摘要： 改革開放以來，農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)有農(nóng)村土地“分散化”“碎片化”的弊端日益凸顯。3月7日，全國人大代表、湖北省荊門市委書記別必雄在接受記者專訪時表示，農(nóng)民耕種土地太分散，不利于規(guī)
改革開放以來，
農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)有
農(nóng)村土地“分散化”“碎片化”的弊端日益凸顯。3月7日，全國人大代表、湖北省荊門市委書記別必雄在接受記者專訪時表示，
農(nóng)民耕
種土地太分散，不利于
規(guī)模經(jīng)營和機械化作業(yè)，推行“按戶連片耕種”勢在必行。
荊門市是重要的商品糧生產(chǎn)基地。別必雄說，以荊門為例，全市家庭承包耕地面積327萬畝，承包經(jīng)營農(nóng)戶47萬戶，承包塊數(shù)419萬塊，戶均承包耕地6.96畝，約分散為8.9塊。土地二輪延包前后，荊門市沙洋縣三坪村等地農(nóng)民自發(fā)開展了“按戶連片耕種”實踐，取得成效。近年來，沙洋縣搶抓推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證機遇，借鑒三坪村經(jīng)驗，開展多村試點，并整縣推進，連片耕種率達到89.6%?！斑B片耕種”寫入2016年中央1號文件。目前，“沙洋模式”在荊門全市穩(wěn)步推進。
土地“按戶連片耕種”，既穩(wěn)定了農(nóng)民的承包權(quán)，又放活了土地經(jīng)營權(quán)，較好解決了農(nóng)村耕地“分散化”“碎片化”問題，讓農(nóng)戶多方受益，得到群眾普遍擁護。兩會前夕，別必雄到沙洋縣進行了深入調(diào)研，并向省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議做了專題匯報。別必雄認(rèn)為，成效主要體現(xiàn)在以下幾點：一是灌溉、農(nóng)資等生產(chǎn)投入成本大幅減少，增加了農(nóng)民收入，調(diào)動了農(nóng)民種田的積極性。二是機械化水平大幅提高，減輕了勞動強度。如三坪村村民肖家興，家有9畝田，過去分散在25個地方，現(xiàn)在種35畝田，全部機械化作業(yè)，每年輕輕松松收入8萬多元。三是推動了土地規(guī)模經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是加強了農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)管理，解決了農(nóng)村社會化服務(wù)“最后一公里”問題。五是增強了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進了鄉(xiāng)村和諧。
根據(jù)目前荊門推行“按戶連片耕種”的實踐來看，別必雄建議，要進一步整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、小農(nóng)水、土地整理等涉農(nóng)項目資金，對按戶連片耕種的地方，開展新一輪的土地整理，完善機耕道、排灌等設(shè)施，縮小地力差異，提高按戶連片耕種效益；農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是解決農(nóng)村土地“分散化”“碎片化”問題的一次機遇，在實際操作過程中，應(yīng)同步推進農(nóng)村確權(quán)登記頒證和按戶連片耕種工作；創(chuàng)新土地整理機制，實行按戶連片耕種后，有必要開展新一輪土地整治，堅持“誰種田、誰整理”，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體牽頭實施土地整治；支持荊門爭取統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)支持保護補貼發(fā)放改革試點；支持荊門爭取全國土地管理制度創(chuàng)新試點特別是地級市“地票”制度試點。
