摘要：秦光蔚是江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長(zhǎng)，工作在“三農(nóng)”一線的她，每年全國兩會(huì)上的建議都和農(nóng)業(yè)有關(guān)。談起去年建議的答復(fù)情況，她說：“財(cái)政部的答復(fù)挺到位，我很高興?！?
秦光蔚是江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長(zhǎng)，工作在“三農(nóng)”一線的她，每年全國兩會(huì)上的建議都和農(nóng)業(yè)有關(guān)。談起去年建議的答復(fù)情況，她說：“財(cái)政部的答復(fù)挺到位，我很高興。”
在去年全國兩會(huì)上，秦光蔚提交了《關(guān)于優(yōu)化種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的建議》。她告訴記者，2004年起，中央財(cái)政從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，我國新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也由此拉開。經(jīng)過幾年的不斷發(fā)展和完善，已初步形成了以綜合性收入補(bǔ)貼、專項(xiàng)性生產(chǎn)補(bǔ)貼和最低收購價(jià)政策相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架。10年來，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了積極作用。
但是，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在不少實(shí)際問題。
秦光蔚告訴記者：“我國農(nóng)村家庭的農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重逐漸降低，目前約占總收入40%左右。按現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和種植規(guī)模計(jì)算，平均每戶農(nóng)村家庭只有耕地6畝左右，每年拿到的補(bǔ)貼資金在1000元之內(nèi)。在操作層面上往往采取按照田畝直接發(fā)放補(bǔ)貼，沒有起到普及良種的作用。而且，補(bǔ)貼政策不夠簡(jiǎn)明，基層操作難度大。一是補(bǔ)貼種類多。就江蘇省而言，良種補(bǔ)貼的農(nóng)作物有5種，分別為水稻、玉米、棉花、小麥和油菜。每年良種補(bǔ)貼工作開展兩次，糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼每年一次。二是補(bǔ)貼方式不一致。良種補(bǔ)貼是‘由下而上’的方式，糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是‘由上而下’的方式。三是面積核定辦法不夠簡(jiǎn)便，加大了基層落實(shí)政策的難度。四是時(shí)間安排不合理，容易導(dǎo)致補(bǔ)貼不公?！?
因此，她建議優(yōu)化種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。一是整合補(bǔ)貼項(xiàng)目，形成綜合補(bǔ)貼政策，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)和成本。二是增加補(bǔ)貼資金，采取“下報(bào)上核”的辦法確定補(bǔ)貼面積，確保每畝足額享受補(bǔ)貼。三是增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)，保證政策準(zhǔn)確落實(shí)到位。
“不久，我收到了財(cái)政部相關(guān)同志的電話，仔細(xì)與我進(jìn)行溝通，充分聽取我的意見。隨后，我收到了郵件答復(fù)件和書面答復(fù)件?！鼻毓馕嫡f。
記者在這份有3000多字的郵件答復(fù)中看到：“您指出的問題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。同時(shí)，您提出的相關(guān)建議也具有很強(qiáng)的參考價(jià)值，值得我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究吸收?！?
2015年5月，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門提出政策完善調(diào)整的建議，報(bào)國務(wù)院同意，印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)對(duì)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整完善工作。
一是在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市要從中央財(cái)政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。
二是選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。2015年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省,由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒、地力不降低。補(bǔ)貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴(yán)格掌握補(bǔ)貼政策界限。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等，不再給予補(bǔ)貼。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)保護(hù)地力，鼓勵(lì)秸稈還田，不露天焚燒；用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金直接現(xiàn)金補(bǔ)貼到戶；將20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，按照全國統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
看到自己的建議被采納，秦光蔚很高興?！柏?cái)政部的同志工作很細(xì)致，對(duì)政策把握很到位，說明財(cái)政部很重視，作為人大代表，我真的很滿意。”
