摘要：
打破流轉(zhuǎn)壁壘 ,放活土地經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)支持政策自14年以來步入快車道，本次《意見》主要體現(xiàn)兩個方面的變化，一是確認(rèn)實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分置并行，而最核心的變化是政策對土地經(jīng)營權(quán)保護(hù)與放活，支持和探索經(jīng)營主體抵押融資、股份合作、托管、代耕代種等放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。改革開放以來 “家家包地、戶戶種田”已發(fā)生深刻改變，城鄉(xiāng)土地二元分割以及農(nóng)業(yè)人口下降造成了土地收益與利用率不足。新的制度安排即保證集體所有權(quán)、承包關(guān)系的穩(wěn)定，又使土地要素能夠流動，發(fā)揮市場對土地資源的配置作用
打破流轉(zhuǎn)壁壘 ,放活土地經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)支持政策自14年以來步入快車道，本次《意見》主要體現(xiàn)兩個方面的變化，一是確認(rèn)實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分置并行，而最核心的變化是政策對土地經(jīng)營權(quán)保護(hù)與放活，支持和探索經(jīng)營主體抵押融資、股份合作、托管、代耕代種等放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。改革開放以來 “家家包地、戶戶種田”已發(fā)生深刻改變，城鄉(xiāng)土地二元分割以及農(nóng)業(yè)人口下降造成了土地收益與利用率不足。新的制度安排即保證集體所有權(quán)、承包關(guān)系的穩(wěn)定，又使土地要素能夠流動，發(fā)揮市場對土地資源的配置作用，滿足規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要以及土地集約使用的需求。此外據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革頂層設(shè)計(jì)即將出臺，目標(biāo)構(gòu)建邊界清晰權(quán)能運(yùn)作流暢的產(chǎn)權(quán)制度。我們認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)改革不僅能助力土地利用率與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性的提振，更深層次的意義在于新型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及部分城市富裕、就業(yè)人口回轉(zhuǎn)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再解放，產(chǎn)業(yè)鏈價值提升。截至今年6 月，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過30%,流轉(zhuǎn)面積已占承包地面積的1/3,近半集中于東部沿海地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)供給彈性已現(xiàn)?！兑庖姟穼⑼七M(jìn)解決農(nóng)村土地利用率不足的桎梏，促進(jìn)全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場形成，引導(dǎo)資金參與農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，種業(yè)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)地信息化等產(chǎn)業(yè)鏈價值得以提升。
農(nóng)村基建補(bǔ)短板，富裕、就業(yè)人口回轉(zhuǎn)。我們認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更深層次的作用在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從城市延伸到農(nóng)村，其動力一方面來自經(jīng)營主體對基礎(chǔ)設(shè)施如建筑、交通、物流、商貿(mào)、金融的需要，另一方面來自農(nóng)村環(huán)境治理、基建短板補(bǔ)缺的急迫需求。基建及配套設(shè)施的完善有望驅(qū)動城市富裕人口將生活區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以及就業(yè)人口向農(nóng)村經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移，內(nèi)生要求對配套以及基建的進(jìn)一步提升。
土地價值重估，二元格局漸統(tǒng)。我國城鄉(xiāng)土地資源的二元分割致使農(nóng)村土地收益無法實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革有利于發(fā)揮市場對土地資源的配置，推動土地資源價值重估與兌現(xiàn)，縮小二元格局差異。
