五月的黑林鎮(zhèn)萬(wàn)畝雜果基地生機(jī)勃發(fā)，嫩綠的枝蔓和修剪果樹(shù)、追施農(nóng)肥的果農(nóng)們交織出生動(dòng)畫(huà)卷。連云港市贛榆區(qū)黑林鎮(zhèn)是石梁河庫(kù)區(qū)扶貧聯(lián)片開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鎮(zhèn)，近年來(lái)，該鎮(zhèn)堅(jiān)持效益先行，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，培育發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)，一改過(guò)去丘陵山區(qū)畝均收入不足200元、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不足80元的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)土地畝均流轉(zhuǎn)費(fèi)850元、效益增加近10000元、區(qū)域內(nèi)人均增收2000元的生動(dòng)發(fā)展格局，成為產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)旅游、精準(zhǔn)扶貧的典范。這是全區(qū)土地流轉(zhuǎn)“集合效應(yīng)”的一個(gè)縮影。
科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)制度，對(duì)穩(wěn)妥解決“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變影響深遠(yuǎn)。近年來(lái)，贛榆區(qū)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，把搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革工作的核心內(nèi)容，全區(qū)上下緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力推進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)資源配置、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變。
加大土地流轉(zhuǎn)，助力鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，目前，全區(qū)已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積67萬(wàn)畝（歷年來(lái)累計(jì)流轉(zhuǎn)數(shù)），其中：種養(yǎng)大戶經(jīng)營(yíng)48.9萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)9.4萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)居民及其他組織經(jīng)營(yíng)8.7萬(wàn)畝。在元月初召開(kāi)的區(qū)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中指出，2017年，全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)1.97萬(wàn)畝，農(nóng)機(jī)化水平達(dá)83%。加快新型經(jīng)營(yíng)主體培育，流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)余畝，新增龍頭企業(yè)14個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社112個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)44家、“三品一標(biāo)”40個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)1.2億美元。
在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中，贛榆區(qū)積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有序流轉(zhuǎn)。以行政引導(dǎo)為推動(dòng)動(dòng)力。在政府的行政推動(dòng)和引導(dǎo)下進(jìn)行，由各鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，將土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。各鎮(zhèn)都成立了推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)村入戶開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
以項(xiàng)目帶動(dòng)為流轉(zhuǎn)主導(dǎo)。根據(jù)項(xiàng)目的需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)出的土地直接用于要發(fā)展的項(xiàng)目，減少了流轉(zhuǎn)出的土地被閑置的可能性。以委托流轉(zhuǎn)為主要形式。即農(nóng)戶與村民委員會(huì)簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，農(nóng)戶將其承包地委托村民委員會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者出租。黑林、塔山、石橋、沙河等鎮(zhèn)多采用這種流轉(zhuǎn)方式。以規(guī)模流轉(zhuǎn)為推進(jìn)重點(diǎn)。多以連片規(guī)模流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)規(guī)模100畝以上居多，流轉(zhuǎn)后實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決了農(nóng)民家庭分散經(jīng)營(yíng)的管理難、效益低等問(wèn)題，大大提高了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)效益，多渠道地增加了農(nóng)民收入。
以創(chuàng)新模式為流轉(zhuǎn)突破。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，探索土地整村流轉(zhuǎn)，即村集體成立農(nóng)民合作社，合作社與村委會(huì)合署辦公，通過(guò)成立的農(nóng)民合作社將全村農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。青口鎮(zhèn)的大盤村、大朱旭村、城西鎮(zhèn)的曲坊村等都采用這種流轉(zhuǎn)方式。項(xiàng)目帶動(dòng)，即先確定發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，然后根據(jù)項(xiàng)目需要，帶動(dòng)整村土地流轉(zhuǎn)。如柘汪鎮(zhèn)的葛埠村、西柘汪村發(fā)展林木種植帶動(dòng)兩個(gè)村整村流轉(zhuǎn)土地1000余畝。政府引導(dǎo)，即由鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行整村流轉(zhuǎn)，并將土地集中對(duì)外流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模連片經(jīng)營(yíng)。塔山鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)農(nóng)民土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)的村13個(gè)，共流轉(zhuǎn)土地面積13000余畝。
土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民增收致富，也極大提升了農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！凹依?口人的山嶺地流轉(zhuǎn)給藍(lán)莓種植合作社，平時(shí)在合作社里務(wù)工，就連家里的一臺(tái)拖拉機(jī)，也入股到合作社……”厲莊鎮(zhèn)新壩村村農(nóng)民王善祥家，這幾年的收入是芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高，算上土地租金和每月的工資，一家子一年純收入達(dá)到5萬(wàn)多元。他高興地說(shuō)，“多虧了我家的土地流轉(zhuǎn)了，才有這么好的收入，是村里實(shí)施的好政策讓我們山區(qū)的農(nóng)民增收致富。
