摘要：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文：
大家上午好，非常高興參加由農(nóng)民日報(bào)主辦的三農(nóng)發(fā)展大會(huì)，這次會(huì)議的主題就是學(xué)習(xí)貫徹中共中央國務(wù)院今年的一號(hào)文件。
中央
農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文：
大家上午好，非常高興參加由
農(nóng)民日報(bào)主辦的三農(nóng)發(fā)展大會(huì)，這次會(huì)議的主題就是學(xué)習(xí)貫徹中共中央國務(wù)院今年的一號(hào)文件。剛才唐社長講了，新時(shí)期以來黨中央已經(jīng)連續(xù)發(fā)出13個(gè)指導(dǎo)
農(nóng)業(yè)工作的一號(hào)文件，如果加上上世紀(jì)改革初期，曾經(jīng)發(fā)布一號(hào)文件，可以說改革開放38年來，中共中央國務(wù)院聚焦三農(nóng)已經(jīng)有18個(gè)年頭的一號(hào)文件是在三農(nóng)問題上，可見黨中央、國務(wù)院對三農(nóng)工作是高度重視，也是剛才唐社長所講到的，堅(jiān)持把三農(nóng)問題放在全黨工作的重中之重的地位是不會(huì)動(dòng)搖。
一號(hào)文件實(shí)際上是去年12月31日中央正式批準(zhǔn)發(fā)布的，到現(xiàn)在已經(jīng)將近兩個(gè)月。今天是2月27日，一個(gè)月前，新華社授權(quán)，向全社會(huì)公布了這個(gè)文件的內(nèi)容。所以，我想大家對于這個(gè)文件內(nèi)容本身都已經(jīng)非常清楚。這個(gè)文件一共有六大部分，30項(xiàng)，涉及三農(nóng)問題的改革和發(fā)展的任務(wù)政策和措施。我在這里寫的是讓我系統(tǒng)解讀，第一，我也系統(tǒng)解讀不了，第二，大家也已經(jīng)對這個(gè)有了相當(dāng)?shù)睦斫?，我只能是結(jié)合自己的理解點(diǎn)一點(diǎn)重點(diǎn)。
講兩方面的問題，一是我理解的今年
中央一號(hào)文件的重點(diǎn)。其實(shí)標(biāo)題就是整個(gè)文件的靈魂，中央落實(shí)新的發(fā)展理念、加快
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)小康這個(gè)目標(biāo)，這是2016年三農(nóng)工作的靈魂。結(jié)合到去年，一方面國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了一些變化，黨中央、國務(wù)院針對這種情況，尤其是在去年年底，連續(xù)召開了一系列重要會(huì)議，大家都了解的召開了黨的十八屆五中全會(huì)，審議通過了關(guān)于第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，又召開了2015年的
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，同時(shí)也召開了中央城市工作會(huì)議。到年底又召開了中央
農(nóng)村工作會(huì)議。我個(gè)人的理解，
農(nóng)村工作會(huì)議在最后開，在相當(dāng)程度上也是為了理解、落實(shí)上面一系列的重要會(huì)議，中央提出的各項(xiàng)方針政策，特別是把它具體化解決農(nóng)村的方針政策。所以，從這個(gè)文件的內(nèi)容來看，我覺得就我個(gè)人理解，最重要的是要把握這三個(gè)重點(diǎn)。第一個(gè)重點(diǎn)就是一定要貫徹中央的精神，落實(shí)四個(gè)全面的戰(zhàn)略問題，切切實(shí)實(shí)在“十三五”的開局之年，把現(xiàn)在
農(nóng)業(yè)的步伐邁得更穩(wěn)更快，到2020年底一定要確保全體農(nóng)民和全國人民一道邁入小康社會(huì)，這是這個(gè)文件發(fā)出的一個(gè)強(qiáng)烈的重要信號(hào)。
十八屆五中全會(huì)精神，大家都了解，就是中央發(fā)出的關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)決勝?zèng)Q戰(zhàn)階段的沖鋒號(hào)，在“十三五”規(guī)劃建議中，大家也非常理解，總書記在多個(gè)場合多次講到要加快補(bǔ)短板。從全國發(fā)展的情況來看，地區(qū)之間有不平衡、人群之間有不平衡、產(chǎn)業(yè)之間也有不平衡，相對而言，我們的三農(nóng)工作，農(nóng)業(yè)
農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀對于產(chǎn)業(yè)而言就是一塊短板，如果不能把三農(nóng)這塊短板補(bǔ)齊，到2020年，你說要已經(jīng)建成全面建成小康，你講這句話的時(shí)候，自己的底氣就不足，人家看了也覺得陳設(shè)是虛假的，就不能得到人民群眾的贊譽(yù)，也不能得到社會(huì)的認(rèn)可。從這個(gè)效益來看，我們要有強(qiáng)有力的責(zé)任認(rèn)識(shí)。2020年，把今年算在一起就有5年時(shí)間，能不能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，能不能確保億萬農(nóng)民和全國人民一道邁入小康社會(huì)，這是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾肩負(fù)的重大責(zé)任。
我想，理解2016年一號(hào)文件，第一個(gè)要點(diǎn)就是，現(xiàn)在是一個(gè)關(guān)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)于補(bǔ)齊三農(nóng)短板和讓農(nóng)村一道邁入全面小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期的開局。因此，2016年的工作一定要做好。我想這是第一個(gè)要把握的重點(diǎn)。
第二個(gè)把握的重點(diǎn)，文件講得非常清楚，題目叫落實(shí)發(fā)展新理念。什么新理念呢？十八屆五中全會(huì)提出的關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，總書記在五中全會(huì)上講得非常清楚，這五大發(fā)展理念是我們付出了很大的代價(jià)，總結(jié)了豐富的經(jīng)驗(yàn)之后才總結(jié)出來的。它既符合中國的國情，也符合世界發(fā)展的潮流。我們的發(fā)展不能追求一些單一的指標(biāo)有多高，很重要的要考慮到社會(huì)的全面進(jìn)步，要考慮到人的全面發(fā)展。所以，總書記強(qiáng)調(diào)這五個(gè)發(fā)展理念，它是構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的體系，在貫徹落實(shí)的過程中，不能相互替代，不能顧此失彼，要牢牢地把握好這五大發(fā)展理念之間的內(nèi)在聯(lián)系，把它扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。具體我看文件的內(nèi)容，都在力圖體現(xiàn)好、落實(shí)好這五大理念。
從我們30多年改革開放發(fā)展，我想大家共同交流意見，我們一講農(nóng)業(yè)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)怎么樣，最主要的指標(biāo)從來不是講糧食產(chǎn)量怎么樣、農(nóng)民收入怎么樣，這在今后當(dāng)然是一個(gè)重要的指標(biāo)。這兩個(gè)指標(biāo)還得講，還得去抓，還得讓有它更好的成效。我們現(xiàn)在都知道，這兩個(gè)指標(biāo)不能概括農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一切領(lǐng)域。在這兩個(gè)指標(biāo)之下，有付出的代價(jià)。比如很簡單的一條，我今天講的第二個(gè)問題，我要講一講供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，這是大家面臨很突出的問題。比如糧食的問題，12年連續(xù)增產(chǎn)，成就非凡，至少罕見，是了不起的成就。但是，農(nóng)民兄弟現(xiàn)在面對的糧價(jià)下跌，收儲(chǔ)部門現(xiàn)在面臨的倉糧爆滿，大家都感覺到糧食供給之間出現(xiàn)了一些問題，這些問題反饋給我們的不是能夠單純依靠追求糧食產(chǎn)量的問題。再比如，我們?yōu)榱伺Φ卦黾又饕r(nóng)產(chǎn)品的供給，長期以來我們在農(nóng)業(yè)方面投入了大量的資源，有一些現(xiàn)在已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的副作用，比如生態(tài)環(huán)境的破壞，也意味著我們過去的有些做法是不能持續(xù)下去做的。所以，我想五大發(fā)展理念，我們在學(xué)習(xí)貫徹以后，第一要理解，要全面，五個(gè)方面都是我們要做的工作。第二，一定要清楚相互之間是有緊密聯(lián)系，所以一定要按照中央的要求，扎實(shí)、認(rèn)真、全面地貫徹落實(shí)好這五大發(fā)展理念，要自覺的以這種完整的、科學(xué)的發(fā)展觀來改變我們過去某些方面存在的追求單一指標(biāo)增長的這種做法，這是第二方面。
第三個(gè)重要的方面，就是要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的推進(jìn)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革這樣大的方向。這項(xiàng)工作既是改革，也是發(fā)展。應(yīng)該說，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)概念以后，我們引起了非常強(qiáng)烈的反響，大家也在探討供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的概念、內(nèi)涵、外延以及它應(yīng)該怎樣去具體做。怎么樣具體去做，我想中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)給出了答案，從中國發(fā)展的全局和國際
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，中央提出了落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要落實(shí)好章程。針對中國經(jīng)濟(jì)狀況，中央提出了去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板這五大任務(wù)，各個(gè)領(lǐng)域要按照中央提出了五大任務(wù)，去對照自己的行業(yè)、自己的領(lǐng)域，解決自己的問題，這樣才能把中央提出的
供給側(cè)改革問題確實(shí)落實(shí)好自己的領(lǐng)域、自己的行業(yè)。也不能照抄照搬，不是每個(gè)行業(yè)都存在這五個(gè)問題，也一定要把握好自己行業(yè)存在的突出矛盾問題。我想，具體的內(nèi)容，一號(hào)文件的具體內(nèi)容我講了六大部分、30項(xiàng)，就不一一去解釋。文件，我想學(xué)習(xí)理解文件，非常重要的是要把握住兩條，一條是要對我們自己所處的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展形勢有深切的認(rèn)識(shí)。在認(rèn)識(shí)上和中央一致起來，你才能讀好這樣的文件。第二是文件就是必須要認(rèn)認(rèn)真真的讀，一字一句讀，才能抓得住文件的精神實(shí)質(zhì)。
