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? ? ? ?在中央深改組召開了第五次會議中，審議了
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、
農(nóng)民股份合作等改革方案，被外界解讀為基層改革箭在弦上。此次會議還第一次明確提出了在堅持
農(nóng)村土地所有制前提下，促使承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分離，形成
所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的新格局，為未來農(nóng)地改革的制度創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。
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土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為
農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，一直成為社會各方爭論的焦點(diǎn)。近年來，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化特別是與農(nóng)村大量勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)相適應(yīng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加快。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，全國
家庭承包經(jīng)營
耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占到家庭承包耕地總面積的28.8%。
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去年召開的黨的十八屆三中全會上，中共中央對深化農(nóng)村
土地制度改革作出了全面部署，即在在堅持和完善
耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此后，政府部門不斷推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度的落地。
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雖然“
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”一詞最早在2002年的《
農(nóng)村土地承包法》就曾使用，但近十多年來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)依然存在種種觀念上的羈絆和制度上的困境，并未順暢運(yùn)行。不久前，中央深改組召開的第五次會議，審議了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民股份合作等改革方案，第一次提出了在堅持農(nóng)村土地所有制前提下，促使承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的新格局，同時也為未來
農(nóng)村土地改革的制度創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。
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農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在解讀上述文件時表示，“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村
土地制度改革的實(shí)踐探索，也是未來一段時期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和
農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要基礎(chǔ)。十一屆三中全會后，我國實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營，集體擁有
土地所有權(quán)，農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權(quán)，“兩權(quán)分離”取得良好效果。他稱，在這個基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促使
土地承包經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)行農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，有序地
流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，既放活了
土地的經(jīng)營權(quán)，又保障了承包農(nóng)戶的權(quán)利。
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而縱觀1949年以來中國土地制度變革，大體包括了三個歷史轉(zhuǎn)折，即1949年
土地改革、1958年人民公社化運(yùn)動、1978年后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。雖然每次土地改革都在所有制、土地分配、經(jīng)營方式、改革目標(biāo)等方面都有很大的差異，但總的來說，是一個不斷地為土地減負(fù)的過程。
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但是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)下市場
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的運(yùn)應(yīng)而生，給農(nóng)村帶來了不少新變化。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，不僅從繁重的體力勞動中解脫出來，還可以獲得穩(wěn)定的收入。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，一些有“頭腦”的農(nóng)民擺脫了土地束縛，專門從事二、三等產(chǎn)業(yè)，既增加了收入，又繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。其次，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民不再承擔(dān)收入風(fēng)險，可以穩(wěn)定獲取
土地租金收入，并能從中獲取勞務(wù)收入。
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隨著二、三等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅度增加，不同程度地造成了土地經(jīng)營分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，嚴(yán)重影響
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，成為制約農(nóng)業(yè)
規(guī)模化經(jīng)營的主要障礙。而土地流轉(zhuǎn)很好地解決了這個大問題。
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另外，政策釋放出的信號，讓投資者們看到了農(nóng)業(yè)“紅利”。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年中國
農(nóng)業(yè)投資額為6792.38億元；2012年
中國農(nóng)業(yè)投資額為9004.26億元；2013年中國農(nóng)業(yè)投資額突破10萬億元。
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褚橙是85歲的前紅塔集團(tuán)董事長褚時健歷時十年種出的橙子，褚橙的熱銷不僅意味著褚時健人生的轉(zhuǎn)機(jī)，也讓眾多投資者對新農(nóng)業(yè)的前景充滿了期待。聯(lián)想集團(tuán)創(chuàng)始人、聯(lián)想控股董事長柳傳志先生在接受媒體訪問時也提到，現(xiàn)在民營企業(yè)做農(nóng)業(yè)的條件成熟了。
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事實(shí)上，很多大公司早已在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入重金。2010年7月，聯(lián)想農(nóng)業(yè)投資事業(yè)部就已正式成立。2012年10月，聯(lián)想收購了青島沃林藍(lán)莓果業(yè)有限公司。隨后，他們用一年的時間，投資2.5億元，在山東、遼寧、四川、湖北等地建成總面積逾1.5萬畝的規(guī)?；{(lán)莓基地。到了2013年2月，聯(lián)想在成都又收購了四川中新農(nóng)業(yè)科技有限公司，改造成中國最大的獼猴桃種植企業(yè)。
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互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)與包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合一直在進(jìn)行，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)打造食品安全和
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，進(jìn)而通過品牌運(yùn)作對種植、養(yǎng)殖、加工、物流、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行垂直整合，萬達(dá)集團(tuán)老總王健林搞起了“萬達(dá)菜”就是其中一例。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?xì)化企業(yè)化經(jīng)營逐漸成了穩(wěn)賺不賠的買賣。
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如何在規(guī)模集中與風(fēng)險可控、釋放活力與強(qiáng)化監(jiān)管之間有機(jī)協(xié)調(diào)，是決定以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地改革成敗關(guān)鍵。根據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報此前報道，一些地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)中存在租期不確定、“非糧化”蔓延等問題，亟待解決。
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由于大部分流轉(zhuǎn)的土地都是農(nóng)民1988年第二輪聯(lián)產(chǎn)承包簽訂的承包協(xié)議，30年承包期限不剩幾年，村民承包到期后政策的不確定性，給企業(yè)投入與生產(chǎn)帶來很多風(fēng)險。
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除土地承包30年期限瓶頸外，農(nóng)民不愿長期流轉(zhuǎn)也是制約土地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的重要因素。很多農(nóng)戶預(yù)期土地租金還會大幅上漲，因此情愿土地撂荒不愿流轉(zhuǎn)，或者流轉(zhuǎn)合同只簽兩年到五年。
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另外，土地流轉(zhuǎn)“非糧化”，已成為各地土地改革中普遍面臨的挑戰(zhàn)。
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由于種糧經(jīng)濟(jì)回報低，致使土地承包者偏愛土地流轉(zhuǎn)“非糧化”。土地大面積種植經(jīng)濟(jì)作物埋下重重憂患。業(yè)內(nèi)人士分析，規(guī)模種植畝產(chǎn)原本比個人精耕細(xì)作畝產(chǎn)低，因此大面積土地流轉(zhuǎn)不種糧食，肯定會影響糧食產(chǎn)量；有企業(yè)或承包戶流轉(zhuǎn)土地用來種西瓜、種苗木、種葡萄，使用地膜、遺留樹根等對田地土質(zhì)和肥力都有較大損害；最后，有的工商資本流轉(zhuǎn)土地后，簡單投入平整種樹或經(jīng)果，目的在于申請
項(xiàng)目補(bǔ)貼資金、作為貸款地抵押物或等
征地補(bǔ)償。
