十年城變：鹽堿荒灘“綠色”轉(zhuǎn)身
聚土網(wǎng) 2016-09-06 19:00
摘要： 從天津城區(qū)乘車向東40公里，就是濱海新區(qū)東疆保稅港區(qū)。每一位到過這里的人都會(huì)驚訝于寬闊的道路、茂密的林草和隨處可見的高樓大廈。面對(duì)如此繁華的景象，誰(shuí)又能想到10年前，這里曾是“潮漲一片海、潮落一灘泥”的景象。
10年的時(shí)間過去了，現(xiàn)在這里已成為面積達(dá)30平方公里的保稅港區(qū)。在這里，融資租賃產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大迅猛發(fā)展，作為金融改革創(chuàng)新的特色優(yōu)勢(shì)，新區(qū)的融資租賃業(yè)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。
這是天津?yàn)I海新區(qū)10年里依法依規(guī)利用鹽堿荒灘的典型范例，也是天津市和濱海新區(qū)嚴(yán)格土地
從天津城區(qū)乘車向東40公里，就是濱海新區(qū)東疆保稅港區(qū)。每一位到過這里的人都會(huì)驚訝于寬闊的道路、茂密的林草和隨處可見的高樓大廈。面對(duì)如此繁華的景象，誰(shuí)又能想到10年前，這里曾是“潮漲一片海、潮落一灘泥”的景象。
10年的時(shí)間過去了，現(xiàn)在這里已成為面積達(dá)30平方公里的保稅港區(qū)。在這里，融資租賃產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大迅猛發(fā)展，作為金融改革創(chuàng)新的特色優(yōu)勢(shì)，新區(qū)的融資租賃業(yè)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。
這是天津?yàn)I海新區(qū)10年里依法依規(guī)利用鹽堿荒灘的典型范例，也是天津市和濱海新區(qū)嚴(yán)格土地管理，在2270平方公里的土地上促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨變的成功力作。
“兩規(guī)合一”新區(qū)耕地不減少
2006年5月26日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，成為天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的標(biāo)志。從那一刻起，濱海新區(qū)以前所未有的干勁，開啟了一場(chǎng)偉大的實(shí)踐，以“濱海速度”邁開了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的步伐。
如何既能有效滿足近期建設(shè)用地需求，又能著眼未來，為遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留空間，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好保障發(fā)展與保護(hù)土地資源之間的關(guān)系？在這場(chǎng)實(shí)踐中，天津市和濱海新區(qū)國(guó)土資源管理部門依靠自己的智慧和創(chuàng)造力，建立了土地規(guī)劃計(jì)劃管理新模式，以“兩規(guī)合一”的權(quán)威性為濱海新區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航。
濱海新區(qū)建設(shè)之初，在國(guó)土資源部和天津市政府的大力指導(dǎo)與支持下，天津市國(guó)土房管局和濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源局結(jié)合濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃，組織編制完成《天津?yàn)I海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）》，將城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)”結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系和格局提供了規(guī)劃保障，實(shí)現(xiàn)了保證近期建設(shè)項(xiàng)目用地需求與預(yù)留長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間的有機(jī)統(tǒng)一。
濱海新區(qū)還科學(xué)編制了項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和復(fù)墾規(guī)劃，將拆舊復(fù)墾區(qū)周邊未利用地和一般農(nóng)用地，與復(fù)墾區(qū)一并實(shí)施整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村合理布局，提高土地綜合效益。通過鹽田等工礦用地的綜合利用，提高指標(biāo)使用效率。同時(shí)，適度安排廢棄磚瓦窯等工礦用地和其他閑置建設(shè)用地復(fù)墾，進(jìn)一步盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地資源，提高建設(shè)用地集約利用程度。這些行之有效的辦法不但實(shí)現(xiàn)深度挖潛，而且保證了濱海新區(qū)建設(shè)用地需求。
經(jīng)過10年發(fā)展，濱海新區(qū)耕地沒有減少。對(duì)于2270平方公里的土地，濱海新區(qū)通過改造提升、利用鹽堿荒灘等方式，對(duì)每一寸土地都進(jìn)行了“精耕細(xì)作”，實(shí)現(xiàn)了土地利用的集約節(jié)約，提高了土地利用效益?！皟梢?guī)合一”使濱海新區(qū)的土地得到強(qiáng)有力的統(tǒng)一管控，在巨大的土地需求面前，不僅建設(shè)項(xiàng)目用地得以保障，而且優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地利用節(jié)約集約的土地管理模式已逐漸形成，為濱海新區(qū)開發(fā)開放拓展出了可持續(xù)的發(fā)展空間。
立體打造全球規(guī)模最大金融區(qū)
在海河與渤海的交融處，一座現(xiàn)代化國(guó)際一流金融區(qū)——于家堡金融區(qū)工程正在如火如荼地進(jìn)行。這座占地3.86平方公里的金融區(qū)，將建成120個(gè)市場(chǎng)會(huì)展、現(xiàn)代金融、傳統(tǒng)金融、教育培訓(xùn)和商業(yè)商住項(xiàng)目，成為全球規(guī)模最大的金融區(qū)。
金融區(qū)建設(shè)之初，亦面臨著用地緊張等問題。面對(duì)諸多問題，管理者和建設(shè)者集思廣益，最終拍板，充分利用空中、地面和地下空間，挖掘土地利用潛力，達(dá)到土地利用程度最大化。
2010年，濱海新區(qū)完成了《天津市濱海新區(qū)地下空間總體規(guī)劃》和《濱海新區(qū)地下空間專項(xiàng)規(guī)劃》。在規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)地下空間總體布局、地下豎向規(guī)劃、地下公共設(shè)施系統(tǒng)、地下市政交通系統(tǒng)等內(nèi)容開展了研究，規(guī)劃了豐富的立體架構(gòu)地下三層空間，三層空間都與周邊建筑連通，實(shí)現(xiàn)地鐵、地下商業(yè)和停車場(chǎng)全線貫通。同時(shí)，濱海新區(qū)依據(jù)天津市國(guó)土房管局《關(guān)于進(jìn)一步明確實(shí)施建設(shè)類項(xiàng)目土地出讓金政府凈收益收取標(biāo)準(zhǔn)的通知》有關(guān)要求，研究制定了濱海新區(qū)《地下空間管理暫行辦法》，積極探索有償開發(fā)利用地下空間的方法。
幾年來，于家堡金融區(qū)依據(jù)以上辦法和規(guī)定，通過鼓勵(lì)地下空間開發(fā)利用，在地下空間利用方面取得很好成效，已形成地下商業(yè)、地下道路、地下公共停車場(chǎng)、軌道站點(diǎn)、市政設(shè)施等多種利用方式。記者在于家堡金融區(qū)采訪時(shí)了解到，截至目前，金融區(qū)已規(guī)劃建設(shè)了400萬(wàn)平方米的地下大型公建設(shè)施，主要包括共同溝、公共停車場(chǎng)、商業(yè)、人行系統(tǒng)、車行系統(tǒng)等。按照容積率為1.0計(jì)算，節(jié)約了近400公頃城鎮(zhèn)建設(shè)用地，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。
有關(guān)專家認(rèn)為，于家堡金融區(qū)地下空間資源的高效、可持續(xù)開發(fā)利用已成為有效擴(kuò)大濱海新區(qū)城市空間容量、節(jié)約集約利用土地的又一發(fā)展方向，在全國(guó)具有很好的示范意義。
于家堡金融區(qū)向地下要空間的同時(shí)，還引入了新的理念：向上發(fā)展，讓空中空間充分利用。為此，濱海新區(qū)專門制定了《于家堡金融區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，特點(diǎn)是“窄街廓、密？路網(wǎng)、建筑密度高、建設(shè)強(qiáng)度大、超高層密集、土地復(fù)合利用開發(fā)。他們借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，詳盡地制定了于家堡金融區(qū)建筑規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。該區(qū)目前在建的90多個(gè)樓盤中高度均超過100米。其中超150米高的樓盤約34個(gè)，250米高的樓盤超過10個(gè)。
廢棄地里誕生生態(tài)城
天津?yàn)I海新區(qū)北部有座著名的彩虹橋，過橋再向北就是中新天津生態(tài)城。2007年11月，中國(guó)和新加坡兩國(guó)共同簽署協(xié)議，在濱海新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中新天津生態(tài)城。生態(tài)城規(guī)劃面積30平方公里，將全力構(gòu)筑生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展高端、高質(zhì)、高新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“不占耕地、在水資源短缺地區(qū)選址”，？這是中新兩國(guó)政府確定的硬杠杠。中新天津生態(tài)城建設(shè)目標(biāo)非常明確：注重節(jié)約土地資源和環(huán)境保護(hù)，非傳統(tǒng)水資源所占的比例要達(dá)到50%，綠色出行比例達(dá)到90%，可再生能源使用率達(dá)到20%，所有建筑都要符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，垃圾回收利用率達(dá)到60%。
但在中新天津生態(tài)城開發(fā)建設(shè)之前，這里卻污泥淤積、水質(zhì)惡化、土地荒蕪、土壤干裂，只有部分經(jīng)濟(jì)效益并不理想的小工廠和幾乎沒有經(jīng)濟(jì)效益的漁場(chǎng)。在這樣一個(gè)資源約束條件下建設(shè)生態(tài)城，很多人投去懷疑的目光：一個(gè)爛泥潭中建設(shè)規(guī)劃面積30平方公里生態(tài)城行嗎？
在人們疑惑的目光里，天津市國(guó)土房管局和濱海新區(qū)規(guī)劃國(guó)土局在相關(guān)部門的配合下，依據(jù)土地利用規(guī)劃對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行了詳盡的調(diào)查研究，最終制定了切實(shí)可行的工作方案。依據(jù)方案對(duì)這里進(jìn)行大規(guī)模的土地整治，為建設(shè)新城奠定了基礎(chǔ)。
讓人驚奇的是，短短幾年這里就實(shí)現(xiàn)了華麗“嬗變”。一座人與人和諧共處、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和諧共存、人與環(huán)境和諧共存的生態(tài)城區(qū)正在渤海之濱昂首崛起。如今這里“三季有花、四季常綠”，這里的人們用著日光電源，享受著溫泉洗禮。
靜湖，一個(gè)讓人充滿想象的名字。站在湖邊，抬頭是藍(lán)天白云，岸邊花草滿目，蘆葦迎風(fēng)舞動(dòng)，水鳥歡愉著從水面劃過。誰(shuí)能想到10年前這里是座積存40年的污水庫(kù)，方圓3公里的污水庫(kù)臭氣熏天，岸邊寸草不生。僅僅10年這里已經(jīng)“脫胎換骨”。
2012年，《濱海新區(qū)鹽田利用規(guī)劃》經(jīng)天津市政府批準(zhǔn)正式實(shí)施。依據(jù)規(guī)劃，濱海新區(qū)將在40平方公里的廢棄鹽田上建設(shè)“和諧新城”?！昂椭C新城”將鹽堿地綜合開發(fā)利用放在極其重要的位置，通過開挖湖面、聯(lián)通水系、改良土壤，打造環(huán)境景觀。其中，“和諧新城”中心是4.5平方公里的中心湖，可實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)生態(tài)、平衡土方的目的。同時(shí)，通過水系聯(lián)通，使中心湖與海河、？官港公園等河道水體相連，沿河道建設(shè)生態(tài)綠廊、多功能綠帶、社區(qū)公園、林蔭道等多類型生態(tài)空間，形成多級(jí)雨水收集系統(tǒng)，為中心湖區(qū)提供水源，持續(xù)改善新城土壤生態(tài)。
10年打造，又一片鹽堿地變成綠洲，變成人人向往的宜居之地。10年前，面對(duì)連綿成片的鹽堿灘涂，很多人對(duì)濱海新區(qū)的未來打上一個(gè)大大的問號(hào)；10年后的今天，濱海新區(qū)用一組組漂亮的數(shù)據(jù)向人民交出滿意答卷：累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3.5萬(wàn)億元，？地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20.1%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模10年翻兩番。
