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? ? ? ?農(nóng)村土地如何流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容；土地是農(nóng)民的命根子，土地問題涉及億萬農(nóng)民的切身利益。但在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中存在一些嚴(yán)重問題，主要有：土地流轉(zhuǎn)缺乏長效約束機(jī)制，隨意性大；資本下鄉(xiāng)伺機(jī)牟利，套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和補(bǔ)助，持續(xù)性差；流轉(zhuǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施短腿，生產(chǎn)效益低下，競爭性弱；土地規(guī)模經(jīng)營受市場波動影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境脆弱，風(fēng)險性高。

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? ? ? ?推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，關(guān)鍵要依法確立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營各方的權(quán)利和義務(wù)，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度、機(jī)制、政策與模式的協(xié)同創(chuàng)新。

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? ? ? ?要充分認(rèn)識引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性與長期性，深化農(nóng)村土地制度改革，尤其要結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度創(chuàng)新的活力和動力，為切實(shí)保障土地民生提供強(qiáng)有力的頂層制度支撐。

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? ? ? ?推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、用途管制與經(jīng)營管理創(chuàng)新，需要充分尊重農(nóng)民主體意愿，以提高農(nóng)村土地利用效率、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為準(zhǔn)則，依靠創(chuàng)建農(nóng)村土地經(jīng)營管理、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)監(jiān)控、土地收益分配管控的長效機(jī)制，有效防范當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營中暴露出的耕地污損、破壞和撂荒，以及農(nóng)田非糧化甚至非農(nóng)化問題。

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? ? ? ?針對耕地經(jīng)營分散、細(xì)碎化的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)實(shí)踐，探索有利于提高土地利用綜合效益和勞動生產(chǎn)效率的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，有效推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)業(yè)資源配置市場化、農(nóng)地經(jīng)營管理法治化。