摘要： 為認真貫徹落實國家發(fā)改委等6部門《關于印發(fā)2016年小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案的通知》精神，切實做好四川省2016年中秈稻最低收購價收購工作，四川省發(fā)改委等6部門日前正式下達了《四川省2016年中秈稻最低收購價執(zhí)行預案》（以下簡稱《預案》）。針對社會各界關心的問題，現(xiàn)對《預案》及相關政策要點進行梳理并解讀。
1、今年四川省中秈稻最低收購價是多少？是什么環(huán)節(jié)的價格？最低收購價收購的質(zhì)量標準是什么？
《預案》規(guī)定：最低收購價是指承擔最低收購價收購任務的收儲庫點向農(nóng)民直接收購標
為認真貫徹落實國家發(fā)改委等6部門《關于印發(fā)2016年小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案的通知》精神，切實做好四川省2016年中秈稻最低收購價收購工作，四川省發(fā)改委等6部門日前正式下達了《四川省2016年中秈稻最低收購價執(zhí)行預案》（以下簡稱《預案》）。針對社會各界關心的問題，現(xiàn)對《預案》及相關政策要點進行梳理并解讀。
1、今年四川省中秈稻最低收購價是多少？是什么環(huán)節(jié)的價格？最低收購價收購的質(zhì)量標準是什么？
《預案》規(guī)定：最低收購價是指承擔最低收購價收購任務的收儲庫點向農(nóng)民直接收購標準品的到庫價。以今年生產(chǎn)的國標三等中秈稻為標準品，國家公布今年四川省中秈稻最低收購價格是1.38元/斤，相鄰等級之間等級差價按每市斤0.02元掌握。標準品中秈稻的具體質(zhì)量標準為：雜質(zhì)1%以內(nèi)，水分13.5%以內(nèi)，出糙率75%～77%（含75%，不含77%），整精米率44%～47%（含44%，不含47%）。執(zhí)行最低收購價的糧食為當年生產(chǎn)的等內(nèi)品。各市（州）人民政府、地方各部門和各收儲企業(yè)要積極做好國家糧食質(zhì)量標準宣傳，引導和鼓勵農(nóng)民在售糧前進行整曬、烘干，交好糧、賣好價，增加售糧農(nóng)戶收入。
2、最低收購價預案執(zhí)行和啟動在什么時間？
《預案》規(guī)定：中秈稻最低收購價執(zhí)行時間為當年9月16日至次年1月31日。在此期間內(nèi)，經(jīng)省價格監(jiān)測部門確認市場價格已下跌到國家公布的最低收購價格，中儲糧成都分公司立即會同四川省發(fā)改、糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行等上報國家有關部門批準，于9月27日在四川省啟動中秈稻最低收購價執(zhí)行預案。執(zhí)行期間，如市場價格高于最低收購價時，即停止最低價收購。
3、收儲庫點是怎么確定的？
《預案》規(guī)定：“中儲糧成都分公司、四川省糧食局和農(nóng)發(fā)行四川省分行要按照有利于保護農(nóng)民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監(jiān)管、有利于銷售的原則，合理確定執(zhí)行最低收購價的委托收儲庫點”。庫點名單報國家糧食局、中儲糧總公司和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案，并在收購啟動前向社會公布?！额A案》第四條規(guī)定了成為委托收儲庫點應具備的資格條件，包括糧食收購資格、工商登記、農(nóng)發(fā)行開戶、自有倉容、倉房條件、設施配備、安全生產(chǎn)以及企業(yè)管理水平和信用等級、3年內(nèi)在收儲銷售出庫等方面無違規(guī)違紀行為等具體要求。
4、中儲糧直屬企業(yè)與委托收儲庫點是什么關系？
中儲糧直屬企業(yè)與委托收儲庫點雙方?jīng)]有隸屬關系，只有民事合同關系，共同參與最低收購價收購。執(zhí)行最低收購價庫點的名單確定后，中儲糧直屬企業(yè)要與委托收儲庫點簽訂委托收購合同，明確雙方權利、義務等。為降低委托收儲的資金風險，《預案》明確規(guī)定，中儲糧直屬企業(yè)與委托收儲庫點簽訂合同時，“地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機構要作為監(jiān)管單位在合同上簽章”，“國有糧食委托收儲庫點要按照20元/噸標準向中儲糧直屬企業(yè)交納履約保證金”。
5、最低收購價政策執(zhí)行中三方“四個共同”指的是什么？
為做好最低收購價糧食收儲和監(jiān)管工作，國家發(fā)改委等5部門聯(lián)合制定了“四個共同”機制，即：“中儲糧各有關分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要根據(jù)各自職責和分工，共同合理確定收儲庫點，共同組織好國家政策性糧食收購入庫，共同對收購的國家政策性糧食的數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理及銷售出庫等負責，共同落實好國家政策性糧食收儲政策”。國家分環(huán)節(jié)細化了三方“四個共同”的具體要求。比如，“在收購過程中，如出現(xiàn)收儲矛盾突出、不能滿足農(nóng)民售糧要求等情況，由地方糧食行政管理部門會同農(nóng)發(fā)行分支機構和中儲糧直屬企業(yè)共同研究提出建議，報送省級糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行省級分行和中儲糧分公司商定解決辦法，確保不出現(xiàn)賣糧難”。
6、對委托收儲庫點有何具體便民利民工作要求？
執(zhí)行最低收購價的委托收儲庫點，要在收購場所顯著位置張榜公布實行最低收購價有關政策的糧食品種、收購價格、質(zhì)量標準、水雜增扣量方式、結算方式和執(zhí)行時間等政策信息，讓農(nóng)民交“放心糧”；按照稻谷國家標準做好最低收購價中秈稻收購入庫工作，不得壓級壓價、抬級抬價收購，不得拒收農(nóng)民交售的符合標準的糧食；通過“一卡通”系統(tǒng)及時結算農(nóng)民交售中秈稻的價款，不得給農(nóng)民打白條；也不得將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款挪作他用；要依據(jù)農(nóng)民交糧的實際情況，利用中儲糧總公司政策性糧食收購系統(tǒng)當場如實填寫或打印統(tǒng)一規(guī)范的收購憑證，憑證所列重量、等級、水分、雜質(zhì)、單價等內(nèi)容必須齊全，不得二次填寫收購憑證。
7、收購的最低收購價糧食如何驗收？
《預案》規(guī)定：“對收購入庫的最低收購價中秈稻品種、數(shù)量和質(zhì)量等級，中儲糧直屬企業(yè)要會同市（州）糧食局和農(nóng)發(fā)行市（州）分行按有關規(guī)定及時共同組織驗收，并對驗收結果負責。中儲糧成都分公司、省糧食局和農(nóng)發(fā)行四川省分行要對各地驗收情況及時組織抽檢、核查，其中質(zhì)量抽檢由四川省糧油中心監(jiān)測站實施。對驗收中發(fā)現(xiàn)入庫的中秈稻數(shù)量、質(zhì)量指標與收購碼單等原始憑證標注不符的，要及時核減最低收購價收購進度和庫存統(tǒng)計，并扣回托市收購資金本息及相關政策性補貼。對驗收合格的，要建立委托收儲庫點的質(zhì)量檔案，原則上做到分等級專倉儲存”。
8、最低收購價糧食的糧權屬于誰？如何銷售？
《預案》規(guī)定，“執(zhí)行最低收購價政策收購的糧食，糧權屬國務院，未經(jīng)國家批準不得動用”。關于最低收購價糧食銷售問題，《預案》規(guī)定“最低收購價中秈稻由國家有關部門合理制定銷售底價，通過全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺公開競價銷售”。
9、違反最低收購價政策的行為怎么追責？
按照《預案》和國家5部門關于“四個共同”機制文件規(guī)定，對政策性糧食收儲庫點在收購、驗收、儲存、出庫過程中因違規(guī)收購、數(shù)量短少、質(zhì)量不符等造成損失的，屬中央糧食企業(yè)及其租賃庫點的，由該企業(yè)總部或分支機構負責協(xié)調(diào)處理和賠付；屬其他收儲庫點的，用當事企業(yè)的保證金和其他擔保資產(chǎn)進行賠付，賠付不足以彌補損失的，由中儲糧分公司、農(nóng)發(fā)行分支機構和地方糧食行政管理部門會同有關部門共同追繳。對上述違法違規(guī)行為，地方糧食行政管理部門還要按照《糧食流通管理條例》的有關規(guī)定進行處罰。同時，對有關人員的問責方面，政策規(guī)定：違規(guī)企業(yè)屬于中央糧食企業(yè)的，由該企業(yè)總部或分支機構追究有關人員責任；屬于地方國有糧食企業(yè)的，由地方糧食行政管理部門追究有關人員的責任；屬于社會企業(yè)的，地方糧食行政管理部門要將其列入黑名單，限制直至禁止其從事政策性業(yè)務。對涉嫌違法的，移交司法機關處理?！额A案》明確，“出現(xiàn)‘出庫難’問題，屬于中儲糧直屬企業(yè)的庫點，由中儲糧成都分公司負責協(xié)調(diào)處理；不屬于中儲糧直屬企業(yè)的庫點，由市（州）糧食局會同中儲糧成都分公司直屬企業(yè)、農(nóng)發(fā)行市（州）分行負責協(xié)調(diào)處理”。
