摘要：
水庫(kù)水面建設(shè)用地：為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，云南省提出“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，全力加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，大力發(fā)展水電。
云南水庫(kù)水面建設(shè)用地的供需問(wèn)題有哪些？
面對(duì)連年的干旱天氣，不論是從農(nóng)民的利益上還是國(guó)民的生活都帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)上的損失。云南政府為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，決定對(duì)干旱災(zāi)難進(jìn)行水庫(kù)水電的開發(fā)。水庫(kù)水面主要用于蓄水、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、風(fēng)景旅游和生態(tài)保護(hù)。
面對(duì)上述情況的發(fā)展與實(shí)施進(jìn)行以下幾點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明：
云南水庫(kù)水面建設(shè)用地的供需問(wèn)題有哪些？
水庫(kù)水面建設(shè)用地：為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，云南省提出“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，全力加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，大力發(fā)展水電。
云南水庫(kù)水面建設(shè)用地的供需問(wèn)題有哪些？
面對(duì)連年的干旱天氣，不論是從農(nóng)民的利益上還是國(guó)民的生活都帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)上的損失。云南政府為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，決定對(duì)干旱災(zāi)難進(jìn)行水庫(kù)水電的開發(fā)。水庫(kù)水面主要用于蓄水、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、風(fēng)景旅游和生態(tài)保護(hù)。
面對(duì)上述情況的發(fā)展與實(shí)施進(jìn)行以下幾點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明：
云南水庫(kù)水面建設(shè)用地的供需問(wèn)題有哪些？
?。ㄒ唬┰颇纤婍?xiàng)目用地供需矛盾
2009年秋季至2013年初夏，云南局部區(qū)域連續(xù)五年發(fā)生干旱災(zāi)害，給全省人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。除全球氣候異常、水資源時(shí)空分布不均衡等客觀原因外，水利設(shè)施建設(shè)不足造成工程性缺水是云南省近年來(lái)干旱的主要原因。同時(shí)，作為全國(guó)水能資源最豐富的省份之一，水電開發(fā)不足。
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，云南省提出“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，全力加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，大力發(fā)展水電。2010-2020年云南省規(guī)劃水利水電項(xiàng)目用地總面積為1.58×105hm2，其中水電站用地面積為1.26×105hm2，水庫(kù)用地面積為3.25×104hm2，用地需求量非常大?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》安排云南省2006-2020年的新增建設(shè)用地指標(biāo)為1.7×105hm2，若全部滿足水利水電建設(shè)需求，則需要用掉云南省15年新增建設(shè)用地總量的91.91%。
如何保障水利電建設(shè)項(xiàng)目用地，云南省國(guó)土資源管理工作面臨巨大的壓力。
云南水庫(kù)水面建設(shè)用地的供需問(wèn)題有哪些？
?。ǘ┰颇厢槍?duì)現(xiàn)有管理方式不足問(wèn)題
按照現(xiàn)有法律法規(guī)和土地管理制度，水庫(kù)水面按照新增建設(shè)用地進(jìn)行管理，從土地行政管理方面來(lái)看，需要完成四項(xiàng)手續(xù)：
1.水庫(kù)（水電站）用地必須符合土地利用總體規(guī)劃的土地用途管制。由于水庫(kù)用地選址制約條件較多。因此，在規(guī)劃編制時(shí)預(yù)留用地范圍與實(shí)際建設(shè)時(shí)用地范圍差異較大，水庫(kù)（水電站）項(xiàng)目不符合規(guī)劃難以審批的情況較多。
2.水庫(kù)（水電站）建設(shè)規(guī)模必須符合年度計(jì)劃指標(biāo)要求。以云南省為例，2009年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)8800hm2、新增建設(shè)占用農(nóng)用地6500hm2、新增建設(shè)占用耕地4700hm2，129個(gè)縣平均新增建設(shè)用地僅68.22hm2、新增建設(shè)占用農(nóng)用地50.39hm2、新增建設(shè)占用耕地僅36.43hm2。與之形成鮮明對(duì)比的是水庫(kù)（水電站）用地規(guī)模較大，動(dòng)輒數(shù)百公頃，甚至數(shù)千公頃。以宣威市小干河水庫(kù)僅為庫(kù)容9.74×106m3的?。á瘢┬退畮?kù)，新增建設(shè)用地規(guī)模即達(dá)到69.47hm2，超過(guò)一個(gè)縣全年的平均建設(shè)用地指標(biāo)。在這種情況下，各級(jí)政府對(duì)于水庫(kù)（水電站）建設(shè)積極性不高，導(dǎo)致水庫(kù)建設(shè)力度不夠或者發(fā)生違法用地現(xiàn)象。
云南水庫(kù)水面建設(shè)用地的供需問(wèn)題有哪些？
3.完成土地征收轉(zhuǎn)用手續(xù)。
4.完成耕地、林地占補(bǔ)平衡任務(wù)。水庫(kù)淹沒(méi)耕地、林地通常較多，按照現(xiàn)有的耕地占補(bǔ)平衡、林地占補(bǔ)平衡的規(guī)定，必須補(bǔ)充規(guī)模相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾土值兀蛘呃U納補(bǔ)充耕地、林地的費(fèi)用。耕地、林地補(bǔ)充的壓力較大。
在云南省急需建設(shè)大量大中小型水庫(kù)、水電資源開發(fā)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期的情況下，現(xiàn)有的管理體制難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
云南水庫(kù)水面建設(shè)用地的供需問(wèn)題有哪些？
?。ㄈ╆P(guān)于云南改善水利水電項(xiàng)目管理的機(jī)遇
面對(duì)云南省水利水電項(xiàng)目管理中面臨的困難，國(guó)土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持云南省加快建設(shè)西南開發(fā)重要橋頭堡有關(guān)措施的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕170號(hào)）提出“探索旅游用地、水利水電用地精細(xì)化管理”，要求“合理確定項(xiàng)目區(qū)用地類型和范圍，并按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理的原則辦理用地審批手續(xù)。項(xiàng)目區(qū)中涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，不涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)、不改變?cè)恋乩矛F(xiàn)狀的按原地類管理”。
云南省針對(duì)水利水電管制方式進(jìn)行了全方位的改革，不但改善了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是迎來(lái)新機(jī)遇。
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