摘要：
為有效落實(shí)基本草原保護(hù)制度，加強(qiáng)基本草原保護(hù)、建設(shè)和合理利用，促進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于分類有序推進(jìn)改革的方案》的通知，決定在牧區(qū)基本草原劃定的基礎(chǔ)上，總結(jié)半農(nóng)半牧區(qū)基本草原劃定試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面推行基本草原劃定工作。為統(tǒng)一基本草原劃定的技術(shù)路線、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范本次基本草原劃定工作，確?；静菰瓌澏ǖ某晒|(zhì)量，依據(jù)《》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)草
為有效落實(shí)基本草原保護(hù)制度，加強(qiáng)基本草原保護(hù)、建設(shè)和合理利用，促進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于分類有序推進(jìn)改革的方案》的通知，決定在牧區(qū)基本草原劃定的基礎(chǔ)上，總結(jié)半農(nóng)半牧區(qū)基本草原劃定試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面推行基本草原劃定工作。為統(tǒng)一基本草原劃定的技術(shù)路線、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范本次基本草原劃定工作，確?；静菰瓌澏ǖ某晒|(zhì)量，依據(jù)《》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)草原實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
全面完成半農(nóng)半牧區(qū)和草原面積較大的城市郊區(qū)的基本草原劃定工作，利用兩年時(shí)間完成我區(qū)基本草原劃定工作，并將劃定結(jié)果以自治區(qū)政府的名義向社會(huì)公布。
二、劃定范圍、內(nèi)容和原則
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劃定工作共涉及26個(gè)旗縣（市、區(qū)），包括滿洲里市、阿榮旗、莫旗、牙克石市、海拉爾區(qū)、額爾古納市、扎賚特旗、烏蘭浩特市、霍林郭勒市、突泉縣、奈曼旗、開(kāi)魯縣、科爾沁區(qū)、敖漢旗、林西縣、多倫縣、察右中旗、察右后旗、達(dá)拉特旗、東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、烏拉特前旗、磴口縣、伊金霍洛旗、庫(kù)倫旗、扎蘭屯市。
?。ǘ﹦澏ǖ膬?nèi)容
核實(shí)基本草原權(quán)屬，確定基本草原類型。
1.基本草原權(quán)屬核實(shí)。主要核實(shí)基本草原所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬狀況，以及權(quán)屬界線、拐點(diǎn)等。國(guó)有基本草原使用權(quán)要核實(shí)到使用權(quán)單位；集體基本草原所有權(quán)要核實(shí)到嘎查村。
2.基本草原類型調(diào)查。要按照基本草原統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，查清每一宗草原的類型、面積和分布。
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1.基本草原劃定要以當(dāng)前草原利用的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對(duì)草原利用現(xiàn)狀進(jìn)行確認(rèn)。
2.牧業(yè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村的草原都應(yīng)劃為基本草原。
3.草原分布不集中連片的地區(qū)，基本草原主要根據(jù)草原的面積和作用劃定。
割草地、人工草地、草種基地、退耕還草地、改良草地、草原科研教學(xué)試驗(yàn)基地應(yīng)當(dāng)全部劃為基本草原。
重要放牧場(chǎng)，對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用草原，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原、面積在500畝以上的應(yīng)當(dāng)劃為基本草原。
三、技術(shù)路線
本次劃定應(yīng)用《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原管理系統(tǒng)》軟件，參照草原資源調(diào)查、“雙權(quán)一制”落實(shí)、土地利用現(xiàn)狀詳查等有關(guān)資料，對(duì)已有的信息直接轉(zhuǎn)繪到工作底圖上。新增內(nèi)容，采取實(shí)地調(diào)繪獲取各項(xiàng)資料，通過(guò)整合完善，最后形成圖件、數(shù)據(jù)、文字等各項(xiàng)成果。
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1.準(zhǔn)備工作；
2.外業(yè)調(diào)查與核實(shí)確認(rèn)；
3.室內(nèi)工作；
4.整理工作；
5.建立基本草原數(shù)據(jù)庫(kù)；
6.編寫報(bào)告；
7.成果資料歸檔；
8.成果檢查驗(yàn)收。
（二）分類體系
?、?。重要放牧場(chǎng)；
?、?。割草地；
Ⅲ。人工草地：
?、簟Ｍ烁€草地：
Ⅴ。改良草地：
Ⅵ。草種基地；
?、鳌?duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；
Ⅷ。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；
Ⅸ。草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地；
Ⅹ。國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。
?。ū緱l中羅馬數(shù)字作為相應(yīng)圖斑的上圖標(biāo)志）
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1.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：5萬(wàn)基本草原分布圖；
2.旗縣1：10萬(wàn)或1：20萬(wàn)基本草原分布圖；
3.嘎查或草原使用權(quán)單位基本草原劃定登記表；
4.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣基本草原劃定匯總表；
5.基本草原劃定工作報(bào)告；
6.基本草原劃定技術(shù)報(bào)告；
7.基本草原劃定結(jié)果公告。
四、準(zhǔn)備工作
?。ㄒ唬┙M織準(zhǔn)備
1.機(jī)構(gòu)
基本草原劃定工作由自治區(qū)政府組織，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳具體負(fù)責(zé)，自治區(qū)草原監(jiān)督管理局做技術(shù)指導(dǎo)，盟市對(duì)口單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。開(kāi)展基本草原劃定工作的旗縣，組建由主管旗縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)牧業(yè)、國(guó)土、民政等有關(guān)部門參加的基本草原劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)基本草原劃定工作。基本草原劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組在農(nóng)牧業(yè)部門設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。
2.人員
基本草原劃定是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣的工作，為了保證基本草原劃定工作的成果質(zhì)量，各旗縣基本草原劃定領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)相關(guān)技術(shù)人員組成基本草原劃定專門隊(duì)伍，完成外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)匯總工作。
?。ǘ┘夹g(shù)準(zhǔn)備
1.制定實(shí)施方案
根據(jù)本次基本草原劃定的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，旗縣制定基本草原劃定實(shí)施方案，實(shí)施方案內(nèi)容包括：劃定的目的、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)路線、劃定范圍、組織措施、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及后勤保障等內(nèi)容。
2.技術(shù)培訓(xùn)
在開(kāi)展基本草原劃定工作前，自治區(qū)統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。每個(gè)旗縣選擇一個(gè)嘎查村進(jìn)行試點(diǎn)，根據(jù)實(shí)施方案對(duì)參加劃定的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)。
3.技術(shù)指導(dǎo)
自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳和盟市農(nóng)牧業(yè)局組織相關(guān)人員組成技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)本次基本草原劃定的技術(shù)指導(dǎo)工作。
?。ㄈ┪镔Y、資料準(zhǔn)備
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原劃定工作的需要，準(zhǔn)備相關(guān)設(shè)備、專業(yè)圖件等工作用品及資料。基本草原劃定用表由自治區(qū)統(tǒng)一制定，劃定旗縣自行印制。
五、野外調(diào)查
?。ㄒ唬┮巴庹{(diào)查的主要內(nèi)容
野外調(diào)查是確定基本草原面積和類型的工作階段。在這個(gè)階段完成各種劃定內(nèi)容的實(shí)地測(cè)定。包括：權(quán)屬界線及線狀地物核實(shí)、基本草原類型勾繪、表格填寫等；并開(kāi)展相關(guān)的訪問(wèn)調(diào)查。
?。ǘ?quán)屬界線及線狀地物核實(shí)
權(quán)屬界線主要包括草原所有權(quán)界線和使用權(quán)界線，依據(jù)“雙權(quán)一制”落實(shí)情況，將未發(fā)生變化的權(quán)屬界線直接轉(zhuǎn)繪到基本草原劃定工作底圖上，并到實(shí)地核實(shí)確認(rèn)。
線狀地物是指寬度大于2米的河流、鐵路、公路、溝渠、林帶、鄉(xiāng)村道路等。主要依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，參考遙感影像資料，根據(jù)基本草原劃定和制圖的需要，取舍后轉(zhuǎn)繪到工作底圖上。國(guó)界和各級(jí)行政區(qū)域界線，采用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的界線，直接轉(zhuǎn)繪到基本草原劃定工作底圖上。
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依據(jù)本方案確定的基本草原劃分類型，采用GPS實(shí)地定點(diǎn)，參照遙感影像將基本草原的類型界線調(diào)繪在工作底圖上。草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目中已有界線和GPS定點(diǎn)的可以直接轉(zhuǎn)繪到工作底圖上；對(duì)于面積較小、不夠上圖面積的人工草場(chǎng)等用GPS定點(diǎn)，可采用非比例尺上圖。
（四）表格填寫
野外調(diào)查主要填寫基本草原劃定登記表，集體所有草原以嘎查為單位登記；國(guó)有草原以使用權(quán)單位登記?；静菰瓌澏ǖ怯洷響?yīng)根據(jù)基本草原類型，按照?qǐng)D斑的編號(hào)逐一進(jìn)行登記，登記表中要附有全部圖斑清單，各項(xiàng)內(nèi)容要完整齊全。登記表各項(xiàng)面積之和要等于該所有權(quán)或使用權(quán)單位的總面積。
六、室內(nèi)工作
利用野外采集的GPS點(diǎn)生成點(diǎn)文件面文件，利用GPS生成的文件和參考國(guó)土二調(diào)數(shù)據(jù)生成新的基本草原圖層付屬性。利用旗縣相關(guān)材料和數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)等資料綜合分析基本草原數(shù)據(jù)，對(duì)有疑點(diǎn)的地方進(jìn)一步核實(shí)和實(shí)地考察。經(jīng)核實(shí)準(zhǔn)確無(wú)誤后，在軟件平臺(tái)下生成基本草原劃定匯總表、登記表、草原構(gòu)成表等，生成圖件。
圖斑編號(hào)采用全旗統(tǒng)一編號(hào)，基本草原類型編號(hào)采用本方案編號(hào)，蘇木、嘎查編號(hào)由旗縣確定。圖斑按照從左向右、從上至下順序編排，不能重號(hào)。圖斑編號(hào)采用分?jǐn)?shù)形式，分子為蘇木嘎查代號(hào)和圖斑序號(hào)，分母為基本草原類型編號(hào)。當(dāng)圖斑小，圖斑注記不下時(shí)，可用引線引出注在圖斑外。圖件要配備完整的文字說(shuō)明、圖名、圖例、圖廓等內(nèi)容。圖斑劃分正確，與基本草原調(diào)查表格相一致。
七、表格匯總
基本草原類型登記表按登記單位進(jìn)行審核，各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤后，裝訂成冊(cè)。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總。以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表對(duì)審核后的基本草原表格登記表進(jìn)行匯總。各項(xiàng)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確無(wú)誤，達(dá)到圖、數(shù)與實(shí)地相一致。
旗縣（市、區(qū)）匯總。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總的基礎(chǔ)上，根據(jù)基本草原不同類型進(jìn)行逐項(xiàng)匯總。旗縣基本草原面積匯總工作中，要反映出全旗總土地面積、基本草原面積及其它各地類面積，基本草原面積與其它地類面積應(yīng)協(xié)調(diào)一致。
基本草原劃定工作完成后，旗縣（市、區(qū)）對(duì)劃定成果要予以公告。公告內(nèi)容包括：基本草原劃定的目的和依據(jù)、基本草原各類型面積、基本草原保護(hù)的主要措施等。
八、基本草原劃定工作報(bào)告編寫
基本草原劃定工作完成后，由開(kāi)展基本草原劃定旗縣（市、區(qū)）的農(nóng)牧業(yè)行政主管部門組織編寫工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。
?。ㄒ唬┕ぷ鲌?bào)告
主要內(nèi)容包括：基本草原劃定的組織實(shí)施情況，包括機(jī)構(gòu)和人員組成、工作過(guò)程、經(jīng)費(fèi)及使用情況、保障措施、工作經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題等。
附件：主要包括有關(guān)文件、補(bǔ)充的技術(shù)要求、重要的會(huì)議紀(jì)要、有關(guān)圖表等需要留存的重要文獻(xiàn)。
?。ǘ┘夹g(shù)報(bào)告
主要內(nèi)容包括：基本草原劃定地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)概況；基本草原劃定的分類體系；基本草原劃定的技術(shù)路線和工作流程；基本草原劃定數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；基本草原劃定取得的主要成果及精度；工作中遇到的主要問(wèn)題及處理方法。
九、成果驗(yàn)收
?。ㄒ唬?yàn)收程序
1.全部劃定工作完成，形成劃定成果，經(jīng)盟市組織自驗(yàn)合格后向自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳提出書面驗(yàn)收申請(qǐng)。
2.自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳根據(jù)旗縣（市、區(qū)）驗(yàn)收申請(qǐng)，組織有關(guān)人員組成基本草原劃定工作驗(yàn)收組，通過(guò)外業(yè)抽查和內(nèi)業(yè)審核，對(duì)基本草原劃定數(shù)據(jù)、圖件和文字報(bào)告進(jìn)行全面驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
3.自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳向驗(yàn)收合格的旗縣頒發(fā)“驗(yàn)收合格證書”。
?。ǘz查驗(yàn)收內(nèi)容
1.內(nèi)業(yè)檢查
總體檢查：主要檢查成果資料是否齊全，總體技術(shù)路線和方法是否正確，基本草原數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是否符合要求。
工作底圖在總體檢查基本符合要求的基礎(chǔ)上，均勻抽取10%圖幅，檢查工作底圖與登記表是否一致、精度是否達(dá)到本規(guī)范要求。檢查劃定的各種界限是否移位，圖式使用是否正確，各種標(biāo)記和編碼是否符合要求，圖面整飾是否清晰完整。
表格填寫：基本草原劃定登記表填寫是否符合要求，基本草原劃定匯總表是否準(zhǔn)確、符合要求。
基本草原劃定報(bào)告：內(nèi)容是否齊全，結(jié)構(gòu)是否合理，表述是否清楚，基本草原劃定后，保護(hù)措施是否可行。
2.外業(yè)檢查
在內(nèi)業(yè)全面檢查的基礎(chǔ)上，均勻隨機(jī)抽取不少于5%圖幅，到實(shí)地重點(diǎn)核實(shí)檢查以下內(nèi)容并記錄。權(quán)屬界線、類型界線及符號(hào)是否符合要求；各種基本草原類型認(rèn)定是否準(zhǔn)確；線狀地物及符號(hào)和編號(hào)是否與實(shí)地一致，移位是否符合限差要求。圖斑劃分和圖斑編碼是否與實(shí)地登記表一致。
?。ㄈz查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
組織機(jī)構(gòu)健全；成果資料齊全；技術(shù)路線和方法符合要求；按草原利用現(xiàn)狀劃定，未按地方部門規(guī)劃預(yù)留草原；旗縣（市、區(qū)）公告。成果資料檔案建立與管理規(guī)范。
?。ㄋ模┏晒Y料歸檔
基本草原劃定原始成果屬于長(zhǎng)期保存的檔案資料，應(yīng)按有關(guān)要求對(duì)基本草原劃定所取得的成果、資料妥善保存、管理，分別在旗草原行政主管部門和旗縣檔案館保存。歸檔的內(nèi)容包括：劃定工作原始底圖；以嘎查村和國(guó)有草原使用權(quán)為單位的基本草原劃定登記表、GPS野外定位記錄表；各級(jí)基本草原劃定數(shù)據(jù)匯總表；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本草原分布圖，旗縣（市、區(qū)）基本草原劃定掛圖；旗縣（市、區(qū)）人民政府關(guān)于基本草原劃定的公告；基本草原保護(hù)標(biāo)志圖片資料；有關(guān)基本草原劃定的文件及其他資料。
十、實(shí)施進(jìn)度安排
2014年6月工作啟動(dòng)，2015年底全面完成。2014年6至7月份，做好準(zhǔn)備工作，安排部署工作任務(wù)，編制工作實(shí)施方案，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；8至12月份，相關(guān)旗縣（市、區(qū)）開(kāi)展基本草原劃定的野外實(shí)地調(diào)查核實(shí)工作；2015年1月至 8月進(jìn)行內(nèi)業(yè)匯總、成果資料及圖件的編制、基本草原劃定結(jié)果政府公示、建立檔案；9至10月份開(kāi)展自驗(yàn)和完善及自治區(qū)組織驗(yàn)收。11至12月份對(duì)全區(qū)基本草原劃定工作進(jìn)行全面總結(jié)。
十一、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與分配
本次基本草原劃定工作共涉及8個(gè)盟市和1個(gè)計(jì)劃單列市的26個(gè)旗縣（市、區(qū)），其中新劃定的有23個(gè)，完善劃定成果的有3個(gè)。為保障基本草原劃定工作順利進(jìn)行，按照中央和自治區(qū)的要求，基本草原劃定工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。基本草原劃定工作不得向農(nóng)牧民收取費(fèi)用。
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