各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
家庭農(nóng)（含林、漁，下同）場是以農(nóng)戶家庭為基本經(jīng)營單位，以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，并經(jīng)工商注冊登記的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。培育發(fā)展家庭農(nóng)場是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（浙委〔2012〕118號）等精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就積極培育發(fā)展家庭農(nóng)場提出如下意見：
一、總體要求
順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，著眼于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、強(qiáng)化農(nóng)戶主體地位的前提下，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)，以規(guī)?；⒓s化、商品化為方向，通過規(guī)范經(jīng)營管理、開展示范創(chuàng)建、強(qiáng)化支持服務(wù)等途徑，促進(jìn)家庭農(nóng)場提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，使之成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。到2015年，力爭全省培育發(fā)展家庭農(nóng)場3萬家左右（其中省級示范性家庭農(nóng)場1500家），經(jīng)營面積占全省家庭承包耕地面積的1/3左右；家庭農(nóng)場普遍接受社會化服務(wù)，80%參加農(nóng)民專業(yè)合作社；土地產(chǎn)出率高出全省平均水平25%以上；家庭成員人均純收入達(dá)到當(dāng)?shù)?a href="http://m.zxgdst.com/tags/946/">農(nóng)民人均收入的2倍以上或與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入相當(dāng)。
二、加強(qiáng)管理服務(wù)
（一）規(guī)范登記管理。創(chuàng)辦家庭農(nóng)場應(yīng)按省工商局《浙江省家庭農(nóng)場登記暫行辦法》，到企業(yè)住所（經(jīng)營場所）所在地的工商部門自主選擇個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、公司四類主體之一，進(jìn)行注冊登記。工商部門要開辟綠色通道，依法免收注冊登記相關(guān)費(fèi)用。今后國家對家庭農(nóng)場的注冊登記有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及產(chǎn)業(yè)布局，指導(dǎo)符合家庭農(nóng)場條件的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等及早注冊登記；支持有家庭農(nóng)場創(chuàng)辦基礎(chǔ)的農(nóng)戶盡快達(dá)到注冊登記條件。有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，引導(dǎo)其完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推行規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)種養(yǎng)模式和適用技術(shù)，實(shí)行生產(chǎn)記錄、品牌標(biāo)識、財(cái)務(wù)核算等管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。探索組建家庭農(nóng)場協(xié)會，引導(dǎo)家庭農(nóng)場參與組建農(nóng)民專業(yè)合作社，采用參股、承接訂單等形式與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)成緊密協(xié)作關(guān)系?；鶎愚r(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心要將家庭農(nóng)場作為重要服務(wù)對象，建立農(nóng)技人員聯(lián)系制度。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與家庭農(nóng)場建立起服務(wù)對接機(jī)制。
（三）開展示范創(chuàng)建。各地要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和家庭農(nóng)場建設(shè)特點(diǎn)，分級組織開展示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，科學(xué)設(shè)置創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)管理，建立示范性家庭農(nóng)場名錄。省級示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)由省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)主管部門制定，原則上要求至少具備以下條件：
1.家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)是長期、穩(wěn)定、專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，具備相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能或具有農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷；
2.家庭成員（包括婚姻和血緣關(guān)系）是家庭農(nóng)場主要勞動力、直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，長期雇工不超過家庭成員數(shù)；
3.經(jīng)營土地（水面）須有5年（其中林地3年）以上流轉(zhuǎn)年限并簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同；
4.經(jīng)營規(guī)模以家庭成員勞動能力可承擔(dān)為度，收入不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相應(yīng)收入；
5.具有較高的設(shè)施裝備水平、生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
對從事“米袋子”、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的家庭農(nóng)場，要優(yōu)先考慮。
三、加大政策扶持力度
?。ㄒ唬┮龑?dǎo)土地（含林地、水面）流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，大力鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建股份合作農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等。加大對種糧農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的力度，支持村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)籌協(xié)調(diào)種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物土地流轉(zhuǎn)價格，推進(jìn)整村整組連片流轉(zhuǎn)土地；規(guī)?；恋貎?yōu)先流給創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的村經(jīng)濟(jì)合作社成員經(jīng)營。有條件的地區(qū)對長期流出土地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員參加社會保險的可給予適當(dāng)?shù)谋ＹM(fèi)補(bǔ)貼。各地要健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極開展法律咨詢、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、代理服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，及時發(fā)放流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。
?。ǘ?qiáng)化財(cái)政支持。參照農(nóng)民專業(yè)合作社政策，鼓勵家庭農(nóng)場投身糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持其參與農(nóng)村土地整理和連片開發(fā)，鼓勵集中連片經(jīng)營100畝以上的家庭農(nóng)場參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地力建設(shè)，探索建立“以補(bǔ)代建”機(jī)制。逐步提高家庭農(nóng)場的土、渠、路、電等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金可用于扶持示范性家庭農(nóng)場。符合有關(guān)條件的家庭農(nóng)場參照農(nóng)民專業(yè)合作社享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。對省級示范性家庭農(nóng)場，通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等形式予以支持。
?。ㄈ┘涌烊瞬排囵B(yǎng)。各地要建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，在安排實(shí)施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才提升班、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”等培訓(xùn)時要向家庭農(nóng)場傾斜。省里每年組織省級示范性家庭農(nóng)場專項(xiàng)培訓(xùn)，納入省中高級農(nóng)村“兩創(chuàng)”實(shí)用人才培訓(xùn)范圍。落實(shí)支持大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，吸引大中專畢業(yè)生、退役軍人、外出務(wù)工青年農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等從事農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，提高農(nóng)業(yè)勞動者生產(chǎn)技能。探索組建農(nóng)業(yè)勞務(wù)中介服務(wù)組織，努力滿足家庭農(nóng)場臨時性用工需求。
?。ㄋ模┞鋵?shí)用地政策。各地要認(rèn)真落實(shí)省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（浙土資發(fā)〔2013〕9號）精神，在安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃時，優(yōu)先安排直接從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場用地，指導(dǎo)家庭農(nóng)場根據(jù)不同種養(yǎng)門類申請生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，各項(xiàng)費(fèi)用執(zhí)行最低價。
?。ㄎ澹﹫?zhí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動享受國家規(guī)定的有關(guān)農(nóng)業(yè)減免稅政策。農(nóng)民專業(yè)合作社享有的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，家庭農(nóng)場符合相關(guān)條件的給予同等享受。對家庭農(nóng)場拖拉機(jī)不征車船稅，直接用于農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治取得的收入免征營業(yè)稅，稅務(wù)部門要為家庭農(nóng)場辦理稅務(wù)登記和免稅申報(bào)手續(xù)提供指導(dǎo)和便利。家庭農(nóng)場生產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸按規(guī)定享受“綠色通道”政策。
?。┘訌?qiáng)信貸支持力度。各類金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化對家庭農(nóng)場的信貸支持力度，有條件的市、縣（市、區(qū)）要對擴(kuò)大用于家庭農(nóng)場等新型主體的貸款給予貼息。積極開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備抵押、流轉(zhuǎn)后土地承包經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等新型信貸業(yè)務(wù)，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)。各級財(cái)政應(yīng)積極支持各類政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司把家庭農(nóng)場納入服務(wù)范圍，及時為符合條件的家庭農(nóng)場提供融資性擔(dān)保服務(wù)，省財(cái)政對符合條件的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定風(fēng)險補(bǔ)償。
?。ㄆ撸﹥?yōu)化農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，鼓勵各地開發(fā)地方特色品種，積極爭取將我省更多的農(nóng)業(yè)保險品種納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)助范圍。開展家庭農(nóng)場綜合性保險試點(diǎn)。加強(qiáng)保險與涉農(nóng)信貸協(xié)作配合，針對家庭農(nóng)場特點(diǎn)，創(chuàng)新質(zhì)押擔(dān)保方式和融資工具，開展農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化保險服務(wù)。完善政府補(bǔ)助和商業(yè)保險相結(jié)合的家庭農(nóng)場保險體系。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要從深化農(nóng)村改革、推進(jìn)“四化同步”的高度，把培育發(fā)展家庭農(nóng)場作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)來抓，納入新農(nóng)村建設(shè)考核，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)禁向家庭農(nóng)場亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。省里選擇有條件的縣進(jìn)行整體推進(jìn)家庭農(nóng)場培育工作的試點(diǎn)示范，在家庭農(nóng)場規(guī)范引導(dǎo)、政策扶持、金融服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行探索，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。各級農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用，做好對家庭農(nóng)場的調(diào)查、監(jiān)測和分析，及時提出對策措施，著力破解發(fā)展難題。各級農(nóng)辦、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、工商、稅務(wù)、金融等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)支持，優(yōu)化服務(wù)，積極推進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。
本意見發(fā)布后，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕73號）的規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。
