摘要：
近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的增多，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力相對(duì)減少，土地向種田大戶、種田能手集中已成趨勢(shì)，隨著外來(lái)經(jīng)營(yíng)大戶和林業(yè)生產(chǎn)大戶的快速增長(zhǎng)，張八嶺鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)不斷加快，流轉(zhuǎn)模式也在發(fā)生不同的變化。
由于土地確權(quán)工作的深入和推進(jìn)，核查后的農(nóng)村土地實(shí)際面積增長(zhǎng)帶來(lái)了土地流轉(zhuǎn)糾紛的不斷增多，而且矛盾糾紛的形式也是多種多樣，為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的健康有序推進(jìn)，使土地流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范化，2016年6月15日--25日，我鎮(zhèn)作了土地流轉(zhuǎn)工作的專題調(diào)查，具體情況如下：
近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的增多，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力相對(duì)減少，土地向種田大戶、種田能手集中已成趨勢(shì)，隨著外來(lái)經(jīng)營(yíng)大戶和林業(yè)生產(chǎn)大戶的快速增長(zhǎng)，張八嶺鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)不斷加快，流轉(zhuǎn)模式也在發(fā)生不同的變化。
由于土地確權(quán)工作的深入和推進(jìn)，核查后的農(nóng)村土地實(shí)際面積增長(zhǎng)帶來(lái)了土地流轉(zhuǎn)糾紛的不斷增多，而且矛盾糾紛的形式也是多種多樣，為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的健康有序推進(jìn)，使土地流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范化，2016年6月15日--25日，我鎮(zhèn)作了土地流轉(zhuǎn)工作的專題調(diào)查，具體情況如下：
一、 調(diào)查方法：
按照全鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，以土地確權(quán)資料為基礎(chǔ)，采取逐村調(diào)查與村組走訪相結(jié)合，進(jìn)行匯總分析。
二、土地流轉(zhuǎn)狀況分析：
1、流轉(zhuǎn)面積情況：調(diào)查顯示，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包戶數(shù)7164戶，實(shí)有土地確權(quán)面積94282畝，到2016年6月中旬流轉(zhuǎn)面積達(dá)到45629畝，占土地總面積的48.4%。
2、流轉(zhuǎn)用途情況：調(diào)查顯示，在流轉(zhuǎn)的45629畝中，從事糧食生產(chǎn)的19164畝，占總比42%，從事林果生產(chǎn)的16132畝，占總比35%，從事經(jīng)濟(jì)作物的5668畝，占總比13%，從事養(yǎng)殖業(yè)的4665畝，占總比10%。
3、流轉(zhuǎn)大戶情況：調(diào)查顯示，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積50畝以上的達(dá)32618畝，占總比72%，其中：流轉(zhuǎn)面積100畝以上的有49戶，面積達(dá)13439畝，占總比29%，500畝以上的達(dá)6戶，面積達(dá)5357畝，占總比12%，1000畝以上的有1戶，面積達(dá)2719畝，占總比6%。
三、土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題分析：
1、人緣關(guān)系流轉(zhuǎn)的多，市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的少：農(nóng)村的小批量土地流轉(zhuǎn)多是以人緣、親戚、鄰里關(guān)系就近流轉(zhuǎn)，按照市場(chǎng)價(jià)格批量流轉(zhuǎn)的不多，作為流出戶即使想按照市場(chǎng)價(jià)格，有的也沒(méi)有受讓?xiě)?，價(jià)格差異很大，一般人緣關(guān)系流轉(zhuǎn)的只在200-300元/畝，而按照市場(chǎng)價(jià)格流轉(zhuǎn)的達(dá)到500-600元/畝。
2、口頭流轉(zhuǎn)的多，規(guī)范流轉(zhuǎn)的少：很多土地流轉(zhuǎn)戶都是沒(méi)有履行規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，只是口頭的流轉(zhuǎn)，大戶流轉(zhuǎn)的雖以文字合同流轉(zhuǎn)，但是合同規(guī)范的不多，也為今后埋下了很多土地流轉(zhuǎn)糾紛的隱患。
3、矛盾糾紛多，順利解決的少：在以前自行流轉(zhuǎn)的土地中，哪里有征用土地等事情的發(fā)生，哪里就有土地流轉(zhuǎn)糾紛的矛盾，產(chǎn)權(quán)不明、受益不均等原因是以前土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范留下的隱患，一旦糾紛產(chǎn)生，一時(shí)很難得到及時(shí)的調(diào)解和解決，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛消耗了鎮(zhèn)村干部很大的工作精力。
四、土地流轉(zhuǎn)形式分析：
由于張八嶺鎮(zhèn)地處江淮分水嶺的地區(qū)，土地相對(duì)分散，加上農(nóng)村靠地吃飯的傳統(tǒng)習(xí)慣，農(nóng)民外出務(wù)工，仍然不敢放棄土地，不過(guò)最近也在發(fā)生著很大變化，具體體現(xiàn)在以下6個(gè)方面。
1、零星流轉(zhuǎn)向大片流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變：由于張八嶺鎮(zhèn)的地形分散，土地流轉(zhuǎn)只是一家一戶的零星流轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)丶Z食種植戶很難組成成片的大面積流轉(zhuǎn)，近年有幾個(gè)浙江老板在嶺南村的千畝連片的流轉(zhuǎn)土地從事花卉苗木生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地后，返聘農(nóng)民就業(yè)管理苗木，深受農(nóng)民歡迎，這種流轉(zhuǎn)形式和生產(chǎn)方式比較成功，像這樣大面積的流轉(zhuǎn)已經(jīng)逐步成為趨勢(shì)。
2、部分流轉(zhuǎn)向全部流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變：在幾年前，很多農(nóng)戶家庭，年輕人外出務(wù)工，老年人帶孩子在家，留一部分土地耕種做口糧，全戶土地向外流轉(zhuǎn)的比較少。而現(xiàn)在，不斷的全戶流轉(zhuǎn)，租金收入加農(nóng)活勞務(wù)收入，收入增加了，也不用去操心了。
3、種糧流轉(zhuǎn)向林業(yè)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，：由于張八嶺鎮(zhèn)的江淮分水嶺地區(qū)的丘陵地形，大面積使用大型農(nóng)機(jī)作業(yè)不是很方便，特別是水田插秧很難使用機(jī)械化，糧食價(jià)格又不是很穩(wěn)，加上國(guó)家森林增長(zhǎng)工程的推進(jìn)，流轉(zhuǎn)大面積土地專業(yè)從事種樹(shù)和苗圃生產(chǎn)的比較多，而大面積流轉(zhuǎn)種糧的越來(lái)越少。
4、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)向大戶流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變：以前土地流轉(zhuǎn)只是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的自行流轉(zhuǎn)，種田大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的比較少，一方面土地低價(jià)流轉(zhuǎn)給親朋好友耕種?，F(xiàn)在種田大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、林業(yè)大戶正在流轉(zhuǎn)大面積的土地。
5、自行流轉(zhuǎn)向規(guī)范流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變：以前農(nóng)戶間的土地連帶著農(nóng)村的房屋一起自行流轉(zhuǎn)，幾乎沒(méi)有按照國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)政策規(guī)范操作，很少有經(jīng)過(guò)土地的發(fā)包單位進(jìn)行登記批準(zhǔn)，近年來(lái)，從多起的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛可以看出，簡(jiǎn)單的土地流轉(zhuǎn)為今后的土地長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和投入留下很多隱患。
6、隨意流轉(zhuǎn)向依法維權(quán)轉(zhuǎn)變：以前自行流轉(zhuǎn)和不規(guī)范流轉(zhuǎn)形成了很多低價(jià)的土地流轉(zhuǎn)，隨著惠農(nóng)政策逐年加大，要回土地重新流轉(zhuǎn)的越來(lái)越多，很多案例最后都得到依法解決，這說(shuō)明了農(nóng)民依法保護(hù)自己的合法權(quán)益的意識(shí)在逐步增強(qiáng)。
五、土地流轉(zhuǎn)難點(diǎn)分析：
1、農(nóng)民對(duì)土地的過(guò)分依耐性：不怕沒(méi)飯吃、就怕沒(méi)土地。幾千年的傳統(tǒng)意識(shí)，農(nóng)民對(duì)土地依耐性根深蒂固，一時(shí)難以更改，這是土地流轉(zhuǎn)的第一難點(diǎn)。
2、土地流轉(zhuǎn)缺乏收益的吸引力：利益三分、不會(huì)動(dòng)心，利益九分、敢打敢拼，何況農(nóng)民！現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)行情旱地300-400元，水田在400-600元，一家?guī)桩€地租金兩三千元不夠生活，另尋就業(yè)機(jī)會(huì)難找，光靠提高租金，受讓方又承擔(dān)不了，只有靠擴(kuò)大農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民提高勞動(dòng)收入，才能使農(nóng)民放棄經(jīng)營(yíng)土地。
3、土地流轉(zhuǎn)缺乏高層次的帶動(dòng)性：現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是常規(guī)糧食種植居多，缺乏高效農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
4、受地形地貌的限制：張八嶺鎮(zhèn)的地形地貌是以低緩山丘為主，山川相間、溝渠相連。連片大面積的平原不多，使用大型的農(nóng)機(jī)具很不方便，因此農(nóng)業(yè)人工成本比較高，也是土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)瓶頸。因此加快土地平整，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃改造，也是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有效措施。
5、土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范操作：現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)都是農(nóng)戶間的口頭商定居多，即使與大戶流轉(zhuǎn)也是很少有規(guī)范性的合同文本，這就給土地流轉(zhuǎn)埋下了很多矛盾隱患。
6、幫辦意識(shí)不強(qiáng)：由于村干部平時(shí)工作比較繁雜，很少有時(shí)間和精力幫辦土地流轉(zhuǎn)，加之土地流轉(zhuǎn)矛盾隱患多，很多村干部有避之不及的心理，很少愿意幫辦土地流轉(zhuǎn)事情。
六、土地流轉(zhuǎn)工作今后的方向：
根據(jù)張八嶺鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，我們今后的工作方向是：
1、加強(qiáng)政策宣傳，使農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)村上下要大力宣傳各級(jí)政府的土地流轉(zhuǎn)政策，使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策有一個(gè)全面了解，放心大膽的規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。
2、引導(dǎo)種養(yǎng)大戶，集中規(guī)?；?jīng)營(yíng)：國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村土地的實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，今后的方向是支持和鼓勵(lì)農(nóng)民種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，這是一個(gè)趨勢(shì)，也是提高土地利用率和增加農(nóng)民收入的有效辦法。
3、堅(jiān)持三個(gè)前提，減少糾紛保持穩(wěn)定。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)有三個(gè)主要的前提：一是盡量減少農(nóng)民之間的土地糾紛，二是要保持農(nóng)村基層的全面穩(wěn)定，三是要比原來(lái)的增產(chǎn)增效。離開(kāi)了這三個(gè)前提，也就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的必要。
4、提高利用率，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村土地承包制度改革，提高農(nóng)村土地利用率，加快全面城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們要抓住機(jī)遇，全面穩(wěn)妥的推進(jìn)全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作，加快張八嶺鎮(zhèn)的全面發(fā)展。
5、加大招商引資力度，引進(jìn)更多行業(yè)大戶：從2013年開(kāi)始，我鎮(zhèn)引進(jìn)浙江省的苗木老板，在嶺南村流轉(zhuǎn)兩千多畝土地，大力發(fā)展苗圃、苗木。此事是一個(gè)成功的范例，值得認(rèn)真研究總結(jié)推廣。今后我鎮(zhèn)將圍繞“生態(tài)張八嶺、休閑旅游地”的發(fā)展思路，結(jié)合工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加大招商引資力度，引進(jìn)更多的苗木大戶。
6、正面引導(dǎo)，逐步走上規(guī)范化：隨著政府多方面的宣傳和引導(dǎo)，加上流轉(zhuǎn)大戶法律意識(shí)的不斷提高，實(shí)行規(guī)范操作，不斷減少以后的糾紛和麻煩，更能有效的保護(hù)自己的權(quán)益，已越來(lái)越成為土地流轉(zhuǎn)大戶的共識(shí)。我們要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，提高更加周到的服務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)工作更規(guī)范、更高效。
