摘要：" 全國政協(xié)委員柯炳生在今年的全國兩會上建議，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，把通過國家收購方式的補(bǔ)貼和各種直補(bǔ)，整合為對耕地面積的補(bǔ)貼。
柯炳生認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對于確保實現(xiàn)全面建"
全國政協(xié)委員柯炳生在今年的全國兩會上建議，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，把通過國家收購方式的補(bǔ)貼和各種直補(bǔ)，整合為對耕地面積的補(bǔ)貼。
柯炳生認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對于確保實現(xiàn)全面建成小康社會的“十三五”目標(biāo)極為重要。
柯炳生說，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，仍然是資源短缺和需求不斷增長的矛盾，是產(chǎn)能不足而不是產(chǎn)能過剩。我國糧食生產(chǎn)12年連增，成績來之不易，但仍然落后于需求增長。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增長。2015年，我國凈進(jìn)口大豆8156萬噸，僅此一項，如果靠國內(nèi)生產(chǎn)，就要占用全國耕地面積的1/3。此外，在谷物、棉花、植物油、食糖等方面也有大量進(jìn)口。至于目前糧棉個別產(chǎn)品的庫存較高，是若干特殊原因造成的暫時性現(xiàn)象。
此外，柯炳生認(rèn)為，我國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個新階段，面臨的最大問題是勞動力成本剛性增加?！笆濉逼陂g，農(nóng)民工收入平均增長12.7%，這直接拉動了農(nóng)業(yè)勞動力的成本。據(jù)調(diào)查，廣西甘蔗收割成本已經(jīng)占食糖價格的30%左右，新疆人工棉花成本占棉花價格的40%左右。受成本增加影響最大的是大豆 、棉花、玉米、小麥、油料等大宗產(chǎn)品。這些產(chǎn)品受進(jìn)口沖擊最大，因為國外主要出口國的機(jī)械化程度高，經(jīng)營規(guī)模大，價格競爭力強(qiáng)。在勞動力價格大幅提高時，如果創(chuàng)新跟不上，就會落入“中等陷阱”。這種端倪需高度警惕。
柯炳生說，要不斷強(qiáng)化政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。政策創(chuàng)新方面，主要是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，把通過國家收購方式的補(bǔ)貼和各種直補(bǔ)，整合為對耕地面積的補(bǔ)貼。這既符合“市場資源配置”精神，也符合世貿(mào)組織的規(guī)定，同時還有利于保護(hù)土地資源。
記者調(diào)查了解到，我國糧食市場價格“倒掛”現(xiàn)象突出，農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼已接近WTO“黃箱”補(bǔ)貼規(guī)則上限，托市收購越來越難以為繼。專家認(rèn)為，調(diào)整糧食收購價格，既不能簡單地減少財政補(bǔ)貼，直接要求國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格與國際接軌，也不能脫離實際地減少小規(guī)模農(nóng)戶種植，片面追求規(guī)模效益。
棉花方面，2014年我國啟動新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點，當(dāng)年目標(biāo)價為19800元/噸，2015年目標(biāo)價下調(diào)至19100元/噸。從補(bǔ)貼額度上看，2014年度全疆棉農(nóng)平均拿到棉花補(bǔ)貼440元/畝以上，2015年度則在500元/畝以上。內(nèi)地棉農(nóng)補(bǔ)貼額度較低，山東省2014年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為235元/畝，2015年降至150元/畝，降幅達(dá)到36.2%；2015年度河南棉花畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為140元，高于2014年度。
“從補(bǔ)貼力度上看，內(nèi)地的補(bǔ)貼力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新疆，導(dǎo)致內(nèi)地棉花種植面積大幅度萎縮，政策的傾斜及比價優(yōu)勢導(dǎo)致近幾年黃河流域的山東、河北、河南等省及長江流域的湖北、安徽、江蘇等省的種棉效益下滑，這些區(qū)域或改種其他作物或部分棄耕，新疆棉則因補(bǔ)貼受益，面積和產(chǎn)量占比逐年呈上升趨勢?！?光大期貨農(nóng)產(chǎn)品研究員許愛霞說。
在市場人士看來，農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品價格應(yīng)主要由市場決定，同時，對農(nóng)業(yè)農(nóng)民應(yīng)繼續(xù)堅持扶持政策，但扶持政策也要不斷完善改進(jìn)?！耙剿鲗κ袌雠で饔眯 ⒅赶蛐愿珳?zhǔn)、操作性強(qiáng)且符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。同時，支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)不只是為了增產(chǎn)，還要效益和質(zhì)量?！?br />
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