摘要： 大家也許還記得，前不久春節(jié)進入尾聲時，父母返城，孩子繼續(xù)留守，一幅“留守兒童哭嚎”的照片觸到了人心“最痛處”。民政部稱，目前我國農(nóng)村的留守兒童、留守婦女和留守老人總數(shù)超過1.5億人，近2.7億農(nóng)民
大家也許還記得，前不久春節(jié)進入尾聲時，父母返城，孩子繼續(xù)留守，一幅“
留守兒童哭嚎”的照片觸到了人心“最痛處”。民政部稱，目前我國
農(nóng)村的留守兒童、
留守婦女和留守老人總數(shù)超過1.5億人，近2.7億
農(nóng)民工進城務工。留守老人“膝下無人”，留守兒童“心中無愛”，留守婦女“身心不安”，現(xiàn)實之痛給很多人心頭打上了烙印。
前不久，國務院發(fā)布了《關于加強
農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》，就在3月4日召開的十二屆全國人大四次會議新聞發(fā)布會上，發(fā)言人傅瑩提出，“如何保障和保護留守兒童是中國社會的一個痛點?！倍@，也是代表委員們的共識：城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的代價不能讓這個社會最弱勢的人群承擔。如何解決“三留守”問題？代表委員們紛紛獻計獻策。
1、新變化：留守老人問題突出
“我作了很多調研，農(nóng)村的空巢老人是越來越多，子女都在異地安家，回來照顧老人的越來越少?！比珖舜蟠?、湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)彭墩村委會主任張德華說，老人無人照看，有病沒人管，這是村里面臨的頭等問題。
全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學院院長李成貴認為，“三留守”問題是城鄉(xiāng)二元體制下城鎮(zhèn)化歷史性進程中產(chǎn)生的問題，有其現(xiàn)實背景，并在發(fā)生階段性變化，不同時期的重點群體是不同的。第一代農(nóng)民工進城時，大多是一個人出來，別妻離子，留守兒童和留守婦女的問題比較突出。現(xiàn)在，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷發(fā)展成熟，新生代農(nóng)民工和第一代農(nóng)民工相比發(fā)生了很大的變化。新生代農(nóng)民工很少有人愿意回到農(nóng)村居住，他們絕大多數(shù)都在縣城買房。同時，農(nóng)村寄宿制學校的發(fā)展也使留守兒童得到了比較好的照顧。因此，留守兒童和留守婦女的問題一定程度上得到了緩解，在可以預見的時間段內是可以逐漸解決的。
而現(xiàn)階段，留守老人的問題更為嚴重和突出。農(nóng)村老人數(shù)量不斷增加，他們在相當長的時間內過著孤苦伶仃的生活。而現(xiàn)在有個不好的風氣，家庭的重心在孩子不在老人，老人不僅需要生活上的照料，也需要親情陪伴和精神慰藉。留守老人的問題將持續(xù)存在，短期內不會解決。
“過去我們也談城鎮(zhèn)化，但現(xiàn)在問題還是很多?！比珖f(xié)委員、經(jīng)濟學家厲以寧說，這源于他的調研經(jīng)歷。2015年，他遠赴陜西、貴州、河北、內蒙古、遼寧和廣東六個省區(qū)作調查，發(fā)現(xiàn)有些地方農(nóng)村中男人出去打工，婦女和孩子留在家里，長達十幾年的分居導致不少家庭破裂，并引發(fā)了很多治安案件。調研的時候，這位經(jīng)濟學家聽到了一個新名詞——“城歸”。“城歸”是說農(nóng)民工進城工作，有了些技術和資金之后，再回鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)。他發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的“城歸”人數(shù)越來越多，“城歸” 其實想留在城里，想把家人從農(nóng)村接來。可現(xiàn)實的情況是，“城市房價太高，‘城歸’買不起?！?br />
2、進城的：落戶扎根
“這種情況不能再繼續(xù)下去。”厲以寧認為，推進以人為核心的
新型城鎮(zhèn)化，首先要解決的就是進城農(nóng)民及其家屬的城鎮(zhèn)住房問題?！斑@個問題不解決，怎么在城市生活、工作?！?br />
全國政協(xié)委員、中國科協(xié)副主席陳章良認為，讓青壯年外出打工不能成為國家發(fā)展的常態(tài)。如果說到農(nóng)民工是一種常態(tài)需求，就應該把他當成城市人來對待，給他們應有的尊嚴，他們就應該成為城市人，要有讓他們落戶扎根的制度和條件，他們能待得住，子女就能跟著過來。
“ ‘三留守’是一個社會轉型過程中的現(xiàn)實問題。對策就是兩個方面，一個是把農(nóng)村的公共服務保障做好，另外就是把農(nóng)民工的市民化做好，說起來容易，做起來都需要很多投入和大量的公共資源配置?！比珖f(xié)委員、華南
農(nóng)業(yè)大學副校長溫思美認為，需要通過
農(nóng)村社區(qū)治理的方式，在兒童沒有條件隨著父母到城里去之前，讓留守兒童在農(nóng)村有所學，讓老人有所養(yǎng)，這需要農(nóng)村的基層組織扮演好這個角色，必須要有相應的公共投入。另一個方面，在新型城鎮(zhèn)化的推進過程中，解決那些城市務工人員長期在城里，最后市民化的問題，只有真正市民化了，才能帶著孩子在當?shù)刈x書，有條件的話，讓老人跟著子女到城里去。這不是一個簡單的經(jīng)濟問題，必須要從長遠的城鄉(xiāng)融合發(fā)展中來解決。
3、留下的：關愛保障
“我們學校的孩子大部分是留守兒童，父母打工了，所以都放到民辦學校，學校是全寄宿制。兩個禮拜回去一次，待三天，所以孩子在學校的業(yè)余生活必須得搞好?！比珖f(xié)委員、河北省邯鄲市卜寨村村委會主任劉衛(wèi)昌同時也是肥鄉(xiāng)縣第一家民辦學校曙光學校的校長。學校創(chuàng)辦至今已經(jīng)有了2500個孩子，因為業(yè)余文化生活豐富，精神狀態(tài)整體不錯。
全國人大代表、湖北省黃岡市英山縣溫泉鎮(zhèn)百丈河村黨支部書記王金初介紹，百丈河村里成立一個下午四點半學校，有些留守兒童四點半下課之后，有老師專門來把這些孩子組織在一起學習，或者做一些課外活動，等晚上父母或者爺爺奶奶給接走。
對類似這樣的做法，全國人大代表、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山很贊同，他認為，應該重視農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，以及基層組織的健全，包括其他能夠為“三留守”人員提供關愛的機構。比如盡早關愛留守兒童，給他們提供精神撫慰。推廣像社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老模式，醫(yī)院定期巡診，老人有一些緊急傳呼的裝置等，社會力量要和家庭配合起來發(fā)揮作用。
李成貴建議，對于留守兒童，要下大力氣辦好農(nóng)村寄宿制學校，讓校園成為他們的溫馨家園。財政投入和教育增量投入要顯著向此傾斜，提高農(nóng)村基礎教育投入的比例。而對于留守老人，政府要把農(nóng)村養(yǎng)老當成很重要的民生事業(yè)來做，給予足夠的關注和支持。一方面提高養(yǎng)老金標準，另一方面建更多能滿足需求的公益性養(yǎng)老院，為留守老人提供好的公共服務保障。
全國政協(xié)委員朱曉進認為，留守老人比較分散，不像城里這么集中，一些養(yǎng)老的公共設施和政策，比如居家養(yǎng)老，或者醫(yī)養(yǎng)結合，能不能真正落實到位，是個問題。養(yǎng)老政策不能一般化地推進，要分為孤寡老人、失能老人，失獨老人來分別制定詳細的政策。
對于留守兒童保護，全國人大代表、上海社會科學院院長王戰(zhàn)建議，建立國家監(jiān)護人制度。首先，基層政府應當作為國家監(jiān)護的主體，通過國家扶持和社會捐助建立監(jiān)護機構，配備專業(yè)合格的監(jiān)護人員照顧農(nóng)村大量留守兒童的生活和學習，在必要時作為最后一道為留守兒童保護的屏障。其次，國家監(jiān)護應為臨時監(jiān)護，僅作為法定監(jiān)護確實有損于留守兒童權益時的及時補充，而不可作為完全取代法定監(jiān)護的機構，以保證家庭作為兒童監(jiān)護的首要主體。
4、現(xiàn)實選擇：就地創(chuàng)業(yè)
全國政協(xié)委員、北京市總工會主席牛有成認為，推進新型城鎮(zhèn)化要讓更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤，但
農(nóng)村城鎮(zhèn)化的成本很高，政府與個人都難以承擔。建議對農(nóng)村“
三塊地”進行
試點改革，保證
農(nóng)村集體建設用地與城市用地同權同價，推進農(nóng)用地
規(guī)模化經(jīng)營，開展
農(nóng)村宅基地上閑置房屋租賃試點，幫助農(nóng)民完成資本積累，盤活農(nóng)村現(xiàn)有資源。
“要想緩解三留守問題，只有關愛是不夠的，還要在當?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動
經(jīng)濟發(fā)展，也能帶動更多就業(yè)，讓青年勞動力的價值在鄉(xiāng)村有所體現(xiàn)。”全國人大代表、安徽省滁州市綠園蔬菜
專業(yè)合作社總經(jīng)理胡大明說，滁州經(jīng)濟發(fā)展得比較好，大家在家門口就可以穩(wěn)定就業(yè)，留守問題并不嚴重。以他的合作社為例，員工每個月的最低工資是2000元，又可以在家照顧老人、孩子，留在家鄉(xiāng)工作還是很好的。
張德華覺得，要創(chuàng)造條件，留住農(nóng)民。農(nóng)民要留得住首先是職業(yè)教育能夠開花，這樣農(nóng)民有了方向。最重要的是在當?shù)胤龀忠慌r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社帶動農(nóng)民，用福利和待遇幫助農(nóng)民解決農(nóng)民的問題。彭墩村摸索了一條有效的路徑，就是以企業(yè)為核心帶動農(nóng)民，農(nóng)民自動就回來了。回來干什么？微創(chuàng)。一個是進村里的公司，二是創(chuàng)業(yè)，政府建立創(chuàng)業(yè)平臺，提供項目、技術、資金、市場，農(nóng)民回來創(chuàng)業(yè)，這樣對父母有孝養(yǎng)，對子女能教育，對家庭有回報。
