摘要：土地出讓收入下滑 財(cái)政部為土地財(cái)政正名,土地出讓,土地買賣,土地金融
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財(cái)政部官方網(wǎng)站刊登文章《正確認(rèn)識(shí)“
土地財(cái)政”》稱，土地收入有公共性，承擔(dān)著一定的公共職能，“在現(xiàn)行
土地制度下，每年仍然會(huì)有相當(dāng)規(guī)模的土地出讓收入，這是
國(guó)有土地的市場(chǎng)化配置方式帶來的?！?br />
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每經(jīng)記者金微發(fā)自北京
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在
房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，
土地出讓面積和土地收入直線下滑，土地出讓收入同比更是直降36.1%，土地財(cái)政何去何從受到格外關(guān)注。
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財(cái)政部官方網(wǎng)站刊登文章《正確認(rèn)識(shí)“土地財(cái)政”》稱，土地收入有公共性，承擔(dān)著一定的公共職能，“在現(xiàn)行土地制度下，每年仍然會(huì)有相當(dāng)規(guī)模的土地出讓收入，這是國(guó)有土地的市場(chǎng)化配置方式帶來的。”
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中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，中國(guó)的土地財(cái)政既有城鎮(zhèn)化高峰期的融資需求，也有預(yù)算法本身原因，也是在四萬(wàn)億背景下城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資壓力帶來的，既有周期性原因，也有城鎮(zhèn)化原因。無(wú)論是短期還是長(zhǎng)期來看，不可能是常態(tài)。未來經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，土地財(cái)政也會(huì)進(jìn)入到常態(tài)。
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土地收入具公共目的
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財(cái)政部刊登的文章作者是財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)兼書記劉尚希，文章稱，“土地財(cái)政”是我國(guó)的一種特殊現(xiàn)象，是在
土地公有制和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化背景下產(chǎn)生的，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、住房商品化快速推進(jìn)，土地在其中扮演了一個(gè)極其重要的角色，發(fā)揮出了無(wú)可替代的杠桿作用，在地方政府招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)、融資搞基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大政府可用財(cái)力等方面，到處都有土地的身影。
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財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2014年地方土地出讓收入用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)
農(nóng)村發(fā)展以及保障性安居工程建設(shè)方面支出達(dá)到6810.69億元，減輕了地方一般公共預(yù)算收入用于這些方面的支出。
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文章稱，土地出讓收入承擔(dān)著公共職能。“中國(guó)的土地出讓收入不僅僅是從政府實(shí)物資產(chǎn)向貨幣資產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)換，而是承擔(dān)著重要的公共職能，如轉(zhuǎn)移
農(nóng)民、轉(zhuǎn)換
土地用途、建設(shè)公共設(shè)施等等?！?br />
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張斌認(rèn)為，未來土地財(cái)政不可能像原來那樣發(fā)揮作用，無(wú)論是籌資的規(guī)模還是抵押，一方面，地方拆遷成本越來越高，土地凈收入在下降，另一方面房地產(chǎn)越來越不景氣，“在內(nèi)外因素作用下，土地在城鎮(zhèn)化融資功能會(huì)弱化，這是內(nèi)外部環(huán)境共同作用的結(jié)果?！?br />
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近年來，社會(huì)上有流行觀點(diǎn)稱，認(rèn)為土地出讓收入規(guī)模大小與
中央財(cái)政集中度有關(guān)，即實(shí)行分稅制后地方財(cái)政收入少了，不能滿足地方建設(shè)需要，于是地方政府就通過多賣土地、抬高地價(jià)增加收入，造成土地出讓收入大增。
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文章援引數(shù)據(jù)稱，土地出讓收入規(guī)模大小與中央財(cái)政集中度沒有直接的邏輯關(guān)系?！安荒苷f中央拿多了(實(shí)際上中央還不到一半)，地方拿少了，地方政府就依靠”賣地“來增加收入。把地方”賣地“直接歸之為中央集中度高，顯然屬于牽強(qiáng)附會(huì)?！?br />
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文章提到，地方土地出讓收入快速下降，即是經(jīng)濟(jì)增速趨緩，市場(chǎng)需求減弱而導(dǎo)致的?！爱?dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，土地出讓收入降幅明顯，土地收入的增長(zhǎng)變化更多地與經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，而不是中央財(cái)政的集中度?！?br />
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張斌說，過去土地財(cái)政與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是一種正反饋的作用，土地財(cái)政配合了房地產(chǎn)的高漲，現(xiàn)在這種趨勢(shì)已經(jīng)逆轉(zhuǎn)，成為負(fù)反饋的作用,房地產(chǎn)下行，土地賣不出去，也壓低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相對(duì)于過去房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力越來越弱。
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文章還提到，當(dāng)前地方債務(wù)存量規(guī)模較大，還本付息的資金來源收緊，而土地的金融杠桿效應(yīng)下降，經(jīng)濟(jì)增速放慢，多重因素疊加在一起，地方財(cái)政壓力與日俱增，要高度警惕區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散。
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據(jù)《2013中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》披露的數(shù)據(jù)，截至2013年年底，84個(gè)重點(diǎn)城市處于抵押狀態(tài)的土地面積為40.39萬(wàn)公頃，
抵押貸款總額7.76萬(wàn)億元。張斌說，為什么地方不直接賣土地而是選擇抵押，
土地買賣主要是土地賣不掉或者賣不不好價(jià)，而通過評(píng)估可以獲得更高的價(jià)格，以獲得融資?！艾F(xiàn)在房地產(chǎn)下行，土地貶值，而作為地方政府抵押物的土地就面臨價(jià)值重估或無(wú)法變現(xiàn)的問題。”
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文章最后提到，“要以改革的辦法來強(qiáng)化地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)給經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)雪上加霜。根本的辦法是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁，擴(kuò)大稅源，財(cái)政與經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)，只有這樣，才能避免發(fā)生危機(jī)?！?/div>
