摘要：土地確權(quán)是對土地二輪承包政策落實十多年后的再次完善，群眾反映較多的問題主要集中在地塊權(quán)屬、地塊面積等方面。需要確權(quán)人員掌握相關(guān)政策，充分尊重群眾意愿、因地制宜、妥善化解。以下將為您解答這些疑問。
土地確權(quán)是對土地二輪承包政策落實十多年后的再次完善，群眾反映較多的問題主要集中在地塊權(quán)屬、地塊面積等方面。需要確權(quán)人員掌握相關(guān)政策，充分尊重群眾意愿、因地制宜、妥善化解。以下將為您解答這些疑問。
地塊權(quán)屬方面
1.代耕代種
大致分為兩種情況：一種是承包農(nóng)戶承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，享受相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，同時自己承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費或享受糧食補貼;一種是承包農(nóng)戶將生產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)進行轉(zhuǎn)移，不承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也不享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，即不擁有經(jīng)營權(quán)，只是保留了土地承包經(jīng)營權(quán)的基本權(quán)利――承包權(quán)，因此也保留了承包權(quán)附帶的權(quán)利和義務(wù)――承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費或享受糧食補貼。
對于上述情況，農(nóng)村一般有較為一致的認識，無論是重新分田、年終流轉(zhuǎn)分配等，還是收取農(nóng)業(yè)水電費、籌資籌勞等，均視同農(nóng)戶常年在家，由原戶主享受或承擔(dān)。
因此，在確權(quán)過程中，代耕代種地塊的權(quán)屬應(yīng)歸原承包戶所有，代為耕種農(nóng)戶仍按照自己本身的承包地確權(quán)，即“各確各的權(quán)”。確權(quán)過程中之所以產(chǎn)生糾紛，主要牽涉代耕代種期間，部分代耕戶為原戶主承擔(dān)了一定的農(nóng)業(yè)稅費、水電費、籌資籌勞等，他們不愿意無償返還權(quán)屬。
2.互相調(diào)田
在農(nóng)戶自己看來，這種調(diào)田方式已經(jīng)完成了土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，但在法律和政策上，有的不符合《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會自治法》的規(guī)定程序。因此，在確權(quán)過程中，既要妥善照顧到農(nóng)戶的感情和利益，又要切實合乎法律、符合政策，把兩者兼顧好。對于二輪承包之后農(nóng)戶私下調(diào)田的，原則上應(yīng)返還權(quán)屬，即“先歸還、再確權(quán)”。
3.棄耕后要田
這些棄耕又要田的農(nóng)戶一般都是經(jīng)濟狀況較好、較早遷往城鎮(zhèn)的家庭，群眾和確權(quán)的村組干部在感情上難以接受返還其承包權(quán)的要求。但根據(jù)確權(quán)要“長期化”、“固化”的政策，不能因為其曾經(jīng)拋荒棄種的短期行為，而使其失去這份長久的、要固化的財產(chǎn)權(quán)。因此，對于棄田后再要田的農(nóng)戶，應(yīng)分情況進行處置：曾經(jīng)明確放棄責(zé)任田，村委會有申請書、承認書的，在本輪承包期內(nèi)不確權(quán);對舉家遷入設(shè)區(qū)以上城市的，可動員其放棄要地訴求，收歸集體;對舉家遷入小城鎮(zhèn)的，尊重其意愿，動員其與現(xiàn)耕種農(nóng)戶協(xié)商解決，同時予以一定的經(jīng)濟補償。
4.承包地被部分征用
確權(quán)中會遇到的矛盾是：有的村組認為承包耕地是集體所有，因此將部分承包地的征地補償費在全組農(nóng)戶中按照人口、承包地面積等進行分配，沒有和被征承包地絕對掛鉤?，F(xiàn)在被部分征地的農(nóng)戶對確權(quán)工作提出要求：要么重新分地，要么重新分錢。承包地部分征收可以這樣處理：征地補償費由被征地農(nóng)戶享受的，已征面積不確權(quán)，其他未征收面積確權(quán);由其他農(nóng)戶共享的，可以根據(jù)農(nóng)戶要求，按照現(xiàn)有人口重新分配未征地面積后再確權(quán)，即“先調(diào)田、再固化”。
5.集中居住
集中居住是指在新農(nóng)村建設(shè)中，少數(shù)農(nóng)戶響應(yīng)政府號召，拆除過去住在村組內(nèi)的散居房屋，搬進統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住點。集中居住只是改變了農(nóng)戶的宅基地，沒有改變農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)和承包地。但對于規(guī)劃建設(shè)集中居住點的村組來說，其承包經(jīng)營權(quán)和承包地已經(jīng)改變了。目前集中居住的試點中，一般有兩種用地模式：一是征收，二是臨時用地，即視同流轉(zhuǎn)，每年支付流轉(zhuǎn)費。對于臨時用地模式，原則上要尊重農(nóng)民意愿確權(quán)確地到戶，如果群眾有要求，也可以“確股確利”。
地塊面積方面
1.承包面積
承包面積的確定是確權(quán)工作的核心。承包面積主要是根據(jù)二輪承包資料確定的。對于二輪承包資料完善的村組，先按照二輪承包資料確定合同面積;在此基礎(chǔ)上，再與計稅面積(或糧食補貼面積，下同)核對，合同面積一般應(yīng)等于計稅面積。如果不等，需尋找原因，剔除不合理部分或增加面積。當(dāng)合同面積大于計稅面積，分為實際減少和藏田兩種情況，實際減少應(yīng)按照小者確權(quán)，藏田應(yīng)按照大者確權(quán)。當(dāng)合同面積小于計稅面積，分為實際增加和騙取補助兩種情況，實際增加應(yīng)按照大者確權(quán)，騙取補助按照小者確權(quán)。對于剔除的不合理面積，根據(jù)確權(quán)政策，可以仍歸原農(nóng)戶耕種，不影響使用權(quán)，但是不能確權(quán)。
2.流轉(zhuǎn)地塊
對于沒有改變界址特征的流轉(zhuǎn)地塊，可以直接通過測量確權(quán)。對于失去界址的流轉(zhuǎn)地塊，一般只能測量整個流轉(zhuǎn)地塊，進行四點或多點定位，得出大地塊面積。各戶的確權(quán)面積，即各戶實測面積應(yīng)等于合同面積或分田面積。對于測量溢出面積(實測面積-合同面積或分田面積)，分為兩種情況：一是有分田面積的，根據(jù)實際分田面積分攤給農(nóng)戶，一般不做集體收回，不與民爭利，即“先分攤、再確權(quán)”;分攤方法是各戶實測面積=流轉(zhuǎn)地塊實測總面積÷流轉(zhuǎn)地塊合同面積或分田面積×各戶合同面積或分田面積。二是沒有分田面積的，大于合同面積的溢出面積作為集體機動地處理;群眾強烈要求分攤的，也可進行分攤。
3.零田
零田是指大田之外的自留地、找足地、邊角地等。有的村民小組將其納入二輪承包面積，有的村民小組沒有納入二輪承包范圍;有的田有四至特征、有的田沒有四至特征。因此，可以大致區(qū)分三種情況處理：對于納入二輪承包面積且分得清界址的，指界確權(quán);對于納入二輪承包面積、分不清界址的，以原合同面積確權(quán)，溢出面積分攤農(nóng)戶或作為集體機動地;沒有納入二輪承包面積的，不管有無界址，均作為集體機動地處理，不確權(quán)。
4.宅基地、竹園
二輪承包時，有些地方將部分宅基地、竹園面積計入了二輪承包面積，主要是這些村組宅基地、竹園面積較大，超過了農(nóng)村認可的0.4畝，對超過的面積，當(dāng)時便作為承包面積。根據(jù)確權(quán)政策，宅基地、竹園抵算面積不確權(quán)。
5.現(xiàn)場指界
界即是地塊四至，是指具體地塊的東、西、南、北四個方向的相鄰物、相鄰戶?，F(xiàn)場指界是指確權(quán)工作中，對承包地現(xiàn)狀進行區(qū)分權(quán)屬和四至，使測量人員進行實測定位或圖解勾線?，F(xiàn)場指界需要注意的事項有：兩戶的界址點一般在田埂中央，如果分田時沒有將田埂計入，指界時可以從田埂內(nèi)側(cè)定位;對于一戶連續(xù)幾個地塊的，特別注意分清跨田塊、跨溝渠、跨道路的界址;對于田頭有建筑物、水泥場、旱谷物種植的，原則上基于二輪承包丈田情況確權(quán)在內(nèi)，如果國土“二調(diào)圖”、影像圖上已經(jīng)變成建設(shè)用地，則不宜指界在內(nèi)。
