土地，從古到今都是引發(fā)矛盾的根源。國(guó)家疆土是寸土不讓，農(nóng)民宅基地也是寸土必爭(zhēng)，致使國(guó)與國(guó)之間，鄰里之間發(fā)生不可挽回的惡性事件。國(guó)家對(duì)疆土的不讓，體現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家的尊嚴(yán)和主權(quán)完整的態(tài)度。相比起來(lái)鄰里之間的宅基地之爭(zhēng)就顯得太過(guò)“執(zhí)著”了。
近些年來(lái)，農(nóng)村宅基地糾紛引發(fā)的矛盾沖突與惡性案件逐年增多，有些人為了爭(zhēng)一處宅基地或一尺之地，往往因一念之差而喪失天良，無(wú)視親情、友情，繼而導(dǎo)致暴力傷害事件。輕則發(fā)生爭(zhēng)吵，重則雙方糾集親友大打出手，甚至導(dǎo)致群體性案件或演化為命案，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。我們從中可以看出一個(gè)明顯的特點(diǎn)，宅基地引發(fā)的案件大多數(shù)是親人之間、鄰居之間、朋友之間。當(dāng)面對(duì)利益的時(shí)候似乎讓他們泯滅了人性，無(wú)視親情友情，人的劣根性也在這一刻暴露出來(lái)。
因宅基地糾紛所引發(fā)的案件每天都在發(fā)生，我們來(lái)回顧下這兩年發(fā)生的真實(shí)案例：
2016年3月2日，河北保定定興縣一農(nóng)婦趙某因?yàn)榕c鄰居錢(qián)某多年來(lái)的宅基地糾紛，一直懷恨在心，但因?yàn)榇虿贿^(guò)錢(qián)某，遂報(bào)復(fù)在錢(qián)某未滿13歲的兒子身上。趙某某從家中拿出菜刀，用褥子蓋好，然后騎電動(dòng)三輪車(chē)來(lái)到錢(qián)某家。當(dāng)發(fā)現(xiàn)錢(qián)某某一人在家時(shí)，趙某某用菜刀向錢(qián)某某的頭、手等部位連砍數(shù)十刀，致其當(dāng)場(chǎng)死亡。案發(fā)后，犯罪嫌疑人趙某某騎電動(dòng)三輪車(chē)逃離現(xiàn)場(chǎng)，但在逃跑過(guò)程中被警方抓獲歸案。
2015年4月8日，邯鄲館陶縣西蘇堡村村民王某因與鄰居在宅基地邊界問(wèn)題上產(chǎn)生糾紛，在當(dāng)天晚上用刀、鐵鍬、鎬等工具將鄰居祖孫三人殘忍殺害，隨后王某上吊自殺。
2014年8月2日下午,富縣交道鎮(zhèn)東茹子村村民張某某(25歲)因?yàn)檎丶m紛與“五服”之內(nèi)的叔叔張某(33歲)因?yàn)檎丶m紛兩人發(fā)生爭(zhēng)吵。當(dāng)晚9時(shí)許,犯罪嫌疑人張某某從家中攜帶一把單刃水果刀前往張某家,途中張某某還專門(mén)買(mǎi)了一盒好煙,想和張某好好商量宅基地開(kāi)工的事。犯罪嫌疑人張某某打電話叫開(kāi)張某家門(mén),進(jìn)屋后就蓋房的問(wèn)題話不投機(jī)與張某發(fā)生口角,張某某即掏出事前準(zhǔn)備好的水果刀在張某的腰背部捅了一刀,后二人在廚房?jī)?nèi)發(fā)生搏斗,張某某用刀在張某頭部、胸部、背部等部位連捅十余刀后逃離現(xiàn)場(chǎng),在逃離時(shí)將房子內(nèi)的燈和卷閘門(mén)都關(guān)閉。后張某被村民發(fā)現(xiàn),在送往醫(yī)院途中死亡。張某某在潛逃5天后到派出所投案自首。
2012年，山東日照徐某的弟弟曾經(jīng)花了1000元在自己蓋房子的地方打過(guò)地基，弟弟為此索要五萬(wàn)塊錢(qián)。徐某借了5000元給弟弟。但弟弟不僅索要45000元，還揚(yáng)言要?dú)⒏绺缛?。徐某一開(kāi)始想報(bào)警，但弟弟卻威脅說(shuō)“越報(bào)警你家人死的越快”。徐某被逼無(wú)奈，伙同親戚將親弟弟殺害，拋尸大海。
以上發(fā)生的惡性事件，只是眾多悲劇的一個(gè)縮影，宅基地問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)各種矛盾的焦點(diǎn)，誘發(fā)不穩(wěn)定定因素的導(dǎo)火索，是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)生活中最復(fù)雜、最棘手的問(wèn)題。宅基地糾紛產(chǎn)生的原因多種多樣，但大多都是因?yàn)檎臋?quán)屬、劃分不明、歷史遺留問(wèn)題以及農(nóng)民自身法律意識(shí)淡薄等因素造成。我們要從宅基地糾紛產(chǎn)生的最根源去分析并切實(shí)的貫徹落實(shí)下去，避免悲劇的再次發(fā)生。
農(nóng)村工作三臺(tái)戲，計(jì)生提留宅基地。解決宅基地問(wèn)題并非一朝一夕的事情，但我們還是要深入分析農(nóng)村宅基地糾紛形成的原因，針對(duì)性地采取相應(yīng)措施去解決：
首先，完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度。對(duì)農(nóng)村的宅基地進(jìn)行一次統(tǒng)一的調(diào)查摸底和確權(quán)登記；
其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制教育和素質(zhì)教育；
第三，對(duì)宅基地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃；
第四，嚴(yán)格執(zhí)行土地審批程序，杜絕一戶多宅，集體組織必須妥善處理收歸的宅基地；
第五，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督和管理。
第六，探索解決權(quán)屬爭(zhēng)議長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)司法的公正性及透明度。
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根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，在宅基地糾紛方面有明文規(guī)定，筆者整理出了宅基地糾紛處理的五大原則和三種方式，供各位進(jìn)行法律考量。
宅基地糾紛處理的五大原則
原則一：依法保護(hù)國(guó)家、集體的宅基地所有權(quán)。我國(guó)土地分別屬于國(guó)家和集體所有。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地改革前的舊契約不能作為土地權(quán)屬的依據(jù)。處理宅基地(土地)糾紛，應(yīng)切實(shí)保護(hù)國(guó)家和集體的土地所有權(quán)。屬于國(guó)家或集體所有的宅基地，集體組織或個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
原則二：依法保護(hù)公民、法人合法取得的宅基地使用權(quán)。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，使用國(guó)有土地的單位或者個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵犯。農(nóng)村居民建住房，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。使用耕地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不予保護(hù)。法人、公民合法繼承的宅基地使用權(quán)除經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃或個(gè)別調(diào)整外，長(zhǎng)期不變。另外，宅基地使用權(quán)包括合法取得和合法使用兩個(gè)方面。對(duì)非法擴(kuò)大、搶占宅基地甚至耕地的行為應(yīng)依法宣布其無(wú)效，并可給予法律制裁。在使用宅基地過(guò)程中，妨礙公共利益，侵害他人房屋、通行、排水、通風(fēng)、采光等相鄰權(quán)的，應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
原則三：宅基地使用權(quán)隨房屋轉(zhuǎn)移的原則。農(nóng)村房屋發(fā)生買(mǎi)賣(mài)、繼承、贈(zèng)與等法律事由的，其所占宅基地的使用權(quán)隨房屋所有權(quán)而轉(zhuǎn)移。1984年最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定：“公民在城鎮(zhèn)依法買(mǎi)賣(mài)房屋時(shí)，該房屋宅基地的使用權(quán)應(yīng)隨房屋所有權(quán)一起轉(zhuǎn)歸新房主使用?！标P(guān)于辦理農(nóng)村房屋宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)問(wèn)題，實(shí)踐中應(yīng)注意掌握一個(gè)時(shí)間界限，即在1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布之前，農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)中宅基地使用權(quán)均隨房轉(zhuǎn)移，無(wú)須辦理批準(zhǔn)手續(xù);但自該《條例》之后，宅基地使用權(quán)須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)批準(zhǔn)后方可隨房轉(zhuǎn)移。未經(jīng)審查批準(zhǔn)，宅基地使用權(quán)不能隨房轉(zhuǎn)移給買(mǎi)方，房屋買(mǎi)賣(mài)亦無(wú)效，但買(mǎi)主可將房屋拆走。村民遷居或者拆除房屋后騰出的宅基地，由集體收回使用，另作統(tǒng)一安排。但在農(nóng)村合法繼承的房屋，其宅基地使用權(quán)可以隨房屋所有權(quán)而轉(zhuǎn)移。
原則四：尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有利于生產(chǎn)、生活的原則。我國(guó)對(duì)土地、山林大體上進(jìn)行了四次確權(quán)，即土改、合作化、1962年“四固定”、1982年《憲法》頒布前后土地權(quán)屬的重新登記。在處理土地、山林糾紛時(shí)，一般應(yīng)以“四固定”確定的權(quán)屬為準(zhǔn)，任何以其他理由而否認(rèn)“四固定”時(shí)的確權(quán)均不予以支持;如果“四固定” 時(shí)未確權(quán)的，發(fā)生糾紛應(yīng)參照合作化或者是土改時(shí)確定的產(chǎn)權(quán)處理。在解放后，已通過(guò)雙方協(xié)商并達(dá)成合法協(xié)議或經(jīng)上級(jí)處理決定或經(jīng)人民法院裁決了宅基地的權(quán)屬，具有法律效力。經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)定的宅基地，如果對(duì)宅基地的使用權(quán)發(fā)生糾紛，一般應(yīng)以規(guī)劃確定的使用權(quán)為準(zhǔn)。未經(jīng)規(guī)劃的宅基地，對(duì)地界有爭(zhēng)議的，可以參照土改時(shí)的確權(quán)情況處理。土改確權(quán)是對(duì)房屋宅基地的確權(quán)，但自1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布后，土改時(shí)確認(rèn)的農(nóng)村個(gè)人宅基地所有權(quán)即喪失法律效力，但宅基地的使用權(quán)仍歸原所有人。依照最高人民法院解釋的規(guī)定，如果原來(lái)四至明確的，應(yīng)以四至為準(zhǔn);四至不明確的，應(yīng)參照長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)際使用情況，本著有利于生產(chǎn)、方便生活的原則合理地解決。
原則五：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則。土地的使用和經(jīng)營(yíng)管理情況直接影響到生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。及時(shí)、正確地處理好宅基地糾紛，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)生宅基地糾紛時(shí)，首先應(yīng)做好思想工作，并采取及時(shí)、慎重的措施，防止矛盾激化，依法合理地妥善予以解決，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，宅基地糾紛的三種解決辦法：
辦法一：協(xié)商解決
《土地管理法》第16條第1款規(guī)定：”土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決?！皳?jù)此規(guī)定，公民之間發(fā)生的宅基地糾紛，應(yīng)當(dāng)先通過(guò)協(xié)商的方式加以解決。
辦法二：行政解決
《土地管理法》第16條第2款規(guī)定：”個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理?！霸摲ㄟ€規(guī)定，侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)責(zé)令停止侵犯、賠償損失。
辦法三：司法解決
《土地管理法》第16條第3款規(guī)定：”當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。這表明公民之間就土地的使用權(quán)和所有權(quán)發(fā)生的糾紛，只與按照《土地管理法》第16條和第53條的規(guī)定，先經(jīng)過(guò)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的處理，對(duì)于處理決定不服，才可以向人民法院提起訴訟。否則，人民法院不予受理。但對(duì)于侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，被侵權(quán)人可以不經(jīng)行政機(jī)關(guān)的處理，而直接向人民法院起訴。
此外，宅基地糾紛還可以通過(guò)人民調(diào)解來(lái)解決。人民調(diào)解是指在調(diào)解委員會(huì)(包括城市的居民委員會(huì)和農(nóng)村的村民委員會(huì)) 的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促進(jìn)糾紛當(dāng)事人互相諒解，平等協(xié)商，從而自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。
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