糧補貼款時,鎮(zhèn)政府又以有糾紛為由拒絕發(fā)給我補貼款.現(xiàn)在我手里持有土地承包合同、土地證、歷年來的交稅證明,卻無法耕種自己的土地.昨天,村干部讓我與曹某去鎮(zhèn)政府更改土地承包人姓名,也就是將我的土地劃撥給曹某.請問,這地究竟該屬于誰耕種?有什么相關的法律依據(jù)嗎?謝謝!
答:《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 》第二十條規(guī)定,耕地的承包期為三十年.第二十二條規(guī)定,承包合同自成立之日起生效.承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權.第二十六條規(guī)定,承包期內(nèi),發(fā)包方不得收回承包地.第二十七條規(guī)定,承包期內(nèi),發(fā)包方不得調(diào)整承包地.依據(jù)上述規(guī)定,你于二輪土地承包時承包的十余畝地,因與村里簽訂了承包合同,領取了土地證,該承包合法有效.你對承包的土地享有承包經(jīng)營權.曹某于今年強行將地搶走耕種;在發(fā)放種糧補貼款時,鎮(zhèn)政府又以有糾紛為由拒絕發(fā)給我補貼款;村干部讓你與曹某去鎮(zhèn)政府更改土地承包人姓名,也就是將你承包的土地劃撥給曹某的行為,都屬于侵害土地承包經(jīng)營權的侵權行為,你可以依據(jù)上述法律條款和他們交涉,也可以訴訟法院請求保護你的土地承包經(jīng)營權.
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)補發(fā)的范圍
承包耕地、園地、荒山、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動,承包方依法取得土地承包經(jīng)營權后應頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證予以確認;已完成二輪土地延包但未向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權證的要補發(fā)新證;已經(jīng)進行二輪土地延包,但承包不足30年的,一律在延長至30年的基礎上換發(fā)新證;未進行二輪土地延包的,要嚴格按照有關規(guī)定開展延包工作,并在簽訂土地承包合同后換發(fā)新證;超5%限額預留機動地和實行"兩田制"的村,要在按照均田原則發(fā)包到戶的基礎上重新簽訂承包合同,換發(fā)新證;對適宜家庭承包"四荒"(荒山、荒溝、黃丘、荒灘)地應優(yōu)先以家庭承包方式發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營并頒發(fā)新證;二輪土地承包后因依法征收、征用、退耕還林等原因使承包土地面積發(fā)生變化的,或采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的,以及其他原因使承包地發(fā)生變動的,要在換證補發(fā)的土地承包經(jīng)營權證中據(jù)實變更.
