四川省人民政府辦公廳轉發(fā)財政廳省委農工委
川辦函〔2016〕8號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
財政廳、省委農工委《關于盤活農村資產資源增加農民收入的意見》已經省政府領導同志同意，現轉發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2016年1月19日
關于盤活農村資產資源增加農民收入的意見
財政廳 省委農工委
為支持各地適應經濟發(fā)展新常態(tài)，盤活農村資產資源，培育和發(fā)展新興產業(yè)新型業(yè)態(tài)，拓寬農民增收渠道，現結合我省實際提出如下意見。
一、總體要求
貫徹落實中央和省委“三農”工作決策部署，適應農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的新趨勢，支持各地探索新的機制、模式，盤活農村撂荒土地、閑置農房等資產資源，培育一批與農戶利益聯結緊密、助農增收效果明顯的新型經營主體，發(fā)展一批新興產業(yè)、新型業(yè)態(tài)，使其成為農民收入的新支撐，促進農民收入結構優(yōu)化、增收渠道拓寬，構建農民多元化增收格局。
盤活農村資產，要在全面核實農村集體資產、確認農村集體經濟組織成員身份基礎上，將集體資產量化到人、落實到戶，明確農村集體經濟組織市場主體地位，組建農村集體經濟股份合作社，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村集體產權制度。
盤活農村資產資源，必須堅持和完善農村基本經營制度不動搖，尤其是盤活農村土地資源，必須堅持不改變土地用途和性質，必須符合土地規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃等。必須堅持合法經營、合理開發(fā)利用，嚴格遵守國土資源、旅游、質量安全等有關法律法規(guī)。必須堅持因地制宜、分類探索，培育壯大新興產業(yè)、新型業(yè)態(tài)。必須堅持以農民增收為出發(fā)點和落腳點，完善利益分享機制，增加農民收入。
二、支持盤活的資產資源
（一）農村閑置的校舍、農產品初加工用房、廠房、辦公房等歸村（組）集體所有的閑置房產。
（二）農村老宅老院、農房等歸農戶所有的閑置房產。
（三）未開發(fā)利用或閑置的歸村（組）集體所有的建設用地。
（四）農村撂荒耕地、可開發(fā)利用林地、宜漁水面等資產資源。
三、支持盤活的方式
（一）股份合作經營。屬于村（組）集體所有且未承包到戶的資產資源，鼓勵以村（組）集體（合作社）與公司（業(yè)主）采取股份或股份合作的方式盤活，村（組）集體資產資源打包入股、量化到戶，農戶、村（組）集體、公司按比例分紅。屬于農戶承包經營的資產資源，鼓勵農戶以資產資源入股新型經營主體的方式盤活，農戶按股分紅。以股份制、股份合作制盤活資源要建立對村（組）集體、農戶的保底分紅機制。
（二）集體自主經營。支持村（組）集體經濟組織直接盤活資產資源，選準發(fā)展路子，突出主業(yè)和特色，壯大集體經濟。村（組）集體經濟組織要推進股份制改革，經營的資產資源要量化為集體經濟組織成員股份，健全內部監(jiān)督管理機制和收益分配機制。
（三）租賃托管經營。支持村（組）集體所有的資產資源和農戶承包經營的資產資源通過租賃、托管等多種方式盤活。支持村（組）集體經濟組織成員內有實力的家庭農場、種養(yǎng)大戶和經驗豐富的務工返鄉(xiāng)農民工在同等條件下優(yōu)先租賃、轉包村（組）閑置資產資源。租賃托管經營要鼓勵通過二次返利等方式讓農戶充分受益。
（四）其他方式經營。各地要在國家現行法律框架下大力探索盤活資產資源的有效方式，創(chuàng)新盤活資產資源的機制、模式，研究盤活資產資源的具體辦法，多渠道促進農村資產資源開發(fā)利用和農民增收。
四、支持盤活的產業(yè)方向
（一）鄉(xiāng)村旅游和民宿經濟。支持盤活農村閑置房產，興辦農家樂、鄉(xiāng)村酒店、農事體驗中心、鄉(xiāng)村康養(yǎng)中心等，加強標準化建設、規(guī)范化管理，突出農耕文化、農村特色、農家情趣，打造鄉(xiāng)村旅游精品目的地和鄉(xiāng)村旅游品牌，延伸消費鏈、產業(yè)鏈、價值鏈。
（二）農產品產地初加工。支持利用農村閑置房產及其他資產，統籌規(guī)劃建設農產品產地初加工中心、農產品產地配送中心，發(fā)展農產品分揀、分級、包裝、貼牌、儲藏、保鮮等，促進農產品標準化生產管理和農產品直銷、品牌化經營，提升產品附加值。
（三）農業(yè)服務業(yè)。支持盤活農村閑置房產等資產資源，規(guī)劃建設農機作業(yè)、訂單收購、代銷代購、代耕代種、統防統治、育種育苗等社會化服務站點，培育專業(yè)服務公司、專業(yè)服務合作社等經營性服務實體，以及培育專業(yè)技術協會、行業(yè)協會等服務組織。
（四）農村電子商務。支持盤活農村閑置房產，改造建設農村電子商務服務站點、農村電商物流配送站點，發(fā)展地方特色農產品電子商務。支持電商下鄉(xiāng)帶動盤活農村撂荒耕地等資產資源，建立大型電商生鮮農產品標準化示范基地，鼓勵電商帶動農產品標準化生產和農民增收。
（五）農村養(yǎng)老服務。支持盤活農村閑置老宅老院、農房、村（組）集體房產等房屋，興辦養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老院、康養(yǎng)中心，為城鎮(zhèn)和農村不同層次養(yǎng)老需求提供規(guī)范化、標準化養(yǎng)老服務。支持基礎條件好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地方大力盤活農村閑置房產滿足城市養(yǎng)老需求下鄉(xiāng)。
（六）其他產業(yè)。支持有條件的地方盤活農村閑置資產資源興辦鄉(xiāng)村藝術中心、鄉(xiāng)村文化綜合培訓中心、藝術創(chuàng)作基地、文化成果展示（博覽）中心（園）等，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。支持盤活農村撂荒耕地、可開發(fā)利用林地、宜漁水面等發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。支持以家庭農場為載體，發(fā)展集產地配送、農村電商、民宿經濟、鄉(xiāng)村體驗等于一體的綜合業(yè)態(tài)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。
五、工作舉措
（一）加大支持力度。各級財政可以探索創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)培育、現代農業(yè)產業(yè)基地建設、農業(yè)綜合開發(fā)等資金的使用方式和重點，對盤活農村資產資源予以傾斜和支持。根據各地推薦盤活農村資產資源經營主體的具體情況，省財政每年度采取以獎代補方式予以適當支持。
（二）建立工作機制。省級層面建立由財政廳和有關涉農部門組成的聯席會議，定期會商盤活農村資產資源情況。各地要高度重視盤活農村資產資源增加農民收入工作，認真指導所轄縣（市、區(qū)）進行專題研究，提出具體工作方案，縣（市、區(qū)）要明確具體單位推動實施。
（三）培育新型經營主體。各地要積極引進大型電商企業(yè)、星級酒店、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)盤活農村資產資源，鼓勵務工返鄉(xiāng)農民工、大學畢業(yè)生、退伍軍人、大學生村官等人員盤活農村資產資源，領辦、創(chuàng)辦農民合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村酒店、電商中心等新型經營主體。扶持家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型經營主體參與農村資產資源盤活。對采取股權量化方式和資金收益扶貧方式，對成員或貧困戶增加收入有積極作用的新型經營主體予以傾斜支持。
（四）強化監(jiān)督和風險防范。村（組）集體經濟組織、農民合作社盤活農村資產資源，必須建立完善管理制度、監(jiān)督機制，規(guī)范內部管理。引進公司或社會資本依法通過股份制、股份合作制、租賃、轉讓等方式盤活農村資產資源，要建立風險保證金制度，確保農戶受益。
（五）總結推廣經驗。注重總結推廣工作中的好做法好經驗，特別是在健全經營管理制度、利益分享機制和健全工作機制、推動工作創(chuàng)新等方面，要及時總結經驗，分析不足和問題，促進互相借鑒，推動農村資產資源充分盤活，探索走出農民增收的廣闊路子。
