摘要： 2016年初，國務(wù)院常務(wù)會議部署新型城鎮(zhèn)化推進工作時即提出，探索進城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的“依法自愿有償退出機制”。應(yīng)該說，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，將會促使農(nóng)村宅基地分配或使用制度發(fā)生變化，但究竟變化到什么程度，取決于地方的嘗試能走得多遠。
這之后，江蘇、四川、江西、安徽等多地已在嘗試宅基地有償退出的方案。
目前中國農(nóng)村宅基地有10％－20％是閑置的，部分地區(qū)閑置率高達30％。與此相對的是，農(nóng)村新增人口對宅基地的需求依然強烈
2016年初，國務(wù)院常務(wù)會議部署
新型城鎮(zhèn)化推進工作時即提出，探索進城落戶
農(nóng)民對
土地承包權(quán)、
宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的“依法自愿有償退出機制”。應(yīng)該說，探索
宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，將會促使
農(nóng)村宅基地分配或使用制度發(fā)生變化，但究竟變化到什么程度，取決于地方的嘗試能走得多遠。
這之后，江蘇、四川、江西、安徽等多地已在嘗試宅基地有償退出的方案。
目前中國農(nóng)村宅基地有10％－20％是閑置的，部分地區(qū)閑置率高達30％。與此相對的是，農(nóng)村新增人口對宅基地的需求依然強烈，在存量難以盤活的情況下，農(nóng)村宅基地供應(yīng)仍在增長。在這種背景下，有償退出成為宅基地集約利用的突破口。
按照現(xiàn)行法律，農(nóng)村宅基地的使用者限于集體經(jīng)濟組織成員，用途限于建造住房及附屬設(shè)施，同時，一戶只能擁有一處宅基地，需要向集體經(jīng)濟組織申請獲得。
之所以對宅基地流轉(zhuǎn)嚴格控制，是出于“一旦放開限制，農(nóng)民會因失去宅基地而流離失所”的擔(dān)心?；谕瑯拥膿?dān)憂，1998年土地管理法修訂時，規(guī)定集體建設(shè)用地不能直接進入市場，農(nóng)民集體所有的土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；1999年國務(wù)院辦公廳還專門出臺嚴禁炒賣土地的通知，規(guī)定農(nóng)民住宅僅限于在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓，不得轉(zhuǎn)讓出售給城市居民，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)城市居民占用集體土地建設(shè)住宅，對于違法建造和購買的住宅，不得發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。這些規(guī)定延續(xù)至今。
宅基地流轉(zhuǎn)雖然受到嚴格限制，現(xiàn)實需求的存在卻催生了頗具特色的郊區(qū)發(fā)展模式：在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，農(nóng)民在宅基地上用自建的住房容納了大量外來人口。以北京為例，將近三分之一的外來人口居住在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶。在外來務(wù)工者推動下，宅基地在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的價格也水漲船高。對于這種現(xiàn)象，黃小虎估算在北京城郊結(jié)合部的農(nóng)村，有30％的宅基地實際已進入市場。
在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，農(nóng)民蓬勃的出租、轉(zhuǎn)讓、加高樓層，以期在宅基地上最大程度尋求利潤的群體行為，被統(tǒng)稱為“瓦片經(jīng)濟”，這一說法最早始于廣東東莞。東莞2500平方公里的土地共承載了840萬人口，其中650萬為外來人口，而這些土地中70％的權(quán)屬為集體。
對于宅基地需求旺盛的區(qū)域，比如城鄉(xiāng)結(jié)合地帶可以先嘗試允許宅基地自由流轉(zhuǎn)，純粹的農(nóng)區(qū)則緩行，以減輕現(xiàn)實的改革壓力。
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