“秋天響亮惟聞鶴，夜海朦朧每見珠?！痹娙朔吨傺陀眠@句詩來形容東臺海岸風(fēng)景。東臺市，一塊充滿生機的土地，國土總面積476.35萬畝，其中耕地面積200.36萬畝，基本農(nóng)田192.3萬畝，是江蘇省行政區(qū)域面積最大的縣級市，并且是長江以北唯一被納入《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》20座中心城市(組群)的縣級市。
在這神奇的土地上，一幢幢高樓平地而起，一個個大項目落地生根，一株株稻穗迎風(fēng)起舞，一張張笑臉幸福了一載又一載時光。近日，在國務(wù)院通報的一份督查激勵名單上，東臺市因土地節(jié)約集約利用、土地利用秩序、土地利用計劃執(zhí)行好而榜上有名，并獲得新增建設(shè)用地計劃指標獎勵1000畝。
作為蘇北地區(qū)唯一上榜的縣級市，東臺市近幾年一直是蘇北發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”：2017年，東臺市全國百強縣(市)排名列第28位，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值790億元，全口徑工業(yè)開票銷售764億元。面對著土地資源硬約束和經(jīng)濟社會發(fā)展硬道理的雙重壓力，該地如何既能做到跨越發(fā)展，保障地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，又能嚴守耕地紅線，破解用地難題，保持良好的用地秩序？榮譽的背后，又有哪些創(chuàng)新的做法和獨特的舉措？近日，記者帶著這樣的疑問走進東臺一探究竟。
優(yōu)化集聚產(chǎn)業(yè)挖潛提質(zhì)提效用地
隨著實體經(jīng)濟發(fā)展的進一步升溫，建設(shè)用地“天花板”成為制約地方經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素。“缺指標”的背后，是用地“缺效率”。表面看是指標之困，實質(zhì)是發(fā)展方式之滯。如何發(fā)揮土地資源配置對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的導(dǎo)向作用？解鈴還需系鈴人。東臺市國土資源局決定從破解指標之困中找出路。2017年，經(jīng)過深入調(diào)研、精心籌謀推出《關(guān)于進一步加強土地利用動態(tài)巡查制度、加強建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管的通知》《關(guān)于推進全市低效建設(shè)用地再開發(fā)的實施意見》等文件，當(dāng)年全力消化批而未供土地524畝；建立低效建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫，已盤活58宗、面積2600畝、廠房52萬平方米。
5月22日，記者走進東臺納盛特生物科技有限公司，只見車間熱火朝天，正進入滿負荷生產(chǎn)階段。公司負責(zé)人程雙武說，新的一年，他們的目標是，年產(chǎn)甜菊糖4000噸以上，實現(xiàn)銷售10億元、入庫稅金3000萬元，創(chuàng)成鹽城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化五星級企業(yè)。而這一切得益于東臺市國土資源局的資源保障措施得力。
為了保證該項目迅速投產(chǎn)達效，東臺市國土資源局建議投資方以轉(zhuǎn)讓、收回的方式利用閑置廠房，并協(xié)助受讓低效用地206.77畝土地，收回閑置土地101.48畝，利用未利用土地141.863畝。2017年7月，該公司投資6億元的三期項目正式竣工投產(chǎn)，當(dāng)年實現(xiàn)銷售超億元、入庫稅金200余萬元。2018年4月，納盛特公司投資5000萬元的污水處理廠建成通過驗收，成為國內(nèi)唯一能全部分離9種主要甜菊糖苷成分的企業(yè)。
納盛特公司并非個案。數(shù)據(jù)顯示，2017年度東臺市各類建設(shè)用地項目用地3063畝，但該市申報占補平衡項目22個、建設(shè)規(guī)模7780畝、新增耕地6920畝，不僅占補平衡，而且略有結(jié)余?！半S著時間推移，農(nóng)村發(fā)展和社會變革等原因，有些農(nóng)房、養(yǎng)殖場荒廢，我市以補償?shù)姆绞讲鸪髲?fù)墾，填補用去的耕地指標?！睎|臺市國土資源局主要負責(zé)人介紹，“僅2017年上半年，我市就拆除廢棄房屋、養(yǎng)殖場2500多畝，2017年下半年至2018年4月底，先后拆除廢棄房屋、養(yǎng)殖場5200余畝，大大補充了建設(shè)用地后備資源。”
拓展因地制宜彰顯東臺特色
集約用地不是一句時尚的口號，而是體現(xiàn)在具體的行動和細節(jié)之中。東臺的做法告訴人們，集約用地是一種境界，更是一種對完美的追求。該市頭灶鎮(zhèn)新合村，是歷史上有名的“十三洼”。而如今村里田間通路，新橋一座連一座，土地一馬平川，機械化耕種完全不是問題。這得益于土地綜合整治項目的實施。土地整治后，不僅項目區(qū)內(nèi)的土地、路橋發(fā)生了翻天覆地的變化，還新增耕地654余畝，新增耕地率3.17%。新增的土地流轉(zhuǎn)采取公開競價方式發(fā)包，畝平租金凈增加200多元。
75歲高齡的王如山，東臺市許河鎮(zhèn)丁河村人，剛出欄賣了一百多頭豬，而妻子除了飼養(yǎng)2000多只蛋雞之外，還打理七八畝農(nóng)田。如今，他們再也不用擔(dān)心生豬、雞蛋和糧食售賣問題。“汽車能直接開到家門口，不用一頭一頭抬過河咯！”放在以前，每年賣豬都是人工抬，得多給人工費。
許河鎮(zhèn)的土地整治工程，涉及東進、元官、丁河、西灶等4個村、實施面積計1萬余畝，其中丁河村就有4470余畝。依托土地整理項目，村里不僅造了橋和路，還修了蓄水塔，水管直通田邊，干旱季節(jié)，開關(guān)一開即可供水。“路好走，田也肥了，種植出來的包菜比原來高出三毛錢一斤”，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開心地說。
不僅如此，該市還積極探索“土地整治+特色農(nóng)業(yè)”發(fā)展之路，確保規(guī)劃設(shè)計充分體現(xiàn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村的核心理念。2017年，該市三倉鎮(zhèn)新五等村土地整治項目區(qū)成為國家級菜籃子基地、江蘇省首批特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點村，五烈鎮(zhèn)東里等村土地整治項目區(qū)成為國家級優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
保障常態(tài)長效堅守用地責(zé)任
如果說盤活存量土地是“疏”，土地綜合整治是“拓”，行之有效的土地監(jiān)察管理則是“堵”。東臺市各類基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等建設(shè)項目多、用地體量大。在這樣嚴峻的用地形勢下，該市國土部門積極爭取各級黨委政府對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的支持，全面落實耕地保護責(zé)任，開展節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”行動，形成“保中有壓、互動互贏”的局面和自覺依法依規(guī)用地意識。
“我局堅守用地責(zé)任，依托互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)和國土‘?dāng)?shù)據(jù)云’等信息化手段，初步構(gòu)建起覆蓋全市的、以‘一張圖’暨‘四全服務(wù)’平臺為基礎(chǔ)，‘慧眼守土’智能動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)為主，移動信息化現(xiàn)場執(zhí)法為輔的實時管控體系?！睎|臺市國土局局長馮惠祥談起土地執(zhí)法擲地有聲。
該市還先后共投入1300多萬元，在全市范圍內(nèi)安裝高清探頭303個，組合采用不同倍數(shù)高清探頭，既能保證監(jiān)控距離又能在長焦端獲得更為清晰的圖像與畫面。在局機關(guān)專設(shè)總監(jiān)控室、15個國土資源所(分局)建立分級監(jiān)測中心，落實專人每天監(jiān)管、查看，專項記錄轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)控探頭檢測到的項目動土動工情況。構(gòu)建起以“責(zé)任落實主體化、實時監(jiān)測精準化、跟蹤管控立體化、部門協(xié)作聯(lián)動化”為主要內(nèi)容的國土資源綜合執(zhí)法監(jiān)察“四化”模式，切實做到落實責(zé)任守住耕地紅線、精準監(jiān)測推進節(jié)約集約、多層監(jiān)管實現(xiàn)局面可控、聯(lián)動協(xié)作形成工作合力。
同時，實行包干制劃分耕保區(qū)域。按照“區(qū)域明晰、責(zé)任到位、人員落實”的總要求，建立市、鎮(zhèn)區(qū)、村、組四級耕地保護責(zé)任體系，逐層簽訂責(zé)任狀；并將耕地保護納入到地方領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標和政績考核內(nèi)容。其中，市政府與鎮(zhèn)區(qū)簽訂責(zé)任狀16份、鎮(zhèn)區(qū)與村居簽訂367份、村居與組簽訂3087份。明確鎮(zhèn)區(qū)政府、村居“兩委會”主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，將耕地保護區(qū)域劃分到具體人員、落實具體保護數(shù)量。同時，劃定重點“盯防”區(qū)域，對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、道路兩側(cè)等違法用地行為高發(fā)、易發(fā)地段，在執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察圖上重點標注、重點布防，所有包干區(qū)域均無縫對接。
“百舸爭流，奮楫者先?！?017年，東臺市招商引資項目的數(shù)量、體量、質(zhì)量均創(chuàng)下了歷史最好水平，全市新開工5000萬元以上項目100個，比同期增加33個。2018年一季度全市新開工5000萬元以上項目5個，計劃總投資38億元，其中10億元以上項目2個；竣工5000萬元以上項目20個，總投資39億元。良好的用地氛圍為全市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，更成為用地秩序的“示范高地”。
山高愈攀登，任重愈前行。一個個數(shù)據(jù)，既是節(jié)約集約利用國土資源實踐的見證，也是規(guī)范用地秩序戰(zhàn)略實施的見證。東臺市節(jié)約集約用地的努力越大、探索越多，土地“紅利蛋糕”就能更多地釋放給人民。越是發(fā)展就越要節(jié)約，今天留下的一片土，也許就是后人的一寸金。對堅持綠色發(fā)展的東臺來說，節(jié)約集約用地是順勢而為，是目標，是舉措，也是未來和希望。
