摘要：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的建議,關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)村土地,土地新聞
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? ? ? ??一、基本情況
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? ? ? ??兩渡鎮(zhèn)總面積98平方公里，共有
耕地2.8萬(wàn)畝，保利生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范園一期、二期、三期、四期共實(shí)施土地流轉(zhuǎn)1.2萬(wàn)畝。主要通過(guò)采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、部門監(jiān)管、協(xié)會(huì)造林、全民參與”的辦法，成立了軍營(yíng)坊村生態(tài)建設(shè)協(xié)會(huì)、張村生態(tài)建設(shè)協(xié)會(huì)、新莊村生態(tài)建設(shè)協(xié)會(huì)、西山生態(tài)建設(shè)協(xié)會(huì)等12個(gè)生態(tài)建設(shè)協(xié)會(huì)，
農(nóng)民與生態(tài)建設(shè)協(xié)會(huì)簽訂
土地流轉(zhuǎn)合同，將原林業(yè)用地流轉(zhuǎn)至生態(tài)建設(shè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。目前，全鎮(zhèn)完成生態(tài)治理10余萬(wàn)畝，新栽植核桃樹1.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率25%，2012年被晉中市命名為“林業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)”。
? ? ? ??二、存在問(wèn)題
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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則下通過(guò)
土地互換、出租、入股、合作等方式實(shí)現(xiàn)。就兩渡目前的情況看，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的土地中僅有三分之一為農(nóng)民續(xù)耕，剩余土地大多荒廢。即便在耕土地也僅有少數(shù)通過(guò)流轉(zhuǎn)至
農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等集體經(jīng)營(yíng)組織，體現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)中的一些問(wèn)題：
? ? ? ??一是流轉(zhuǎn)形式單一。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)屬于出租形式，以相對(duì)較低的價(jià)格，將所承包土地流轉(zhuǎn)至生態(tài)建設(shè)協(xié)會(huì)或
農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)民自發(fā)的互換耕地、農(nóng)民
土地入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式較少。這也源于我鎮(zhèn)以煤炭工業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)民荒廢土地較早，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)期不高，對(duì)
土地利用情況不夠重視。
? ? ? ??二是流轉(zhuǎn)費(fèi)用偏低。目前，我鎮(zhèn)
土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較為死板，就生態(tài)協(xié)會(huì)流轉(zhuǎn)
農(nóng)民土地來(lái)講，統(tǒng)一按照100元/畝/年發(fā)放，不區(qū)分耕地質(zhì)量、耕地大小、耕地可利用率和
土地市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)，其他土地流轉(zhuǎn)一般參照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。究其原因有政府、村集體出面將農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，并根據(jù)財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算下發(fā)流轉(zhuǎn)費(fèi)用；其次，農(nóng)民對(duì)農(nóng)田荒廢較久，另有收入來(lái)源，經(jīng)濟(jì)水平較好，加之無(wú)市場(chǎng)化土地價(jià)格浮動(dòng)的思想意識(shí)，通常是上面下發(fā)多少就接受多少。
? ? ? ??三是流轉(zhuǎn)管理欠缺。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)土地流轉(zhuǎn)有明確要求，
流轉(zhuǎn)土地要簽訂流轉(zhuǎn)合同；禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途；再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意等。在農(nóng)村基層出現(xiàn)農(nóng)戶土地不
確權(quán)、四至不清、流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門引導(dǎo)監(jiān)督不合理，企業(yè)私自改變流轉(zhuǎn)
土地用途等現(xiàn)象，原因就在于政府部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度不夠，政府沒(méi)能形成科學(xué)有序的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控體制，同時(shí)，對(duì)
農(nóng)村土地確權(quán)工作迫在眉睫，應(yīng)在規(guī)范農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)化前完成此項(xiàng)工作。
? ? ? ??三、意見(jiàn)建議
? ? ? ??二是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系納入社會(huì)管理網(wǎng)格化體系，建成縣鄉(xiāng)村戶四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，與縣政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心結(jié)合，建立縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易窗口、行政村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，確定農(nóng)村會(huì)計(jì)人員為本村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站負(fù)責(zé)人。
? ? ? ??三是建立土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)懲制度。對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到一定數(shù)額以上的；用于發(fā)展我縣農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、
特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶；土地流轉(zhuǎn)的期限在一定年限以上的農(nóng)戶;自發(fā)以土地入股形式成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)戶；對(duì)一次性接收農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的企業(yè)等情況進(jìn)行適度獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)試行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)違反
國(guó)家政策擾亂農(nóng)村土地市場(chǎng)的，對(duì)節(jié)流農(nóng)村
土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的，對(duì)擅自改變農(nóng)村土地性質(zhì)的，對(duì)違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、再次轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象要嚴(yán)格查處，給與一定處罰，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。
? ? ? ??四是試行土地流轉(zhuǎn)浮動(dòng)價(jià)格。針對(duì)農(nóng)村土地價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重不符的現(xiàn)狀，建議國(guó)土部門與
農(nóng)業(yè)部門結(jié)合，對(duì)
全國(guó)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行摸底，并根據(jù)土地大小、地質(zhì)成分、地理位置等要素，提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格區(qū)間參考，允許其價(jià)格在區(qū)間范圍內(nèi)浮動(dòng)，但應(yīng)該允許農(nóng)民對(duì)價(jià)格提出意見(jiàn)，并鼓勵(lì)議價(jià)。
