摘要：
2016年12月29日，眉山市岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)彭山區(qū)域內(nèi)，紫藤家庭農(nóng)場場主、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者張籍友正在和村民一起給70多畝葡萄進(jìn)行冬管修枝?！?016年葡萄每畝純收入在1.5萬元以上。”
7年來，張籍友已先后3次在彭山流轉(zhuǎn)了共計(jì)近200畝的土地，最近，他還想把自己的農(nóng)場“版圖”擴(kuò)大，“聽說現(xiàn)在遞個(gè)申請，就會(huì)拿到標(biāo)準(zhǔn)化的‘凈地’，不會(huì)像以前一樣，與各方打交道，很費(fèi)勁?！?
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村改革的大勢所趨。但推進(jìn)過程中往往出現(xiàn)“三最怕”：農(nóng)民最怕老板撂挑，老板最怕農(nóng)民難纏
2016年12月29日，眉山市岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)彭山區(qū)域內(nèi)，紫藤家庭農(nóng)場場主、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者張籍友正在和村民一起給70多畝葡萄進(jìn)行冬管修枝?！?016年葡萄每畝純收入在1.5萬元以上。”
7年來，張籍友已先后3次在彭山流轉(zhuǎn)了共計(jì)近200畝的土地，最近，他還想把自己的農(nóng)場“版圖”擴(kuò)大，“聽說現(xiàn)在遞個(gè)申請，就會(huì)拿到標(biāo)準(zhǔn)化的‘凈地’，不會(huì)像以前一樣，與各方打交道，很費(fèi)勁?！?br />
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村改革的大勢所趨。但推進(jìn)過程中往往出現(xiàn)“三最怕”：農(nóng)民最怕老板撂挑，老板最怕農(nóng)民難纏，政府最怕無限兜底。
近兩年來，眉山聚焦這一“痛點(diǎn)”，抓住彭山為全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，試點(diǎn)探索創(chuàng)新“三級(jí)土地預(yù)推—平臺(tái)公開交易—資質(zhì)審查前置—風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理”土地流轉(zhuǎn)四步機(jī)制：土地通過公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組預(yù)先整合包裝，在專門的交易平臺(tái)進(jìn)行競價(jià)，由政府部門對業(yè)主進(jìn)行資質(zhì)審查。如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，由公司進(jìn)行應(yīng)急處理，實(shí)現(xiàn)“業(yè)主少跑路、群眾得實(shí)惠、政府服務(wù)更公益，三方滿意”。
據(jù)眉山市委農(nóng)工委主任陳明芳介紹，目前眉山農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積99.3萬畝，其中適度規(guī)模經(jīng)營48.37萬畝、占流轉(zhuǎn)面積的48.71%。
A
業(yè)主輕松拿地 化零為整規(guī)模經(jīng)營
張籍友2009年大學(xué)畢業(yè)后就想在農(nóng)村大展拳腳。那年秋季，他為了流轉(zhuǎn)20多畝土地，找了9戶農(nóng)家依次“磨嘴皮”?；ㄙM(fèi)了一個(gè)多月，與村民的合作才初步談攏，但平整土地時(shí)，村民因田邊地界等問題又給流轉(zhuǎn)按下了“暫停鍵”。
后來，他又流轉(zhuǎn)100多畝土地，前后卻只花費(fèi)不到一周時(shí)間。這一次，談判對象變成了政府土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)——彭山正興農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司。
改變源于區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村三級(jí)土地預(yù)推機(jī)制的建立。2015年開始，為了解決流轉(zhuǎn)土地碎片化和業(yè)主投資規(guī)?；拿?，減少業(yè)主與農(nóng)民戶戶見面的繁瑣，正興公司受托開展了彭山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息收集、地塊整合、包裝推介等業(yè)務(wù)。目前，該公司已建立起覆蓋全區(qū)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司、80個(gè)村社服務(wù)站。
“以前是農(nóng)民坐等業(yè)主上門，現(xiàn)在是主動(dòng)出擊招商引資?！闭d公司董事長鄧斌說，三級(jí)預(yù)推機(jī)制將以前由業(yè)主主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)模式調(diào)了個(gè)方向，在確保最低收益(田地400公斤黃谷/畝，山地200公斤黃谷/畝)的基礎(chǔ)上，有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)民只需通過村組服務(wù)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司簽訂《土地流轉(zhuǎn)自愿委托書》，公司就能把他想要流轉(zhuǎn)的土地整合、包裝，尋找業(yè)主。
為了讓土地適度規(guī)模和品質(zhì)優(yōu)化，公司還結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)主需求，對收儲(chǔ)的土地進(jìn)行整合與合理分割，對區(qū)域內(nèi)不愿流轉(zhuǎn)的插花地進(jìn)行調(diào)換，使流轉(zhuǎn)土地成片。
隨著土地規(guī)模化運(yùn)營效益顯現(xiàn)，農(nóng)民的想法也在不斷改變。東坡區(qū)悅興鎮(zhèn)金光村八組的村民周光榮給記者算了一筆賬：一畝水稻產(chǎn)量最多600公斤，除去種子、化肥等，能掙500元，但每年抽水插秧、田間管理、收割晾曬忙個(gè)不停;流轉(zhuǎn)后，每畝凈收入可達(dá)1000元左右。“把自己‘解放’出來給種植大戶打工，每天還能掙80元，遇到農(nóng)忙時(shí)節(jié)一天能掙200元?！?br />
B
政府牽線搭橋 土地流轉(zhuǎn)掛牌交易
2016年12月26日，來自蒲江縣的夏成文，在彭山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心流轉(zhuǎn)了正興公司掛牌出來的公義鎮(zhèn)馬林村50畝土地。同時(shí)，他還向正興公司繳納了每畝土地200多元的風(fēng)險(xiǎn)保障金。
據(jù)彭山區(qū)深改辦副主任王志平說，為了防止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)暗箱操作、流轉(zhuǎn)不透明造成農(nóng)民利益受損，在彭山區(qū)，10畝以上土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目就必須統(tǒng)一交給區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌流轉(zhuǎn)。目前平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)——成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所互聯(lián)互通，免費(fèi)為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民及受其委托的正興公司提供信息發(fā)布、交易鑒證等服務(wù)。
自2015年9月16日正式掛牌營業(yè)以來，彭山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心已對外發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息725條，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)8402畝。其中最大單宗面積1324.99畝，畝均流轉(zhuǎn)價(jià)格達(dá)到1083元，比農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)畝均提高83元。目前正在掛牌農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)65宗，面積1.5萬畝。
水果種植大戶劉文均在彭山已流轉(zhuǎn)了近2000畝土地，最近又流轉(zhuǎn)了幾百畝準(zhǔn)備種柚子?！霸诮灰字行?，最遲十個(gè)工作日就能辦妥手續(xù)，業(yè)主與農(nóng)民都不需要見面。”
截至2016年11月底，彭山區(qū)實(shí)現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)土地面積14萬畝、流轉(zhuǎn)率達(dá)58%，占地54平方公里的岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)率高達(dá)95%。
目前，在眉山，像正興公司一樣的區(qū)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)流轉(zhuǎn)公司一共有35家，均為地方財(cái)政和村集體資產(chǎn)出資注冊。大多數(shù)公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人員為村兩委成員，基本都是兼職不兼薪，或者領(lǐng)取誤工補(bǔ)助，鄧斌坦言，流轉(zhuǎn)中也有一些“尷尬”，因?yàn)樾枰鬓D(zhuǎn)的土地越來越多，基層干部的壓力也很大，因此如何更好地調(diào)動(dòng)他們的積極性也是需要考慮的問題。
C
規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn) 事前審查事后兜底
前不久，一名業(yè)主帶著資金想到彭山流轉(zhuǎn)近千畝土地種植紫山藥，卻被正興公司婉言拒絕了?！耙粵]訂單，二沒加工車間，這么大的面積，風(fēng)險(xiǎn)太大?！闭d公司出具的調(diào)查報(bào)告說明了原因。
鄧斌說，為保證流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益，公司會(huì)對投資業(yè)主進(jìn)行資質(zhì)審查，著重從資金實(shí)力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和項(xiàng)目前景三方面進(jìn)行綜合評估，對300畝以下的著重進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)提示，300畝以上則更為細(xì)致詳盡。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評級(jí)，公司會(huì)分類向業(yè)主收取每畝土地200元-300元的風(fēng)險(xiǎn)保障金，用于建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置專項(xiàng)基金。一旦出現(xiàn)流轉(zhuǎn)“事故”——業(yè)主因無力種地而“跑路”、農(nóng)民又不愿意接手耕種的情況，公司必須“接盤”，通過“墊付租金—托管自營—再行招商”的模式，讓農(nóng)民利益不受沖擊。
截至目前，正興公司已經(jīng)處置了4宗違約項(xiàng)目。其中最大一宗涉及土地流轉(zhuǎn)面積4000余畝，土地租金400余萬元，村民843戶。當(dāng)時(shí)業(yè)主公司退租時(shí)正值大春耕種時(shí)期，一時(shí)無法實(shí)現(xiàn)土地全部再流轉(zhuǎn)，為了盡量減少損失，正興公司投入近600萬元墊付農(nóng)民租金，組織勞務(wù)隊(duì)伍自主經(jīng)營。目前，這4000畝土地已經(jīng)重新分割，流轉(zhuǎn)給了來自北京、云南、樂山等地的共18家業(yè)主。
為了幫助業(yè)主發(fā)展，正興公司還組建起疑難問題調(diào)處隊(duì)，為業(yè)主在投資過程中出現(xiàn)的民事糾紛、社會(huì)矛盾、生活難題等提供援助;適時(shí)發(fā)布天氣信息、市場行情、營銷策略、政策法規(guī)等輔助信息。
來自省農(nóng)業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，2015年底，全省耕地流轉(zhuǎn)面積1619.9萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)27.7%。省委農(nóng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年，全省土地流轉(zhuǎn)面積將要達(dá)到耕地面積1/3，適度規(guī)模經(jīng)營面積占流轉(zhuǎn)面積50%以上?！俺抢锶丝梢越璐藙?chuàng)業(yè);農(nóng)村也會(huì)因?yàn)楣ど藤Y本進(jìn)入，條件發(fā)生改觀?！标惷鞣颊f，“有規(guī)矩”的流轉(zhuǎn)更能促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
