摘要： 耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡工作，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的一系列決策部署，按照《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，關(guān)于“落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地”的要求，最近，國土資源部研究出臺了《關(guān)于補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導(dǎo)意見》。今天的
耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡工作，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的一系列決策部署，按照《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，關(guān)于“落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地”的要求，最近，國土資源部研究出臺了《關(guān)于補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導(dǎo)意見》。今天的通氣會就是向各位介紹文件的主要精神。
下面，請國土資源部耕地保護(hù)司劉明松副司長，介紹《指導(dǎo)意見》的主要精神，并對文件有關(guān)情況進(jìn)行解讀。
[國土資源部耕地保護(hù)司副司長劉明松] 黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)耕地保護(hù)始終高度重視，習(xí)近平總書記明確指示，耕地是我國最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失。要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，堅決杜絕占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。制定《指導(dǎo)意見》總的意圖就是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的指示要求，通過采取改革措施，探索落實耕地占補平衡新的途徑和方式。按照黨中央、國務(wù)院要求，保質(zhì)保量落實好耕地占補平衡是國土資源管理不可推卸的一項重要任務(wù)，這是其一；
其二，近年來，隨著各地持續(xù)不斷補充耕地，耕地后備資源尤其是優(yōu)質(zhì)后備資源越來越缺乏，補充耕地數(shù)量難度加大，特別是直接開墾補充同等質(zhì)量的耕地和水田許多地方難以做到。在當(dāng)前各項建設(shè)還必須占用一定耕地的情況下，需要實事求是地探索改革措施，根據(jù)耕地資源狀況尋找一條行之有效的耕地占補平衡途徑，實現(xiàn)耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。因此，《指導(dǎo)意見》的出臺，也可以說是被“逼”出來的改革舉措，目的就是既要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理用地需求，支持穩(wěn)增長重點建設(shè)及時落地，又要落實好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，充分發(fā)揮耕地占補平衡對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補救作用，堅守耕地紅線。
[國土資源部耕地保護(hù)司副司長劉明松] 《指導(dǎo)意見》明確改革舉措的核心，即在補足耕地數(shù)量的前提下，通過對現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、以補充耕地與改造耕地相結(jié)合方式實現(xiàn)耕地占補平衡。這里有兩重含義，一是提質(zhì)改造，二是補改結(jié)合。什么是提質(zhì)改造，就是針對現(xiàn)有劣質(zhì)、等級低的耕地，通過改善土壤、排灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，或者通過改造農(nóng)田水利等設(shè)施，將旱地改為水田的土地整治行為。什么是補改結(jié)合，就是在新開墾了耕地、落實了補充耕地數(shù)量基礎(chǔ)上，補充耕地質(zhì)量和水田沒有達(dá)到規(guī)定要求的，通過對現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造的途徑，即補充一塊、改造一塊結(jié)合起來，總體實現(xiàn)耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。
[國土資源部耕地保護(hù)司副司長劉明松] 近年來，浙江、江西、廣西等部分省份，因地制宜，在土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中大膽探索提質(zhì)改造，取得了明顯成效，積累了實踐經(jīng)驗。浙江省已經(jīng)實施的旱改水和耕地質(zhì)量提升項目有近600個，面積達(dá)到18.6萬畝；江西省已完成旱改水項目34個，新增水田面積0.25萬畝；廣西計劃實施88個提質(zhì)改造項目，規(guī)模7.35萬畝，預(yù)計總投資2.64億元。這是南方省份。對于北方地區(qū)，吉林、黑龍江、寧夏等省份也陸續(xù)提出或開展提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量等級和改造旱地為水澆地、水田等工作。以吉林省為例，隨著近年來東北大米持續(xù)熱銷，在水利工程有保障的前提下，企業(yè)和農(nóng)民積極自發(fā)實施旱改水，預(yù)計2016年全年實施旱改水5萬畝。
實踐證明，開展提質(zhì)改造順應(yīng)了加強(qiáng)耕地保護(hù)的需要，極大促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化了耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說，地方的先行探索為部研究制定相關(guān)政策提供了很好的實踐基礎(chǔ)。
[國土資源部耕地保護(hù)司副司長劉明松] 提質(zhì)改造、補改結(jié)合是落實耕地占補平衡的創(chuàng)新舉措，應(yīng)當(dāng)注意總結(jié)實踐經(jīng)驗，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。一是，堅持因地制宜，從自然條件和生態(tài)建設(shè)要求出發(fā)，科學(xué)合理地做好規(guī)劃。要將提質(zhì)改造、補改結(jié)合納入土地整治規(guī)劃內(nèi)容，對整體布局、規(guī)模、時序進(jìn)行統(tǒng)籌安排。嚴(yán)禁違反規(guī)劃擅自毀林開荒造地，擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。不得違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源客觀條件，將不適宜改造的旱地強(qiáng)行改造為水田。
二是，納入土地整治項目管理。按照土地整治項目管理規(guī)定要求，對提質(zhì)改造項目認(rèn)真進(jìn)行可行性論證，搞好規(guī)劃設(shè)計，做好實施管理和驗收工作。對耕地進(jìn)行提質(zhì)改造應(yīng)具有一定建設(shè)規(guī)模，集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高質(zhì)量、高起點推進(jìn)耕地提質(zhì)改造，確保取得實際成效。
三是，堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財政等相關(guān)部門作用，協(xié)同推進(jìn)，這也是浙江、江西等省份先行先試取得的寶貴經(jīng)驗。將提質(zhì)改造、補改結(jié)合落實耕地占補平衡納入政府耕地保護(hù)重要議事日程，加大政府組織領(lǐng)導(dǎo)力度，有利于推進(jìn)工作開展。同時，在實施過程中，必須要充分尊重農(nóng)民意愿，未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和大多數(shù)農(nóng)民同意，不得強(qiáng)制實施旱改水土地整治。
[國土資源部耕地保護(hù)司副司長劉明松] 實施提質(zhì)改造是在現(xiàn)有耕地上開展的土地整治，要保證項目的真實性，監(jiān)管任務(wù)更重、難度更大。因此，強(qiáng)化監(jiān)管，確保起好步、開好局、“不走偏”顯得尤為重要。將采取三方面措施：
一是所有提質(zhì)改造項目納入國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，上圖入庫。各地建立專門的補改結(jié)合管理臺帳，列明建設(shè)項目和補充耕地項目、提質(zhì)改造項目清單，實行跟蹤監(jiān)管。
二是落實共同責(zé)任。市縣國土資源主管部門要搞好項目跟蹤管理，發(fā)揮土地整治項目監(jiān)理單位作用，將項目實施進(jìn)度信息及時上傳至監(jiān)管平臺和相關(guān)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；省級國土資源主管部門要運用監(jiān)管平臺和管理臺帳強(qiáng)化監(jiān)管，結(jié)合年度土地變更調(diào)查、遙感監(jiān)測、耕地質(zhì)量等別更新等工作對提質(zhì)改造土地整治項目進(jìn)行核實，開展實地抽查，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
三是嚴(yán)格檢查考核。部將提質(zhì)改造項目實施情況和補改結(jié)合落實情況納入耕地占補平衡和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查與考核內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)提質(zhì)改造土地整治項目不實、弄虛作假的，責(zé)令限期整改；整改期間，將暫停實施補改結(jié)合落實耕地占補平衡措施。
[國土資源部耕地保護(hù)司副司長劉明松] 《指導(dǎo)意見》明確，單獨選址建設(shè)項目涉及占用耕地的，受資源條件限制，難以做到占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的，可通過補改結(jié)合方式，在做到補充耕地數(shù)量基礎(chǔ)上，結(jié)合實施現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，落實耕地占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。但各類城市建設(shè)涉及占用耕地的，不能采取補改結(jié)合方式落實耕地占補平衡，而應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行做法直接開墾優(yōu)質(zhì)耕地和水田，實現(xiàn)耕地占補平衡，充分發(fā)揮耕地占補平衡制度約束作用，倒逼城市挖潛利用存量土地、節(jié)約集約用地。
市縣國土資源主管部門在申報建設(shè)用地時，應(yīng)對補改結(jié)合補充耕地涉及的耕地面積、質(zhì)量等級、水田等說明清晰，省級國土資源主管部門對補充耕地方案嚴(yán)格審查把關(guān)。對于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需報國務(wù)院批準(zhǔn)的單獨選址建設(shè)項目用地，省級國土資源主管部門要在審查報告中說明情況，明確審查意見，確保補充耕地落實。
