摘要： 為了規(guī)范全區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)（以下簡稱“礦業(yè)權(quán)”）價款評估管理工作，維護國家和當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障和促進我區(qū)礦業(yè)權(quán)評估工作健康發(fā)展，我廳在《礦業(yè)權(quán)價款評估管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的基礎(chǔ)上修訂形成了《關(guān)于加強礦業(yè)權(quán)評估管理的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、修訂《通知》的背景和必要性
為規(guī)范自治區(qū)境內(nèi)礦產(chǎn)資源有償使用，我廳根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)于2008年6月印發(fā)了《規(guī)定》。《規(guī)定》實施6年多來，在規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)價款評估
為了規(guī)范全區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)（以下簡稱“礦業(yè)權(quán)”）價款評估管理工作，維護國家和當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障和促進我區(qū)礦業(yè)權(quán)評估工作健康發(fā)展，我廳在《礦業(yè)權(quán)價款評估管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的基礎(chǔ)上修訂形成了《關(guān)于加強礦業(yè)權(quán)評估管理的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、修訂《通知》的背景和必要性
為規(guī)范自治區(qū)境內(nèi)礦產(chǎn)資源有償使用，我廳根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)于2008年6月印發(fā)了《規(guī)定》?！兑?guī)定》實施6年多來，在規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)價款評估管理，促進礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)健康發(fā)展，確保探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收入的足額收取并及時上繳財政方面發(fā)揮了積極作用。
2008年8月，國土資源部印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)評估管理辦法（試行）》（國土資發(fā)〔2008〕174號）、《國土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評估委托有關(guān)事項的通知》（國土資發(fā)〔2008〕181號）和《國土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估報告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項的通知》（國土資發(fā)〔2008〕182號），要求各地逐步規(guī)范礦業(yè)權(quán)價款評估委托，采用公開、公平、公正方式選擇和委托有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)。2014年4月，自治區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《貫徹實施自治區(qū)黨委十一屆三次全體會議〈決定〉改革發(fā)展任務(wù)分工方案》第22條，要求我廳2014年內(nèi)制定礦業(yè)權(quán)價款評估相關(guān)規(guī)定，確保我區(qū)礦業(yè)權(quán)評估管理工作公開公平公正開展。
隨著礦產(chǎn)資源有償使用逐步規(guī)范化、市場化，依法規(guī)范開展礦業(yè)權(quán)價款評估已成必然趨勢。落實國土資源部和自治區(qū)相關(guān)精神，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源有償使用，對6年前制定的《規(guī)定》進行修訂，勢在必行。同時，我區(qū)以往礦業(yè)權(quán)價款委托評估工作采取協(xié)議委托方式，評估費由礦業(yè)權(quán)人承擔(dān)。這種方式雖然有情況熟悉、便于平衡比較、費用支付簡單等優(yōu)點，但不符合國土資源部相關(guān)規(guī)定，有失公開、公平、公正，也為上級主管部門和審計部門所質(zhì)疑。按照國土資源部和自治區(qū)的要求，將《規(guī)定》修訂為《通知》，有利于推進政務(wù)公開、維護國家和當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效防止腐敗問題發(fā)生。
二、《通知》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容
《通知》總共5條，分為3個部分：
第一部分為引子，主要是闡述《通知》修訂的法律法規(guī)依據(jù)和適用范圍；
第二部分為評估管理的核心內(nèi)容，包括第一至第四條，分別為評估機構(gòu)的選擇、評估機構(gòu)的委托方式與評估費用、對委托人提供評估資料與開展評估的要求、評估成果處置等；
第三部分為其他約束條件，包括處罰，對各、市縣的約束和《通知》實施的時間。
三、《通知》修訂的特點
與《規(guī)定》比較，《通知》完全按照法律法規(guī)規(guī)定的原則、要求和規(guī)范詞語表述，對《規(guī)定》中不規(guī)范、不明確或不準確、未涉及和不適合當(dāng)前情況的條款與表述做了大幅調(diào)整增刪。主要有以下幾個方面的不同：
?。ㄒ唬┟鞔_了修訂的法律和政策依據(jù)?！锻ㄖ芬娱_宗明義指出制定依據(jù)是《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)配套法律法規(guī)，同時充分考慮了自治區(qū)礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展的實際，體現(xiàn)了依法、規(guī)范、務(wù)實的原則。
（二）增加了適用范圍?！锻ㄖ芬用鞔_“自治區(qū)境內(nèi)開展礦業(yè)權(quán)價款評估工作”都受本通知約束。
?。ㄈ嵭性u估機構(gòu)選擇公開招標制度。改變《規(guī)定》對委托評估機構(gòu)方面的不明確表述，《通知》第一條專門就公開選擇評估機構(gòu)，從公告、投標人獲取招標文件、投標、開標、評標、確定中標評估機構(gòu)、中標公告、質(zhì)疑投訴和簽訂合同等方面作了規(guī)定，擴大了選擇評估機構(gòu)的范圍，增加了選擇的透明度和有資質(zhì)的評估機構(gòu)參與公平競爭機會。
?。ㄋ模ξ蟹绞阶隽舜蟮母倪M。為改變以前在實踐中委托區(qū)內(nèi)獨家機構(gòu)評估方式，建立公開公平公正的礦業(yè)權(quán)評估市場，維護國家、評估機構(gòu)和當(dāng)事人的權(quán)益，《通知》第二條第一款規(guī)定以搖號（或抽簽）方式公開公平公正選擇評估機構(gòu)，體現(xiàn)了我區(qū)礦業(yè)權(quán)管理方式的轉(zhuǎn)變，符合礦政領(lǐng)域廉政建設(shè)的要求，也是當(dāng)前開展的國土資源系統(tǒng)預(yù)防腐敗專項行動的具體措施。
?。ㄎ澹┐_定了評估費的取費標準和費用來源。《規(guī)定》對評估費取費標準未作規(guī)定，實際操作中按當(dāng)時市場價確定絕對數(shù)。《通知》第二條第二款確定了“按照《關(guān)于制定寧夏回族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)評估服務(wù)收費標準的通知》（寧價綜發(fā)〔2012〕15號）規(guī)定的標準執(zhí)行”的原則，并從礦業(yè)權(quán)出讓評估，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓評估和礦業(yè)權(quán)出租、抵押評估3個方面，按煤炭、非金屬和金屬礦產(chǎn)分類，分4個檔次規(guī)定了取費標準。
《規(guī)定》第二條第三款規(guī)定評估費由礦業(yè)權(quán)人全額支付，這種方式一是容易人為造成國有資產(chǎn)流失；二是無礦業(yè)權(quán)人的價款評估費無人承擔(dān)。《通知》第二條第三款按照《財政部國土資源部關(guān)于將礦產(chǎn)資源專項收入統(tǒng)籌安排使用的通知》（財建〔2010〕925號）和《國土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評估委托有關(guān)事項的通知》（國土資發(fā)〔2008〕181號）規(guī)定，明確“出讓礦業(yè)權(quán)時的礦業(yè)權(quán)價款評估費從礦產(chǎn)資源專項收入中統(tǒng)籌解決，由國土資源行政主管部門支付。”。
?。ξ腥俗鞒隽颂峁┛煽吭u估資料的要求。評估資料的質(zhì)量和可靠程度決定著評估成果的質(zhì)量和可靠程度。《通知》第三條第一款專門就委托人想評估機構(gòu)提供評估資料內(nèi)容、完整性和可靠性，從4各方面做出了具體要求；并規(guī)定了評估機構(gòu)因提供評估資料不完整、不合規(guī)而拒絕接受委托的權(quán)利。
?。ㄆ撸┨岢隽嗽u估機構(gòu)實施評估的依據(jù)、原則、辦法和方式?！锻ㄖ返谌龡l第二款規(guī)定，接受委托的評估機構(gòu)必須“根據(jù)國家礦業(yè)權(quán)評估的有關(guān)規(guī)定”，遵循“遵循客觀、獨立、公正、科學(xué)的原則”，“按照公認的評估辦法”，“深入礦業(yè)權(quán)所在現(xiàn)場進行調(diào)查了解”，對委托的礦業(yè)權(quán)價款作出評估。
?。ò耍┮?guī)定了礦業(yè)權(quán)評估成果的處置流程。礦業(yè)權(quán)評估成果的體現(xiàn)是礦業(yè)權(quán)評估報告?！锻ㄖ返谒臈l規(guī)定了從評估報告提交到每季度網(wǎng)上公布備案結(jié)果的全過程，包括評估報告及備案申請?zhí)峤?、合?guī)性審查、修改審核、會議審定、驗收、公示、出具備案證明、網(wǎng)上公布結(jié)果等環(huán)節(jié)。
?。ň牛┰黾恿肆P則。為使評估機構(gòu)依法規(guī)范開展工作并遵守委托人合理要求，《通知》第五條規(guī)定了3年內(nèi)不得在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事礦業(yè)權(quán)評估工作5種情形，包括不按程序備案或有違法違規(guī)行為、不履行承諾、不按時完成任務(wù)和其他影響礦業(yè)權(quán)評估管理秩序等。
（十）明確了市、縣工作依據(jù)和《通知》執(zhí)行時間?！锻ㄖ芬蟾魇?、縣開展礦業(yè)權(quán)評估工作都要參照本《通知》執(zhí)行；本《通知》發(fā)布執(zhí)行后原《規(guī)定》廢止。
四、《通知》修訂的依據(jù)和修改過程
?。ㄒ唬┬抻啞锻ㄖ返闹饕?、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)
1、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法
2、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（國務(wù)院第242號令）
3、財政部國土資源部關(guān)于將礦產(chǎn)資源專項收入統(tǒng)籌安排使用的通知（財建〔2010〕925號）
4、國土資源部《礦業(yè)權(quán)評估管理辦法（試行）》（國土資發(fā)〔2008〕174號）
5、國土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評估委托有關(guān)事項的通知（國土資發(fā)〔2008〕181號）
6、國土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估報告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項的通知（國土資發(fā)〔2008〕182號）
7、寧夏回族自治區(qū)政府采購管理辦法（令1999年第6號）
8、寧夏物價局《關(guān)于制定寧夏回族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)評估服務(wù)收費標準的通知》（寧價綜發(fā)〔2012〕15號）
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鑒于《規(guī)定》出臺已經(jīng)6年，許多條款與上述法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不盡一致，2014年4月以來，按照自治區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《貫徹實施自治區(qū)黨委十一屆三次全體會議〈決定〉改革發(fā)展任務(wù)分工方案》要求，結(jié)合我區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用實際，在充分尊重《規(guī)定》、廣泛吸取周邊省區(qū)成功做法的前提下，依法依規(guī)全面修訂增刪，形成了《通知》初稿。
因《通知》涉及評估取費標準，初稿形成后書面征求自治區(qū)物價局意見，并根據(jù)物價局書面反饋意見對《通知》進行了修改和完善。2014年11月10日，我們將《通知》修改稿提交國土資源廳第六次廳務(wù)會議審查后認為，《通知》涉及評估費用來源問題，在按照廳務(wù)會意見修改后，還應(yīng)征求自治區(qū)財政廳意見。
2014年12月至2015年2月，我們就評估機構(gòu)選擇政府采購、委托評估費來源和支付等問題與財政廳反復(fù)溝通修改，并書面征求修改意見。2015年2月，按照財政廳書面修改意見對《通知》做了進一步修改完善。2015年3月4日，《通知》正式印發(fā)。
