2016年與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民切實利益最密切的政策改革就是上月25日財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》。改革方向就是從2016年起，在全國全面推開農(nóng)業(yè) “三項補貼”改革，將農(nóng)業(yè)“三項補貼”，即農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼，合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
此次農(nóng)業(yè)補貼改革，也是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大勢，增強了補貼政策效能；提高補貼政策的指向性、精準性和實效性；促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營；推動農(nóng)村金融加快發(fā)展；有效的遏制了不種地拿著補貼，真正種地的人反而拿不到補貼的投機現(xiàn)象。但從2004年起國家先后實施的三項補貼政策，已經(jīng)從多個層面形成了相應(yīng)的機制。一旦突破這樣的機制，雖然總體趨勢是必然的，也會在某些層面產(chǎn)生不可避免的矛盾點。協(xié)調(diào)好這樣的矛盾點，才能對整個農(nóng)業(yè)發(fā)展起到極大的促進作用。
有相關(guān)報道指出，在我國許多地方，農(nóng)業(yè)三項補貼，已經(jīng)演變成為農(nóng)民的一部分收入。許多農(nóng)業(yè)大戶一年的種植收入還比不上補貼來的快和多，甚至有部門農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。因此也隨即出現(xiàn)一種情況：以往那些不種地的農(nóng)民將土地租出去還能拿到補貼，按照新政策規(guī)定，補貼只給種地的農(nóng)民，不種地就沒有補貼，這就使一部分農(nóng)民將土地承包出去的意愿降低，從而影響了規(guī)?；?jīng)營，這與此次改革的政策目標形成一對矛盾點。
此外，現(xiàn)目前階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價格并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各個地方根據(jù)地理位置、面積、區(qū)域、配套設(shè)施條件、土壤、種植物分類等因素影響，價格完全不同，據(jù)部分聚土網(wǎng)用戶反應(yīng)所預(yù)估的數(shù)據(jù)顯示，土地流轉(zhuǎn)價格高地區(qū)是價格低的地區(qū)的50倍左右。當(dāng)然，那些極端的價格會存在，大體都符合市場機制。而且有農(nóng)戶反應(yīng)，部分地區(qū)在流轉(zhuǎn)土地之前，補貼由誰拿是經(jīng)雙方協(xié)商決定，如果農(nóng)戶拿補貼，則土地流轉(zhuǎn)價格相應(yīng)會低些，反之，土地流轉(zhuǎn)價格會高些。有專家表示：“補貼由誰申領(lǐng)可以得到明確規(guī)定，但土地流轉(zhuǎn)費用卻是市場形成，并不能硬性規(guī)定不得提價。“以后就算真正種糧者可以得到補貼，但又會通過被抬高的流轉(zhuǎn)費用再‘轉(zhuǎn)’出去，給真正租地種糧的人增加了負擔(dān)?！?
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