摘要： 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一件大事，也是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移，他們?cè)瓉?lái)經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，使得農(nóng)業(yè)從業(yè)者的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備得到利用，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了必要條件。近年來(lái)，四川省各地從實(shí)際出發(fā)在這方面積極探索，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，同時(shí)也出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題：有的地方片面追求流轉(zhuǎn)比例和流轉(zhuǎn)規(guī)模，靠行政命令下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度，違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益；有的地方疏于日常監(jiān)管，流
農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和
規(guī)模經(jīng)營(yíng)是事關(guān)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一件大事，也是深化
農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移，他們?cè)瓉?lái)經(jīng)營(yíng)的
土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，使得農(nóng)業(yè)從業(yè)者的
土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，先進(jìn)的
農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備得到利用，為建設(shè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了必要條件。近年來(lái)，四川省各地從實(shí)際出發(fā)在這方面積極探索，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。在
土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，同時(shí)也出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題：有的地方片面追求流轉(zhuǎn)比例和流轉(zhuǎn)規(guī)模，靠行政命令下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度，違背
農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益；有的地方疏于日常監(jiān)管，流轉(zhuǎn)
耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴(yán)重；有的地方流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，書面流轉(zhuǎn)合同簽訂比例較低，存在潛在的糾紛隱患。去年，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)我省
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和
土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的重要政策性文件。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出：“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，推進(jìn)農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置”。十一屆三中全會(huì)后，實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，把土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分置”，效果是好的。當(dāng)前，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，大量人口和勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，原來(lái)家家戶戶都種地的農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多，在大多數(shù)地區(qū)，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的條件已經(jīng)基本成熟。實(shí)現(xiàn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。
《實(shí)施意見(jiàn)》中，把“堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則”作為土地流轉(zhuǎn)的基本原則，并明確提出“土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)為戶均承包地面積10至15倍較為適宜，當(dāng)前對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模100畝左右的應(yīng)予重點(diǎn)扶持，規(guī)?；N糧的地方土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)擴(kuò)大”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征，一定規(guī)模的土地集聚有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是，任何一種土地經(jīng)營(yíng)方式都存在勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率如何均衡的問(wèn)題，土地規(guī)模太小，不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，土地規(guī)模過(guò)大，超過(guò)自身能力，又會(huì)存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)適宜的范圍?！秾?shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模確定為100畝左右比較適宜，應(yīng)予重點(diǎn)扶持。
近年來(lái)，隨著土地流轉(zhuǎn)率逐年上升，越來(lái)越多的土地轉(zhuǎn)由工商企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)土地中用于種糧的比例較低，給糧食安全埋下隱患。截至2014年底，流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的面積為490.5萬(wàn)畝，僅占流轉(zhuǎn)總面積的33.1%。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，對(duì)流轉(zhuǎn)土地用于規(guī)模種糧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要加大扶持力度。貫徹中央農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革工作部署，在保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼制度改革；建立健全政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等購(gòu)買服務(wù)承接主體，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源的有效配置，助推糧食規(guī)?；a(chǎn)；各地、各有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)的配套辦法，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供支持服務(wù)。
第一時(shí)間獲取新鮮的行業(yè)資訊分析，請(qǐng)?jiān)谖⑿殴娰~號(hào)中搜索「聚土網(wǎng)」或「jutucom」，或用手機(jī)掃描二維碼，即可獲得聚土網(wǎng)每日優(yōu)質(zhì)精華內(nèi)容推送！
