2016年海南省政府工作報告
海南省人民政府省長 劉賜貴作2016政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請連同《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受嚴峻考驗、取得豐碩成果的一年。面對經(jīng)濟下行、電力短缺和持續(xù)高溫、干旱、臺風(fēng)等自然災(zāi)害的不利影響，在黨中央、國務(wù)院和中共海南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟運行整體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”態(tài)勢，各項事業(yè)取得新進展。全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3702.8億元，增長7.8%;地方一般公共預(yù)算收入627.7億元，增長8.7%;固定資產(chǎn)投資3355.4億元，增長10.4%;社會消費品零售總額1325.1億元，增長8.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26356元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10858元，分別增長7.6%和9.5%;居民消費價格漲幅1.0%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。
(一)強力推動“多規(guī)合一”等重點改革，積極擴大對外開放，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力與活力
堅持整體推進、重點突破，蹄疾步穩(wěn)、務(wù)求實效，完成年初確立的80項重點改革事項。
率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革。為解決各類規(guī)劃重疊、資源配置低效、區(qū)域功能雷同、重復(fù)建設(shè)、行政分割等突出問題，從去年年初即開始探索推進“多規(guī)合一”。6月5日，習(xí)近平總書記親自主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，賦予這項改革要為全國提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的重大使命，作為經(jīng)濟特區(qū)的海南再一次站到了全國改革前沿。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)編制完成了《海南省總體規(guī)劃》，我們堅持邊編制總規(guī)、邊謀劃發(fā)展、邊開展工作：確立重點發(fā)展十二個產(chǎn)業(yè)，制定各產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策;從空間上劃定各類生態(tài)紅線;規(guī)劃布局六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”;制定百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)方案;在部分園區(qū)實行簡化行政審批制度改革試點。啟動新一輪農(nóng)墾改革，堅持市場導(dǎo)向，推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化，建立去行政化的國有企業(yè)管理體制和運行機制。推進司法體制改革，全面實行司法人員分類管理制度，建立省以下法院、檢察院由省級財政統(tǒng)一管理的機制。進一步理順國際旅游島先行試驗區(qū)和博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理體制，消除了困擾多年的體制性障礙。完成第十輪省級行政審批事項清理，推動32個中介機構(gòu)與省級主管部門脫鉤。財稅、戶籍、國企國資、事業(yè)單位分類等牽動全局、影響深遠的重點改革都取得重要突破。
對外開放深入拓展。博鰲亞洲論壇2015年年會規(guī)格、規(guī)模均創(chuàng)歷史之最，利用年會平臺有效策劃組織13場海南主題活動，植入海南元素，發(fā)出海南聲音。成功舉辦2015年中韓人文交流主題省道活動、“中國—東盟海洋合作年”啟動儀式、環(huán)海南島國際大帆船賽等重大活動。搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，加強與沿線有關(guān)國家、地區(qū)合作交流，全年實際利用外資24.7億美元，增長28.7%。海口海關(guān)、海南出入境檢驗檢疫全面融入“泛珠”四省海關(guān)、檢驗檢疫區(qū)域通關(guān)一體化，海口港區(qū)汽車整車進口口岸建成運營，海航首次進入世界500強，完成瑞士機場服務(wù)公司、英國倫敦路透社總部大樓等海外收購，海膠集團、海馬汽車、洲際油氣等企業(yè)全球布局步伐加快，立昇公司技術(shù)入股俄羅斯企業(yè)，海南經(jīng)濟外向度進一步提升。
(二)始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，抓項目、促投資，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
把抓項目、促投資作為全年經(jīng)濟工作的重點，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實行月度、季度考核檢查，開展“投資項目百日大會戰(zhàn)”。393個省級重點項目完成投資1915億元，超出年度計劃194億元。僅大會戰(zhàn)100天內(nèi)新開工項目就1043個，2014年以前應(yīng)開工而未開工的358個、2015年應(yīng)開工的530個中央投資項目全部開工，西線高鐵十三個車站、站前廣場道路的征地拆遷和施工工程、博鰲樂城醫(yī)療健康項目及配套設(shè)施建設(shè)等，在百日大會戰(zhàn)中得到了超常規(guī)快速推進。西線高鐵建成通車，海南進入環(huán)島高鐵時代;“田”字型高速公路建設(shè)取得突破性進展，屯昌至瓊中高速公路建成通車，瓊中至五指山至樂東、文昌至博鰲、萬寧至儋州至洋浦三條高速公路、鋪前大橋、美蘭機場二期擴建、博鰲機場等一批重大項目開工建設(shè)，快于預(yù)期進度。昌江核電1號機組投產(chǎn)發(fā)電，西南部電廠并網(wǎng)運營，困擾海南多年的電力瓶頸得到有效解決。紅嶺灌區(qū)加快建設(shè)，南渡江引水工程開工建設(shè)。組織多場招商活動，簽約項目280個，協(xié)議投資額5513億元。謀劃儲備新項目723個，形成了建設(shè)一批、開工一批、謀劃儲備一批、項目滾動推進的好局面。這些重大項目，不僅為當(dāng)前穩(wěn)增長發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也為未來發(fā)展增強了后勁。
(三)積極推進調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，重點發(fā)展十二個產(chǎn)業(yè)，夯實海南長遠發(fā)展基礎(chǔ)
在抓當(dāng)前、穩(wěn)增長的同時，努力解決我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、增長質(zhì)量效益不高的問題，積極謀劃海南長遠健康發(fā)展。在開展一系列調(diào)查、研究、論證基礎(chǔ)上，確定做優(yōu)做強和重點培育旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等十二個產(chǎn)業(yè)，已初顯成效，全年旅游業(yè)增加值同比增長8.1%，農(nóng)業(yè)增長5.5%，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增長14.8%，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增長11.1%，金融業(yè)增長19.6%，會展業(yè)增長9.9%，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長16.8%。
旅游業(yè)提檔升級，郵輪游艇游、鄉(xiāng)村游、健康旅游等旅游新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，西沙旅游常態(tài)化運營，新開辟、恢復(fù)國際航線19條，新建、改建旅游廁所420個，旅游環(huán)境得到改善;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，調(diào)減甘蔗等傳統(tǒng)低效作物13萬畝，首批14家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地掛牌，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)取得新進展，《國家南繁科研育種基地(海南)建設(shè)規(guī)劃(2015—2025)》實施，海南農(nóng)業(yè)在維護國家糧食安全中的戰(zhàn)略地位進一步顯現(xiàn);騰訊、阿里巴巴、金山云、新浪等一批互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)加快布局海南，一批互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)啟動建設(shè)，“光網(wǎng)智能島”建設(shè)加快推進，通信網(wǎng)絡(luò)清網(wǎng)排障、提速降費成效明顯;海南銀行掛牌營業(yè)，填補我省無獨立省級地方法人商業(yè)銀行的空白，飛機融資租賃等金融新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額同比增長23.4%，金融業(yè)對GDP的貢獻率達到15.6%;博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性突破，恒大健康產(chǎn)業(yè)集團等7家醫(yī)療企業(yè)進駐;房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非住宅類投資占比提高5.2個百分點;會展業(yè)發(fā)展勢頭良好，全年100人以上會議超過1.3萬個，參會人數(shù)280萬人次、同比增長13.0%，各類展覽102個、增長11.0%，成功舉辦海南國際旅游島歡樂節(jié)、冬交會、國際海洋旅游博覽會、國際旅游島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會;進一步放寬離島免稅政策，免稅品銷售額55.4億元，增幅高達28.3%;海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋交通運輸、海洋油氣與加工等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，海洋生產(chǎn)總值1050億元，同比增長11.0%，占全省生產(chǎn)總值28.4%。
(四)嚴守生態(tài)底線，開展“六項整治”，進一步彰顯海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢
堅持以問題為導(dǎo)向，下大氣力開展環(huán)境整治六大專項行動。一是開展整治違法建筑三年攻堅專項行動，拆除違法建筑約870萬平方米，其中?？?、三亞分別拆除366萬平方米、388萬平方米;二是開展全島1823公里海岸帶專項檢查和整改行動，對805宗違法違規(guī)問題全面整改，拆除違法違規(guī)建筑25.7萬平方米，收回岸線土地8765畝;三是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，“臟亂差”現(xiàn)象得到有效遏制，?？凇半p創(chuàng)”效果顯著，三亞“雙修”“雙城”綜合試點實現(xiàn)良好開端，儋州、文昌、瓊海、?？谘葚S鎮(zhèn)被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，瓊海“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”經(jīng)驗成為全國示范;四是開展城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年專項行動，三亞河、陵水河整治取得明顯成效;五是開展林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護，“綠化寶島大行動”完成造林20.1萬畝;六是開展大氣污染專項治理行動，建成環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。始終堅持生態(tài)底線思維，堅決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目，否決29個不符合生態(tài)的項目。狠抓節(jié)能降耗，實現(xiàn)單位GDP能耗和工業(yè)增加值能耗雙下降。
(五)著力保障和改善民生，抓好十件民生實事，讓人民群眾共享發(fā)展成果
堅持把保障改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，在財力并不寬裕的情況下，繼續(xù)加大民生投入，全年民生支出939.3億元，同比增長13.9%，快于全部財政支出約3.3個百分點，民生支出占地方一般公共預(yù)算支出75.7%，同比提高2.2個百分點。
年初確定的十件民生實事全面完成。改造農(nóng)村危房4.4萬戶，超過年初目標(biāo)3.4倍，開工改造棚戶區(qū)3.58萬戶。實施精準(zhǔn)扶貧，8.6萬人脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口10.1萬人。實現(xiàn)全省農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險同制度、同待遇，補助標(biāo)準(zhǔn)分別從2014年的120元、130元統(tǒng)一提高到每人每月145元，居全國前列。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的大病保險制度，實現(xiàn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、生育保險等三項醫(yī)療保險制度省級統(tǒng)籌。建設(shè)完善食品檢驗檢測體系。擴大中職免學(xué)費范圍，公辦高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1.2萬元，為全省近萬名艱苦邊遠地區(qū)教師發(fā)放生活補貼3092萬元。解決15萬農(nóng)村居民安全飲水問題，全面完成民族地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)，對全省農(nóng)民小額貸款實施財政貼息1.1億元。省腫瘤醫(yī)院建成開業(yè)，開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷服務(wù)。為困難群眾和農(nóng)民工辦理法律援助案件2萬余件。
社會事業(yè)加快發(fā)展?；緦崿F(xiàn)公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，啟動中小學(xué)好校長好教師引進和培養(yǎng)工程，新增普通高中學(xué)位4000個。海南熱帶海洋學(xué)院掛牌成立，海南師范大學(xué)實現(xiàn)省部共建，海南健康管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建工作有序推進?？h級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革試點扎實推進，“單獨兩孩”政策穩(wěn)步實施。國家南海博物館啟動建設(shè)，省博物館二期和民族博物館改擴建一期主體工程完工，“三網(wǎng)融合”加快，廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化基本實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦“三月三”等群眾性文化活動，瓊中女足代表國家出戰(zhàn)2015年“哥德堡杯”世界青少年足球錦標(biāo)賽榮獲冠軍。
社會治理不斷加強。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，禁毒成效顯
