2016年西藏自治區(qū)政府工作報告
西藏自治區(qū)主席 洛桑江村作2016年政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展回顧
過去的五年，是西藏歷史上極不平凡的五年。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央親切關(guān)懷和全國人民大力支援下，在自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央第五次、第六次西藏工作座談會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，貫徹落實依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，按照自治區(qū)第八次黨代會的決策部署，堅持黨的治藏方略，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“六對”抓手，強(qiáng)化“六動”措施，堅守“三條”底線，全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活顯著改善，生態(tài)環(huán)境保持良好，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，全面完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)。
2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1026.39億元、增長11%，經(jīng)濟(jì)增速位居全國前列，全社會固定資產(chǎn)投資完成1342.16億元、社會消費品零售總額408.08億元、地方財政收入176億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25457元、農(nóng)村居民人均可支配收入8244元，分別比“十一五”末增長73.7%、1.9倍、1.2倍、3.1倍、66.8%、1倍，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
——五年來，基礎(chǔ)設(shè)施邁入互聯(lián)互通新階段。超前謀劃、主動作為，積極爭取國家投資，新投融資模式，“十二五”累計完成全社會固定資產(chǎn)投資4642億元、比“十一五”增長1.8倍，其中規(guī)劃投資超額完成152億元。公路總里程達(dá)7.8萬公里，比“十一五”末增加33.7%。川藏公路西藏段、新藏公路全線黑色化。拉林高等級公路開工路段、林芝米林機(jī)場快速通道、嘎拉山隧道和雅江特大橋建成通車，高等級公路實現(xiàn)零的突破、達(dá)到300公里。墨脫公路全線通車，結(jié)束了全國唯一一個縣不通公路的歷史。拉日鐵路建成運營，拉林鐵路全面開工建設(shè)。貢嘎、米林、邦達(dá)機(jī)場改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，國內(nèi)外航線增至63條，通航城市40個。立體化交通體系互聯(lián)互通水平和綜合保障能力大幅提升。金沙江上游、瀾滄江上游和雅江中游水電規(guī)劃獲得國家批復(fù)，青藏、川藏電網(wǎng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，主電網(wǎng)覆蓋58個縣。老虎嘴、藏木、果多、多布水電站建成投運，加查水電站開工建設(shè)，電力裝機(jī)容量達(dá)230萬千瓦、比“十一五”末增長1.4倍，藏中電網(wǎng)結(jié)束拉閘限電的歷史。旁多水利樞紐建成使用，拉洛水利樞紐、恰央水庫、澎波和江北灌區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。行政村移動信號全覆蓋，通寬帶率達(dá)80%。完成54個縣城供排水工程。新型城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到26%。昌都舊城改造、那曲“三項工程”基本完成，拉薩城市供暖工程建成，惠及千家萬戶。
——五年來，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展打下提質(zhì)增效新基礎(chǔ)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，財政支農(nóng)資金累計投入787.2億元，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位顯著加強(qiáng)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田137萬畝，新增高寒牧區(qū)牲畜棚圈15.2萬座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心353個。改良黃牛60萬頭，推廣“藏青2000”等新品種191.7萬畝，糧食產(chǎn)量突破100萬噸，創(chuàng)歷史新高。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)林果業(yè)蓬勃興起，青稞、牦牛、藏香豬等高原種養(yǎng)加發(fā)展加快。娘亞牦牛、崗巴羊、林芝松茸等24個特色產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，20多個特色農(nóng)產(chǎn)品榮獲國家獎項。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到4624個、比“十一五”末增長11倍。自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總產(chǎn)值增長43.7%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到40%。“八到農(nóng)家”工程深入推進(jìn)，完成4898個行政村人居環(huán)境建設(shè)和綜合整治，基本解決了農(nóng)牧區(qū)安全飲水、無電地區(qū)用電問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜率、通郵率和行政村通電話率均達(dá)到100%。農(nóng)村綜合信息服務(wù)站覆蓋所有行政村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路通達(dá)率分別達(dá)到99.7%和99.2%。累計投入扶貧資金91.9億元，發(fā)放扶貧貼息貸款417.4億元，減少貧困人口58萬人。連續(xù)8年、累計投入278億元，全面完成農(nóng)牧民安居工程，46萬戶、230萬農(nóng)牧民住上安全適用的房屋，生產(chǎn)生活條件得到歷史性改善。
——五年來，特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重點發(fā)展新突破。積極打造旅游升級版，布達(dá)拉宮、大昭寺晉升5A級景區(qū)，札達(dá)土林——古格成為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，實景劇《文成公主》實現(xiàn)常態(tài)化商業(yè)演出，2015年接待游客突破2000萬人次、總收入達(dá)到280億元，分別比“十一五”末增長1.9倍、2.9倍；文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破30億元，世界旅游目的地建設(shè)和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐。大力培育天然飲用水產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能突破300萬噸，發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁。“西藏好水”品牌知名度迅速提升，多個品牌礦泉水榮獲國際大獎。以水電為主的清潔能源業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，首次實現(xiàn)藏電外送。藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、食飲品業(yè)、建筑建材業(yè)加快發(fā)展。拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)稅收179.2億元。創(chuàng)建藏青工業(yè)園，完成固定資產(chǎn)投資35.7億元，入園企業(yè)174家。
——五年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得新進(jìn)展。全面實施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，投入71億元，“十大工程”扎實推進(jìn)。加強(qiáng)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格實行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，實現(xiàn)“三高”企業(yè)和項目零審批、零引進(jìn)。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力明顯提高。建立環(huán)境保護(hù)與財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的獎懲機(jī)制。累計兌現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、森林和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金147億元。在全國率先建設(shè)江河源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。納木錯和羊卓雍錯納入國家良好湖泊保護(hù)試點。拉薩市成為國家環(huán)境保護(hù)模范城市，山南、林芝列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。自治區(qū)危廢處置中心、七地市醫(yī)廢處置中心和56個縣城垃圾填埋場建成使用，8個污水處理廠建設(shè)扎實推進(jìn)。公益林、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)體制改革初見成效?！皟山暮印绷饔蛟炝志G化工程全面推進(jìn)，植樹造林516.6萬畝，林業(yè)帶動群眾增收42.8億元。全區(qū)水、大氣、土壤質(zhì)量優(yōu)良。
——五年來，改革開放構(gòu)建合作共贏新格局。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，公布政府權(quán)力清單，行政審批事項從3396項減至2761項。區(qū)管國企的改制目標(biāo)全面完成。電價、燃?xì)鈨r格和資源稅從價計征改革不斷深化。商事制度改革成效顯著，市場主體達(dá)15.4萬戶、增長87.4%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點進(jìn)展順利，草場承包經(jīng)營責(zé)任制全面落實。道路交通運輸體制改革全面啟動。社會領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。招商引資到位資金1037億元。全面落實“五放六支持”政策，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、活力增強(qiáng)，吸納社會就業(yè)86.2萬人，成為解決就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的生力軍。金融撬動戰(zhàn)略深入實施，西藏銀行、西藏金融租賃有限公司、林芝民生村鎮(zhèn)銀行組建運營，農(nóng)發(fā)行、民生銀行、銀河證券、太平洋保險等9家金融機(jī)構(gòu)在藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，3家公司首發(fā)上市，企業(yè)直接融資209.7億元。各項貸款余額突破2100億元、比“十一五”末增長6倍，金融支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用強(qiáng)勁。啟動通關(guān)一體化改革，邊境貿(mào)易穩(wěn)步增長，進(jìn)出口總值比“十一五”末增長3.6倍。西藏航空順利開航運營，并與尼泊爾合作成功組建喜馬拉雅航空公司，吉隆口岸實現(xiàn)中尼雙邊開放。成功舉辦兩屆中國西藏旅游文化國際博覽會。援藏力度不斷加大，投資156.3億元、實施項目2902個。精心打造魯朗國際旅游小鎮(zhèn)。建立央企援藏考核激勵機(jī)制。啟動實施教育、醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏。五年來共有2000多名援藏干部和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)藏工作，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。
——五年來，科技人才注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。實施8大重大科技專項，青稞育種、牦牛改良取得重大成果，青稞牧草害蟲綠色防控技術(shù)獲國家科技進(jìn)步二等獎。建成2個國家級科研平臺和33個自治區(qū)級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心。自治區(qū)自然科學(xué)博物館建成使用。頒布102種地方藏藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)牧民科技特派員覆蓋所有行政村?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。中央支持西藏的12項重點人才工程扎實推進(jìn)。實施“西藏特培”計劃，出臺高層次人才引進(jìn)辦法。選拔認(rèn)定自治區(qū)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人100名，引進(jìn)急需緊缺人才3182名。全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到7.3萬人，高技能人才達(dá)到2.3萬人。
——五年來，民生事業(yè)取得全面改善新成果。堅持把70%以上的財力投向民生領(lǐng)域，著力辦好民生“十件實事”，連續(xù)五年提標(biāo)擴(kuò)面。率先實現(xiàn)15年免費教育，率先實現(xiàn)五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.9萬人。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)467萬人次。社會保險制度實現(xiàn)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)到278萬人次。新建改造城鎮(zhèn)保障性安居住房21.5萬套。實現(xiàn)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)一體化全覆蓋，城鄉(xiāng)生活困難群眾臨時救助制度全面實施。7.2萬重度殘疾人納入生活困難補(bǔ)助范圍。狠抓中小學(xué)校舍安全等九大工程，新建改擴(kuò)建校舍394.5萬平方米。學(xué)前兒童入園率達(dá)到61.5%。“兩基”攻堅任務(wù)全面完成，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%。職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到2萬人。西藏大學(xué)成為博士學(xué)位授予單位。勞動年齡人口平均受教育年限提高到8.8年。自治區(qū)人民醫(yī)院、藏醫(yī)院改擴(kuò)建完成，第三人民醫(yī)院建成使用。實現(xiàn)縣級衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)、疾控中心全覆蓋、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室。城鄉(xiāng)居民、在編僧尼免費體檢全面實施，先心病兒童全部得到免費救治。孕產(chǎn)婦住院分娩率提高到90.5%。人均預(yù)期壽命達(dá)到68.2歲。公共文化設(shè)施免費開放，實現(xiàn)地市有圖書館群藝館、縣區(qū)有民間藝術(shù)團(tuán)和綜合文化活動中心、鄉(xiāng)村有綜合文化活動場所。藏戲和“格薩爾”入選聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄。廣播電視人口覆蓋率分別達(dá)94.83%和95.96%。全民健身運動蓬勃發(fā)展。競技體育累計獲得世界和亞洲冠軍7項、全國冠軍58項，取得歷史最好成績。
——五年來，社會局勢開創(chuàng)持續(xù)和諧穩(wěn)定新局面。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，全面落實十項維穩(wěn)措施，建立健全黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動的維穩(wěn)工作新機(jī)制，確保了社會局勢持續(xù)和諧穩(wěn)定。全面貫徹黨的民族政策，深入開展愛國主義和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范，有力促進(jìn)各民族交往交流交融，中華民族共同體意識深入人心，譜寫民族團(tuán)結(jié)的時代新篇章。創(chuàng)新寺廟管理，開展干部駐寺，深入實施“六建”、“九有”等一系列利寺惠僧政策，宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、先進(jìn)雙聯(lián)戶創(chuàng)建深得人心。選派10萬余名優(yōu)秀干部，累計投入72億元開展強(qiáng)基惠民活動，進(jìn)一步夯實了基層基礎(chǔ)。嚴(yán)厲打擊十四世達(dá)賴集團(tuán)分裂滲透破壞活動，牢牢掌握主動權(quán)，反分裂斗爭取得了重大勝利。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，全區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。綜治考評首次進(jìn)入全國優(yōu)秀行列，各族群眾的安全感位居全國前列。
第六次人口普查、第三次經(jīng)濟(jì)普查取得重大成果。監(jiān)察、審計、地勘、氣象、人防、防災(zāi)減災(zāi)等工作取得新進(jìn)展。日喀則、昌都、林芝撤地設(shè)市，雙湖撤區(qū)設(shè)縣。國防動員工作得到加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)，軍民共建共創(chuàng)共?；顒釉鷮嵧七M(jìn)。
各位代表：
過去的五年，我們在團(tuán)結(jié)奮斗中闊步前進(jìn)，迎來了一系列大事喜事。中央第六次西藏工作座談會的勝利召開，鑄就了西藏發(fā)展進(jìn)步史上的新豐碑。西藏和平解放60周年、自治區(qū)成立50周年大慶的成功舉辦，更加堅定了全區(qū)各族干部群眾一心一意跟黨走、聚精會神建設(shè)社會主義新西藏的信心和決心。
過去的五年，我們在攻堅克難中砥礪前行，經(jīng)受住了一系列重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗。特別是面對震級高、范圍廣、損失重、救援難的“4·25”地震，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央親切關(guān)懷下，自治區(qū)黨委、政府果斷決策、迅速行動，帶領(lǐng)黨政軍警民，萬眾一心、眾志成城，聚全區(qū)之力、匯八方支援，最大限度地保障了受災(zāi)群眾的生命財產(chǎn)安全，最大限度地降低了災(zāi)害造成的損失，奪取了抗震救災(zāi)的決定性勝利！
過去的五年，我區(qū)各項事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是新時期黨的治藏方略成功實踐的結(jié)果，是全國各族人民大力支持、無私援助的結(jié)果，是自治區(qū)黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)施策的結(jié)果，是全區(qū)各族人民同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向全國人民特別是承擔(dān)對口支援的省市、中央國家機(jī)關(guān)和中央骨干企業(yè)，表示誠摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的感謝！向關(guān)心支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定仍然存在一些突出困難和問題：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平較低，自我發(fā)展能力不足；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，初級性、粗放型特征明顯；貧困發(fā)生率高，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約有待進(jìn)一步突破；基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平有待進(jìn)一步提升；反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)繁重。政府工作還存在一些不足，政府職能和行政效能還不能完全適應(yīng)改革發(fā)展的需要。針對這些困難和問題，我們必須采取有力措施切實加以解決，盡心竭力做好政府工作，不辜負(fù)全區(qū)各族人民的重托。
各位代表，經(jīng)過長期奮斗的厚實積累，西藏已經(jīng)站在新的歷史起點上，發(fā)展理念更加科學(xué)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展前景更加廣闊。我們深切體會到：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的治藏方略，是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本遵循；堅決維護(hù)穩(wěn)定，保持社會和諧，是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本前提；中央關(guān)心、全國支援與自力更生、艱苦奮斗有機(jī)結(jié)合，是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力；維護(hù)祖國統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，是西藏工作的著眼點和著力點；改善民生，凝聚人心，是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；把中央精神與西藏實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作，全面落實十項維穩(wěn)措施，創(chuàng)新深化“663”工作思路，是推動西藏長足發(fā)展和長治久安的生動實踐。我們一定要倍加珍惜、一以貫之、長期堅持。
“十三五”時期的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時期是我區(qū)與全國一道全面建成小康社會的決勝階段，是我區(qū)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央豐富發(fā)展了黨的治藏方略，明確了西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位，為西藏長足發(fā)展和長治久安指明了方向。社會和諧穩(wěn)定，各民族團(tuán)結(jié)友愛，宗教和睦和順，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。特別是后發(fā)優(yōu)勢、人均優(yōu)勢、政策優(yōu)勢突出，改革開放潛力巨大，這些都為西藏經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動力。我們要堅定信心、搶抓機(jī)遇，乘勢而上、奮發(fā)有為，全力推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程。
“十三五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅定不移開展反分裂斗爭，堅定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅定不移保障和改善民生，堅定不移促進(jìn)各民族交往交流交融，確保國家安全和西藏長治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，如期實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章。
“十三五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均保持兩位數(shù)增長，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右，公共財政預(yù)算收入年均增長12.5%，社會消費品零售總額年均增長12%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下59萬農(nóng)牧區(qū)貧困人口如期全部脫貧。到2020年，人民生活水平全面提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，社會大局持續(xù)長期全面穩(wěn)定，建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康社會。
實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，堅持和諧發(fā)展，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定，深入落實十項維穩(wěn)措施，深化實施“663”工作思路，保持定力，開足馬力，精準(zhǔn)發(fā)力，著力完成以下主要任務(wù)：
一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動力
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快建設(shè)重要的世界旅游目的地、“西電東送”接續(xù)基地、戰(zhàn)略資源儲備基地和高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地。
強(qiáng)化項目帶動。全面提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全社會固定資產(chǎn)投資保持快速增長，力爭“十三五”期間達(dá)到1萬億元以上。圍繞城鎮(zhèn)化空間布局，加快推進(jìn)拉薩至林芝、日喀則、山南、那曲國省道高等級化，實現(xiàn)口岸公路黑色化，實現(xiàn)所有縣和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，所有行政村通公路，力爭“十三五”末全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到11萬公里。加快建設(shè)拉林鐵路，全力推動建設(shè)川藏鐵路，規(guī)劃建設(shè)口岸鐵路，提高新建鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，力爭鐵路運營里程達(dá)到1300公里以上。加快推進(jìn)拉薩新機(jī)場和普蘭機(jī)場選址等前期工作，加快發(fā)展通用航空，民航旅客吞吐量突破700萬人次。建成加查、大古水電站，蘇洼龍、葉巴灘等水電站力爭投產(chǎn)發(fā)電，電力裝機(jī)容量達(dá)到460萬千瓦以上，建成全區(qū)統(tǒng)一電網(wǎng)，主電網(wǎng)覆蓋所有縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)格爾木至拉薩輸氣管線建設(shè)，改擴(kuò)建格爾木至拉薩輸油管線。完成拉洛水利樞紐工程，加快建設(shè)湘河、宗通卡、札達(dá)等水利重點工程。建設(shè)重點城鎮(zhèn)防洪體系。實施安全飲水鞏固提升工程，實現(xiàn)縣城自來水供應(yīng)全覆蓋。
強(qiáng)化市場推動。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。加快旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，突出“特色、高端、精品”，實施旅游轉(zhuǎn)型升級工程，加大配套設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)3A級以上景區(qū)通油路，打造旅游精品線路和無障礙旅游區(qū)，走質(zhì)量效益型集約化發(fā)展道路，力爭“十三五”末接待游客突破3000萬人次，旅游總收入突破550億元。全面建設(shè)中華民族特色文化保護(hù)地，大力傳承發(fā)展優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加快發(fā)展唐卡、藏毯、演藝等特色文化產(chǎn)業(yè)，推動國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。大力發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)，打造“西藏好水”國際品牌，推進(jìn)要素整合，天然飲用水產(chǎn)量達(dá)到500萬噸以上、產(chǎn)值達(dá)到400億元以上。重點開發(fā)藏東南“三江”流域、雅江流域水電資源，集中建設(shè)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)區(qū)，實現(xiàn)清潔能源規(guī)模外送。提升發(fā)展拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園區(qū)。有序開發(fā)利用鹽湖資源。打造拉薩物流中樞和日喀則、那曲、昌都區(qū)域性物流中心。加快發(fā)展保健食飲品、休閑健身、康復(fù)療養(yǎng)等健康產(chǎn)業(yè)，完善藏藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測檢驗體系，藏醫(yī)藥產(chǎn)值實現(xiàn)20億元以上。實施質(zhì)量商標(biāo)品牌提升工程。構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，提升農(nóng)牧民專業(yè)合作社。做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)和高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝，推廣良種200萬畝，畜種改良500萬頭只，建成優(yōu)質(zhì)人工牧草基地100萬畝，圍欄天然草原5000萬畝，糧食、蔬菜和肉奶產(chǎn)量均達(dá)到100萬噸以上。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。全面實施“重大科技創(chuàng)新行動計劃”，建成國家重點實驗室、科技企業(yè)孵化器等10個重大科技平臺，建成10個農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵發(fā)展創(chuàng)客空間，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)科普基地建設(shè)。力爭科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，科技普及率達(dá)到95%。加快建設(shè)自治區(qū)數(shù)據(jù)中心。實施“寬帶西藏”工程，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)85%以上。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動信息化與產(chǎn)業(yè)深度融合。構(gòu)建信息惠農(nóng)體系，拓寬暢通西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)品“網(wǎng)上天路”。推動智慧城市建設(shè)。全面實施“百千萬”人才工程，多渠道引進(jìn)急需緊缺、高層次和高技能人才，加快培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)實用技術(shù)人才。改進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定辦法，加快人才激勵與保障制度建設(shè)。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。
強(qiáng)化金融撬動。用足用好用活中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，引導(dǎo)更多金融資本、社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”和實體經(jīng)濟(jì)。健全多元化的金融業(yè)態(tài)，多渠道擴(kuò)大金融資源投入。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展，設(shè)立西藏發(fā)展基金。加強(qiáng)信用體系、普惠金融和多層次資本市場建設(shè)，加大轄區(qū)信貸投放力度，確保金融有效供給。
強(qiáng)化環(huán)境促動。加快推進(jìn)簡政放權(quán)，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。進(jìn)一步落實“五放六支持”政策，全面改善投資環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。盡快出臺非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。力爭民間投資年均增長15%、非公經(jīng)濟(jì)市場主體年均增長15%以上。積極推進(jìn)行政、司法、商事、生態(tài)體制以及社會領(lǐng)域各項改革。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)財政支出績效管理，健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度。全面推進(jìn)營改增，深化國稅地稅征管體制改革。建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國有資本授權(quán)經(jīng)營，規(guī)范國有資本運作。大力推進(jìn)區(qū)管國有企業(yè)混合所有制改革。
二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局
全面統(tǒng)籌基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展，加大力度扶持薄弱區(qū)域，進(jìn)一步提高投資效益，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。
統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。努力打造以拉薩為核心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲的3小時經(jīng)濟(jì)圈。拉薩建設(shè)國際旅游文化城市和面向南亞開放的中心城市。日喀則建設(shè)面向南亞開放的前沿區(qū)和重要的商貿(mào)物流中心。山南建設(shè)藏中清潔能源基地。林芝建設(shè)國際生態(tài)旅游區(qū)。昌都建設(shè)藏川滇青四省區(qū)交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和“西電東送”接續(xù)基地。那曲建設(shè)高原生態(tài)畜牧業(yè)基地和羌塘野生動物國家公園。阿里建設(shè)岡底斯國際旅游合作區(qū)，打造朝圣之旅黃金線路。加大對邊境地區(qū)、高寒地區(qū)扶持力度。深入實施興邊富民行動，扶持人口較少民族發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅持以人為本，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。堅持規(guī)劃先行，注重民族風(fēng)情、彰顯地域特色，著力推進(jìn)地縣行政中心、特色小鎮(zhèn)、骨干公路節(jié)點小鎮(zhèn)和邊境小鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載和區(qū)域輻射能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，主要縣城建成供排水和污水處理設(shè)施，所有縣城、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點旅游景區(qū)建成垃圾填埋場，加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造。全面實施居住證制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)適度聚集，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。繼續(xù)深入實施“八到農(nóng)家”工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。全面落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展和安全兼顧，把國防建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，在交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施中落實國防需求，筑牢國家安全屏障。廣泛開展全民國防教育，健全國防動員體系。加強(qiáng)人民防空工作，推進(jìn)預(yù)備役部隊建設(shè)。深入開展軍民共建和“雙擁”活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
三、堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗西藏
堅持生態(tài)興藏、生態(tài)富民，保護(hù)與發(fā)展并重、污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉，著力建設(shè)重要的生態(tài)安全屏障，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線，不越紅線，不觸高壓線，優(yōu)化國土空間開發(fā)，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，規(guī)范各類自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，加大國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，加快建立濕地、水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家公園建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。大力實施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃。扎實推進(jìn)“兩江四河”造林綠化工程，加強(qiáng)天然林、重點公益林保護(hù)，開展退耕還林、退牧還草、人工種草。加強(qiáng)江河源頭區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重要高原湖泊和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)土地、草原、森林征用監(jiān)督管理。加大廢棄礦區(qū)和濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度。推進(jìn)雅江中游土地沙化、藏西北荒漠化、藏東南水土流失和小流域綜合治理。
加大環(huán)境綜合治理力度。全面實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理。嚴(yán)格實行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，嚴(yán)禁“三高”項目。建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理離任審計制度。推進(jìn)全區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和地市環(huán)保機(jī)構(gòu)改革，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的績效考核與動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃和工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。推進(jìn)林政管理規(guī)范化、法治化，不斷提高林地保有率。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)交通干線、旅游景區(qū)景點、村鎮(zhèn)周邊環(huán)境綜合治理?？茖W(xué)利用自然資源，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。主要污染物和碳排放總量、單位生產(chǎn)總值能源和水資源消耗量控制在國家核定范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在95%以上。
四、堅持開放發(fā)展，深化互利合作
緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，以構(gòu)建包容開放合作的政策體系為突破口，以對內(nèi)開放為重點，加快建設(shè)面向南亞開放的重要通道，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。
擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。把中國西藏旅游文化國際博覽會培育成我區(qū)開放發(fā)展新引擎，打造具有國際影響力、全國輻射力、區(qū)域帶動力的交流合作高端平臺。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)周邊省區(qū)一體化。積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。積極推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶、吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。優(yōu)化對外開放口岸布局，重點建設(shè)吉隆口岸，加快發(fā)展普蘭口岸，恢復(fù)開放亞東口岸，推動建設(shè)陳塘、日屋口岸。支持喜馬拉雅航空公司拓展國際航線。制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)藏興辦實體、投資創(chuàng)業(yè)。
做好受援工作。用好對口支援優(yōu)惠政策，做好經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、科技、就業(yè)、干部人才援藏受援工作。堅持精準(zhǔn)援藏，統(tǒng)籌援藏資金和項目重點向脫貧攻堅傾斜。鼓勵中央援藏企業(yè)和對口援藏省市大型企業(yè)與區(qū)內(nèi)企業(yè)開展合資合作。與對口支援省市共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。鼓勵優(yōu)秀援藏干部和技術(shù)人員長期留藏工作。
五、堅持共享發(fā)展，全面改善民生
強(qiáng)化民生先動，用真心、動真情、出真招，每年堅持辦好惠民利民“十件實事”，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。實施好全區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃，完善專項、行業(yè)、社會、金融、援藏“五位一體”大扶貧格局。推行精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧信息化平臺建設(shè)和動態(tài)管理，完善扶貧對象瞄準(zhǔn)識別機(jī)制，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。實行嚴(yán)格的扶貧脫貧目標(biāo)管理責(zé)任制，完善自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地市直管、縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干的體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制。
努力擴(kuò)大社會就業(yè)。實行更加積極的就業(yè)政策，以市場為導(dǎo)向，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵到企業(yè)、到內(nèi)地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，確保五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人。完善就業(yè)援助制度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)，著力解決就業(yè)困難人員就業(yè)。實施農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計劃，加強(qiáng)國家通用語言文字培訓(xùn)，有條件的家庭至少一人掌握一門實用技術(shù)，不斷提高農(nóng)牧民市場化就業(yè)能力。政府投資項目、國有企業(yè)、對口援建項目優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力96萬人次。支持農(nóng)牧民到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商。
著力提升教育質(zhì)量。加強(qiáng)社會主義核心價值觀和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。加大城鄉(xiāng)學(xué)前教育投入，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到80%以上。大力推行國家通用語言文字教育，推進(jìn)各民族學(xué)生混班教學(xué)，雙語教育覆蓋面達(dá)100%。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實現(xiàn)縣域均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%。確保新增勞動力平均受教育年限13年以上。各地市和有條件的縣至少重點辦好1所中職學(xué)校，促進(jìn)中等職業(yè)教育與普通高中比例大體相當(dāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。以就業(yè)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力辦好工農(nóng)醫(yī)等緊缺學(xué)科專業(yè)。穩(wěn)步擴(kuò)大內(nèi)地西藏班辦學(xué)規(guī)模。加大雙語教師培訓(xùn)力度。發(fā)展遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、校際教師交流，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)牧區(qū)、邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)傾斜。
大力推進(jìn)健康西藏建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系一體化建設(shè)。實現(xiàn)區(qū)域中心醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)區(qū)、地市兩級醫(yī)院臨床重點?？平ㄔO(shè)。逐步推進(jìn)分級診療，加大巡回醫(yī)療服務(wù)力度，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。健全人口健康信息系統(tǒng)。提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)，實現(xiàn)縣級藏醫(yī)院單設(shè)。提升基層藏西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務(wù)能力。每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.2人。對高原多發(fā)疾病發(fā)生的醫(yī)療費用，通過醫(yī)保支付和商業(yè)保險賠付后仍有困難的，財政予以補(bǔ)助。推動實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。健全婦幼保健和基層優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系。孕產(chǎn)婦住院分娩率95%以上，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率分別降至80/10萬、12‰。力爭平均預(yù)期壽命逐步達(dá)到70歲以上。
加強(qiáng)公共文化建設(shè)。全力推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圖書館、群藝館、博物館、文化站“三館一站”覆蓋率達(dá)到85%。建設(shè)自治區(qū)青少年活動中心、廣電中心、大劇院、藏醫(yī)藥博物館，改擴(kuò)建自治區(qū)博物館。全面提升廣播電視節(jié)目覆蓋、譯制和民族文字出版能力，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%。大力實施文化藝術(shù)精品創(chuàng)作工程，加大以藏語言文字為主的舞臺藝術(shù)、出版物、廣播影視節(jié)目和數(shù)字文化資源的創(chuàng)作生產(chǎn)力度。實施文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工程，加強(qiáng)特色文化和重點文物保護(hù)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)和藏學(xué)。廣泛開展全民健身運動，積極發(fā)展競技體育。
筑牢社會保障安全網(wǎng)。實施全民參保登記計劃，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系和社會救助體系。扎實推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，基本社會保險覆蓋率鞏固在95%以上。完成“金保工程”建設(shè)。推進(jìn)整合農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度統(tǒng)籌層級。支持發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)制度，逐步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、殘疾人服務(wù)體系和兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對被征地農(nóng)牧民安置小區(qū)實行稅費減免，提高城鎮(zhèn)居民租賃住房補(bǔ)貼。加強(qiáng)公共租賃住房、干部職工周轉(zhuǎn)房新建和維修。實施農(nóng)村危舊房改造工程。提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御能力，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系。
六、堅持和諧發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)長期全面穩(wěn)定
緊緊圍繞西藏工作的著眼點和著力點，準(zhǔn)確把握西藏的主要矛盾和特殊矛盾，深化十項維穩(wěn)措施，創(chuàng)新社會治理，堅決維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，推動長足發(fā)展和長治久安。
鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族政策，堅定不移走中國特色解決民族問題正確道路，促進(jìn)各族人民交往交流交融，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動，推動“五個認(rèn)同”和“三個離不開”進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營，不斷強(qiáng)化中華民族共同體意識。
積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，鞏固寺廟管理創(chuàng)新成果，進(jìn)一步推動宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。落實利寺惠僧政策，完善寺廟公共服務(wù)。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)藏傳佛教教規(guī)教義闡釋，發(fā)揮藏傳佛教在和諧社會建設(shè)中的積極作用。依法打擊利用宗教從事分裂破壞活動。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，切實增強(qiáng)廣大僧尼的中華民族意識、國家意識、法治意識和公民意識。
提升社會治理能力和水平。堅持依法治理、主動治理、綜合治理，健全政策法規(guī)體系，完善黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。堅持對十四世達(dá)賴集團(tuán)斗爭方針不動搖，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類分裂破壞活動。繼續(xù)深化干部駐村駐寺、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、先進(jìn)雙聯(lián)戶創(chuàng)建等十項維穩(wěn)措施。建立健全多元矛盾化解機(jī)制，加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理。創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，強(qiáng)化公共安全管理。實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化道路交通、消防安全、森林防火、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。
2016年重點工作
2016年是“十三五”開局之年，起好步、開好局，對全面完成“十三五”各項目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會意義重大。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%以上，公共財政預(yù)算收入增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
一、狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
落實中央投資500億元以上，大力激活社會投資，完成全社會固定資產(chǎn)投資1600億元以上。實施12項重大公路建設(shè)項目，開工建設(shè)山南貢嘎至澤當(dāng)、日喀則桑珠孜區(qū)至和平機(jī)場、昌都卡若區(qū)至加卡段高等級公路，加快拉林高等級公路建設(shè)，建成拉薩環(huán)城公路，開展拉薩至那曲高等級公路前期工作。推進(jìn)拉林鐵路建設(shè)，實施青藏鐵路格爾木至拉薩段擴(kuò)能工程，啟動川藏鐵路康定至林芝段、青藏鐵路日喀則至吉隆段、滇藏鐵路香格里拉至波密段和黑昌鐵路那曲至昌都段前期研究工作。加快推進(jìn)貢嘎、米林、邦達(dá)機(jī)場改擴(kuò)建。果多水電站全部機(jī)組建成投產(chǎn)，開工建設(shè)蘇洼龍水電站和藏中電網(wǎng)、昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，加快怒江上游和雅江下游水電規(guī)劃。啟動建設(shè)湘河水利樞紐工程。建設(shè)七地市郵政快遞物流樞紐中心。建成那曲鎮(zhèn)和獅泉河鎮(zhèn)供暖工程。扎實推進(jìn)“4·25”地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
二、狠抓脫貧攻堅工作
制定出臺精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅實施方案，明確目標(biāo)，明確責(zé)任，明確任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀，實行嚴(yán)格的考核獎懲制度。投入85億元資金，其中專項資金24億元，完成12.97萬人精準(zhǔn)脫貧，易地扶貧搬遷2.5萬人。組建扶貧開發(fā)公司，推進(jìn)貧困地區(qū)公共公益設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展帶動貧困農(nóng)牧民增收致富的高原特色產(chǎn)業(yè)項目，加大貧困農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，將符合條件的貧困對象全部納入社會保障范圍，深化鄉(xiāng)科級以上黨員干部每人聯(lián)系一至兩戶困難群眾活動，促進(jìn)聯(lián)戶脫貧、聯(lián)戶致富，鼓勵社會力量以幫村幫戶等方式參與扶貧開發(fā)，將60%以上的援藏資金用于扶貧開發(fā)。
三、狠抓保障改善民生
投入167億元，著力辦好民生“十件實事”，提高10個方面29項惠民政策標(biāo)準(zhǔn)。其中教育“三包”經(jīng)費年生均標(biāo)準(zhǔn)提高240元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師和醫(yī)護(hù)人員生活補(bǔ)助月人均提高200元，村醫(yī)、獸醫(yī)待遇標(biāo)準(zhǔn)月人均提高100元，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均4740元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活補(bǔ)助月人均提高100元，村干部基本報酬及業(yè)績考核獎勵補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比2014年翻一番，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均420元，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均435元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均640元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均2550元。
完善支持高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。完善城鄉(xiāng)貧困家庭子女教育資助機(jī)制，加大高等教育階段資助力度。建成250所鄉(xiāng)村雙語幼兒園，完成14個縣義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收。定向培養(yǎng)培訓(xùn)雙語教師和緊缺學(xué)科教師1000名，開展800名教師“組團(tuán)式”援藏工作。扎實推進(jìn)公立醫(yī)院改革。改擴(kuò)建西藏成辦醫(yī)院，床位增加到800張以上。完成41個縣區(qū)醫(yī)用高壓氧艙建設(shè)。加大訂單式定向培養(yǎng)力度，為縣鄉(xiāng)定向培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人才。調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，制定出臺被征地農(nóng)牧民社會保障政策。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進(jìn)職工醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)結(jié)算。全面建成縣城數(shù)字影院。加快推進(jìn)江孜、丁青、江達(dá)縣改市工作。
四、狠抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
整合自治區(qū)各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，設(shè)立自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39萬畝，推廣“藏青2000”等新品種170萬畝。新建人工牧草基地15萬畝，改良黃牛23.5萬頭，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動。加快發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)，銷售達(dá)到100萬噸以上。強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，提高旅游管理服務(wù)水平，全年接待游客突破2300萬人次、增長15％，旅游總收入達(dá)到330億元、增長17％。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，把藏青工業(yè)園區(qū)、拉薩高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、日喀則和那曲物流園區(qū)建設(shè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。藏青工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值增長1倍以上。
五、狠抓深化改革開放
加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。加快耕地草場承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。建立產(chǎn)權(quán)交易、公共資源交易平臺。推行項目在線審批和項目建設(shè)總承包制、代建制。推行政府購買公共服務(wù)，推動公益性項目市場化運作。完善政府融資體制，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，提高財政資金使用效率和效益。強(qiáng)化全面審計。加快推進(jìn)農(nóng)電管理體制改革。增加金融有效供給，確保信貸增長20%以上。鼓勵設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，抓緊組建地方性保險法人機(jī)構(gòu)。加快建立巨災(zāi)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。推進(jìn)央企屬地化，鼓勵在藏設(shè)立子公司。精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)辦好第三屆中國西藏旅游文化國際博覽會。招大引強(qiáng)，大力提升招商引資規(guī)模和水平，進(jìn)一步加大非公經(jīng)濟(jì)支持力度。做好第七批與第八批干部援藏輪換工作。
六、狠抓堅守“三條底線”
堅守和諧穩(wěn)定底線，加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入落實十項維穩(wěn)措施，確保社會大局穩(wěn)定。開展民族團(tuán)結(jié)宣傳月活動，落實利寺惠僧政策，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動與和諧模范寺廟暨愛國守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評選活動。堅守生態(tài)保護(hù)底線，編制生態(tài)功能區(qū)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，出臺加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見，繼續(xù)推進(jìn)水生態(tài)補(bǔ)償試點，完成造林綠化100萬畝。加大環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管力度，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。堅守安全生產(chǎn)底線，著力實施公路安全生命防護(hù)工程，抓好重點領(lǐng)域隱患排查，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。
各位代表：
新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求。各級政府要切實加強(qiáng)自身建設(shè)，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央看齊，始終向黨的理論和路線方針政策看齊，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，對以習(xí)近平同志為總書記的黨中央絕對忠誠。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，做到強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)，堅決清理一切束縛經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行政審批事項，堅決向不作為、亂作為行為亮劍。必須全面建設(shè)法治政府，依法履行政府職能，堅持依法行政、依法治藏，真正做到重法治、嚴(yán)規(guī)范，努力打造法治化、便利化的營商環(huán)境，最大化方便群眾、方便企業(yè)、方便基層。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新理論、新知識、新方法，不斷提高推動發(fā)展、服務(wù)人民、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，牢固樹立改革意識和創(chuàng)新意識，勇于探索改革新思路、發(fā)展新辦法、工作新舉措，狠抓各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的督促落實。必須鞏固拓展“三嚴(yán)三實”專題教育成果，堅決貫徹中央八項規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，厲行節(jié)約，反對浪費，以清正廉潔的形象取信于民。
各位代表：
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)黨委八屆七次、八次全委會的決策部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，為圓滿完成“十三五”時期各項目標(biāo)任務(wù)，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會而努力奮斗！
