摘要：中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文同志在“三農發(fā)展大會”上，就中央一號文件解讀以及我國當前糧食形勢作演講，以下是演講干貨要點：
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文同志在“三農發(fā)展大會”上，就中央一號文件解讀以及我國當前糧食形勢作演講，以下是演講干貨要點：
大家上午好，三農發(fā)展大會的主題就是學習貫徹中共中央國務院今年的一號文件。新時期以來黨中央已經連續(xù)發(fā)出13個指導農業(yè)工作的一號文件，如果加上上世紀改革初期，曾經發(fā)布一號文件，可以說改革開放38年來，中共中央國務院聚焦三農已經有18個年頭的一號文件是在三農問題上，可見黨中央、國務院對三農工作是高度重視，堅持把三農問題放在全黨工作的重中之重的地位是不會動搖。
講兩方面的問題：
第一個是今年中央一號文件的重點
中央落實新的發(fā)展理念、加快農業(yè)現代化，全面實現小康這個目標，這是2016年三農工作的靈魂。從這個文件的內容來看，我覺得就我個人理解，最重要的是要把握這三個重點。
第一個重點：現在是一個關于加快農業(yè)現代化建設，關于補齊三農短板和讓農村一道邁入全面小康社會的決戰(zhàn)決勝時期的開局。
第二個重點：落實發(fā)展新理念，要牢牢地把握好這五大發(fā)展理念之間的內在聯系，把它扎扎實實地推向前進。具體我看文件的內容，都在力圖體現好、落實好這五大理念。我們一講農業(yè)農村經濟怎么樣，最主要的指標從來不是講糧食產量怎么樣、農民收入怎么樣，這在今后當然是一個重要的指標。這兩個指標還得講，還得去抓，還得讓有它更好的成效。我們現在都知道，這兩個指標不能概括農業(yè)農村發(fā)展的一切領域。要理解，要全面，五個方面都是我們要做的工作。第二，一定要清楚相互之間是有緊密聯系，所以一定要按照中央的要求，扎實、認真、全面地貫徹落實好這五大發(fā)展理念，要自覺的以這種完整的、科學的發(fā)展觀來改變我們過去某些方面存在的追求單一指標增長的這種做法。
第三個重點，就是要認真貫徹中央經濟工作會議提出的推進供給側結構改革這樣大的方向。怎么樣具體去做，中央提出了落實供給側結構性改革，關鍵是要落實好章程。針對中國經濟狀況，中央提出了去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板這五大任務，各個領域要按照中央提出了五大任務。
學習理解文件，非常重要的是要把握住兩條：
第一條是要對我們自己所處的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展形勢有深切的認識。
第二是文件就是必須要認認真真的讀，一字一句讀，才能抓得住文件的精神實質。
貫徹這個文件，也就是做好今年的農業(yè)農村工作，核心就是三句話：
第一，要有緊迫感、責任感，抓好三農工作是確保我們黨提出的到2020年全面實現小康任務的關鍵。
第二是要轉變發(fā)展觀念，確實把我們的發(fā)展理念轉到中央提出的五大新的發(fā)展理念。
第三，工作的重點要牢牢把握住，要推進供給側的結構改革。我想這是這個文件我自己體會的重點內容。
第二個是：怎么看待當前我國糧食形勢
中央出臺的最重要的是2016年的中央一號文件就明確提出要推進農業(yè)的供給側結構改革。供給側的結構性改革，從本質上來講，我想主要是兩個，一個就是我們的生產一定要適應市場需求的變化。你不能是市場有需求，你生產不上來，市場沒有需求的東西你提供了一大堆。第二以什么樣的方式提供供給，我們現在通過一系列創(chuàng)新，來降低供給的成本，提高供給的質量和效益。
所謂供給側改革，我自己理解，我想主要是兩個，我們要激發(fā)新的需求，創(chuàng)造新的供給。
第一個關鍵就是供給要適應需求的變化。供給并不完全是被動的，既可以深究，也可以去引入，就看你是不是提供了社會、提供人們所需要的東西。
第二，一定要有創(chuàng)新的精神，去創(chuàng)造新的東西，我想這是很重要的。
我跟大家一起研究我們現行的糧食體制。如果把糧食體制分解開的話，就可以看到有三個大的板塊：一塊是價格形成機制，價格怎么定出來了。第二塊農民補貼政策，調動農民的積極性。第三塊糧食收儲制度，我們講糧食政策主要是三塊內容。
大家可以看到，由于環(huán)境的變化，導致了最低價的目的和針對性發(fā)生了變化，最開始最低價是糧食價格政策，但是走到最后，大家能感覺到，它變成了農民收入的補貼政策。
我想大家也能看得到，我曾經做過這樣一個現象的調查，當時糧價表現復雜，是三量齊增，產量連年增產，進口量連年增產，庫存量連年增產，到底怎么了？是多還是少？
這事就復雜了，正常情況下不能出現三量齊增，增產了就可以少進口，既然缺，市場供給增加了，老百姓收入增加了，庫存不應該增呀，現在是三量齊增呀。從我們現在大家都掌握的情況來看：第一，我們糧食在品種上的供給結構，適應不了市場需求的結構。整個糧食三量齊增的局面，不單在一個進口渠道上，更嚴重的問題在哪里？我們的生產成本大大高于國際市場，于是價格比它高得多。最主要的這幾個糧食品種，稻谷、小麥、玉米，把我們現在的市場價格和國際市場價格比一比，看一看，大概總體上我們的價格比人家高30-50%。農戶數量巨大，規(guī)模細小，經營分散，于是簡單的跟它比交易，比不過它，就慢慢出現了這種情況。這是很多年前，在以前我們沒有聽說過我們的糧食比人家貴呀，中國的糧食一直是凈出口的，凈出口的局面一直到2008年。意味著2008年我們糧食有競爭力的，2009年、2010年、2011年這三年我們的小麥、玉米、稻谷都變成了凈進口，現在各種糧食都是凈進口?？梢?，2008年到2009年發(fā)生了變化，進口變化非常大。什么變化呢？有一個變化我講了，國內農產品價格大幅度提高，這是我們自己的原因。
第二個原因：2008年金融危機爆發(fā)，這是持續(xù)發(fā)酵，發(fā)酵以后到現在，導致的結果是全球通貨緊縮，全球通貨緊縮導致的直接結果是大宗產品價格暴跌，今年1月份，國際市場這幾個主要農產品的價格按美元計算的價格，你拿去和2012年下半年的價格相比，它自己都跌了30-40%，這不是我們的原因，是國際市場的價格。
第三個原因，跟我們經濟發(fā)展也有緊密聯系，為什么呢？人民幣兌美元匯率堅挺，國際市場的農產品是以美元計價的，進入中國，折算人民幣，要進一步降價。國際農產品的價格在降價，運到中國還得降，因為美元兌人民幣貶值。
第四個原因是剛才講的能源價格暴跌，糧食大宗產品，國際貿易要大通多運，基本都通過海運，石油價格跌，海運價格也跟著跌。所以現在改革，坦率的說，要想搞好農業(yè)，沒有全球眼光是不行的。
這方面需要解決的認識上有兩點：
第一點，我們的糧食價格比國際市場高30-50%，還有希望嗎？還種它干嗎，人家便宜買人家的就行。有人說，剛才說總書記到江西考察也講到這些問題，相當大的程度是針對這種問題。去年一年有很多輿論，有很多人講，中國種糧食這么貴，國家還要給補貼，買外國糧食這么便宜，還不要給補貼，種它干嗎，多買一點，這個觀點去年比較盛行。我不去展開分析，這個想法我認為實行不了，我們這個局面，雖然糧價比國際市場高30%-50%，實際還有一個保護政策，我們加入世貿組織的時候，經過艱難談判，可以實行關稅配額制，就是小麥、玉米，還有棉花、糖。什么叫關稅配額制？因為農業(yè)是資源稅的產品，如果沒有任何保護措施，資源大的國家向資源小的國家競爭農業(yè)品，小的國家就完蛋了。在資源稟賦角度講，你沒有錢就顯得不公平，認識到這一點，對一些敏感性的產品要保護，保護我自身的產業(yè)，要保護我的農業(yè)政策。所以就談到在這一類農產品價格有保護，加入世貿組織，市場開放，讓你們的農產品進入，但是有限制，就是關稅配額制，一年讓你進來多少，我是優(yōu)惠關稅。超過了我承諾的數量，對不起，我要保護起來。我們現在三樣谷物的配額，小麥一年是963.6萬噸，最多低關稅進口。玉米720萬噸，大米532萬噸，其中有一半是秈米，一半是粳米，合在一起是2000多萬噸，440億噸。跟我們自己的谷物相比，占我們自己谷物產量不到10%。坦率的說，這部分關稅配額比，我讓你進來，最多讓出4%的國內公司運營就夠了。這部分進來價格低，因為我們對它的關稅也低，只收1%的關稅進口。低關稅進來我們比它高這么多，如果把我們的關稅配額申請完了，我剛才說了，玉米720萬噸的配額，配額指標發(fā)光了，你還要進，就從721萬噸開始增收高稅額，增收65%，這是世貿組織談好的，要符合規(guī)則。我們現在的價格大概比國際上高出30-50%，還沒有達到60%。但是，個別的，像去年5月份，玉米曾經有十天的時間，達到了60%，但很快又下去了。
所以，我講天沒有塌陷來，也不會塌陷來，是因為什么？我有一個關稅配額保護，你比我價格低的農產品進只能進這么多，你想多進，關稅配額就沒了，稅收一上去，你價格就比我高了，你價格比我高就進不來了。所以，我和有的領導，跟有的干部同志和有的專家，他們意思是別種了，再種也賣不出去了，我說除非你不要關稅配額，世界上有這樣的國家嗎？你要作出這個決定，引出的后果不是鬧出來玩的。韓國總理因為承諾讓美國牛肉進口，那是遲早要下臺的。我正好在韓國，天天晚上公務員、工廠，晚上下了班就到總理的門口鬧，反對牛肉進口，因為進口了，它確實便宜，但是我和韓國人聊，聊完以后，老百姓現在怎么樣，晚上九、十點鬧完之后，回去吃夜宵，說吃烤肉，吃什么烤肉？吃牛肉，吃美國的牛肉，因為便宜，這引發(fā)的后果極為復雜的。我相信只要世界貿易大規(guī)則不改，我們絕對沒有人敢說把這個配額廢掉。唯一的一條，你別在牛肉上生產，現在糧食價格比國際市場上高出百分之三四十、四五十，有關稅配額制度保護的，如果不管不顧，按前幾年是可以的，低則五年，長則七年，我們所有糧食品種的價格都會比國際市場上高出65%以上，那時候你的關稅配額這道防線就徹底崩潰了，那你就擋不住了。你價格比他高那么多，確實不行。我們現在要通過改革、發(fā)展和創(chuàng)新，讓我們的農產品的成本，五大任務，要降成本，想法設法通過各種創(chuàng)新降成本，這是我們當前面臨的。
第二點，我們現在的麻煩不在關稅配額的品種，我們也就那么多，你不是所有的品種有關稅配置，我就設那些不是關稅配額的品種進來，現在愈演愈烈，大麥的進口、玉米酒糟的進口，沒有關稅配額，又實行低關稅。比如說大麥和高粱的關稅，大麥2%的關稅，高粱3%的關稅，而且我們過去除了進點啤酒、大麥，基本上不進大麥，一年進一百多萬噸就不錯了，去年進口1070萬噸，增長速度極快。高粱，我們過去從來不進口，去年進口也是1070萬噸。DDJS玉米加工燃料究竟之后，剩下的酒糟，干了之后大概是作為飼料。過去沒有深化燃料，現在大部分進口，去年進口900多萬。還有就是苜?？颇?，去年兩樣加在一起進了1200萬，我們和東盟國家有自貿協定，所以東盟農產品進入中國是零關稅，東西便宜，這幾個品種可以想一想，第一沒有配額管理，數量沒法控制。第二，都是低關稅，競爭力當然很強。進到現在，去年進了多少呢？375萬噸，750多億斤，高粱和大麥是一千萬噸以上，DDJS是600多噸，苜蓿科目1200多萬噸，是3800多萬噸。加上關稅配額又進了一點玉米，那個數量有限，470多萬斤，折算過來是90多億斤，把這兩個數加在一起，大概進口的玉米和玉米替代品合在一起是800多億斤，差不多是國內玉米產量的五分之一，也就是說五分之一的玉米的市場被人家占了。所以既不能妄自菲薄，也不能盲目樂觀，要下決心針對問題來推進。這樣所以一定要有農業(yè)的供給側結構性改革，一定要具體來說，就是對我們剛才講到的價格形成機制、補貼制度、收儲制度進行改革，其實這些改革，已經陸續(xù)在開始。
2013年下半年國務院就開始研究，感覺到問題了，所以研究決定2013年下半年有一個決定，2014年先推出兩個，一個是新疆的棉花，第二是東三省的大豆實行目標價格改革。第三步，就是去年9月份，國務院出臺了玉米臨時收儲價格，從1.12元降到1元，玉米價格也開始回歸，但是事走到現在沒走完?，F在來說，政府部門從各個方面，以及糧食主產區(qū)的幾個省份，通過這一段的調研、討論和磨合，基本上意識已經形成了：
最關鍵的一條，政府到底拿多少補貼補農民，這事對下來就行了，這涉及到財政預算，要經過人民代表大會。兩會以后，會盡快出來，才不耽誤老百姓的春耕，要不然種什么，怎么種，否則就搞不清楚。
現在的態(tài)勢已經明朗了，基本思路都已經共識了，怎樣更精細地去操作，最關鍵是不要讓農民受大量的損失。1998年最高點，1999年開始降，降了五年。一直到2008年糧產量再次超過1998年，十年了，這樣的事情不能重復發(fā)生，所以一定要保護好農民的利益。
今年的文件里，大家看到主要糧食品的改革講了兩點，一是先講稻谷和小麥，稻谷和小麥是繼續(xù)執(zhí)行最低收購價政策，但是加了一個完善，繼續(xù)執(zhí)行和完善最低收購價政策。玉米的改革必須要先行，因為面臨的矛盾非常的尖銳，但是小麥和稻米的改革，必須相繼跟進，不能拖的時間太長。
