富陽(yáng)市農(nóng)村宅基地管理辦法
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村村民宅基地管理，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村村民宅基地，是指農(nóng)村村民個(gè)人經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅(包括住房、附屬用房和庭院等，下同)的集體所有土地。凡新建、擴(kuò)建和拆建住宅的，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定依法辦理用地審批手續(xù)。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民的宅基地管理。
推行農(nóng)村住宅公寓化建設(shè)的，按市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 市土地行政主管部門主管本市農(nóng)村宅基地的管理監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的具體管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和建制鎮(zhèn)規(guī)劃，從嚴(yán)控制占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。要采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地和非法交易土地的行為。
第五條 農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和建制鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵(lì)自然村向中心村、中心城鎮(zhèn)集聚;鼓勵(lì)統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。
第六條 農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、宅基地復(fù)墾、土地整理相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅，禁止占用基本農(nóng)田建造住宅。
第七條 農(nóng)村村民宅基地的所有權(quán)屬于集體，農(nóng)村村民個(gè)人只有使用權(quán)。實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造需要調(diào)整宅基地的，原宅基地使用人應(yīng)當(dāng)服從。
第八條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地建房，涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的區(qū)域，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。
第九條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。嚴(yán)格控制宅基地面積，宅基地面積按該戶常住人口每人不大于40平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排，3人(含3人)以上的農(nóng)戶不得超過(guò)120平方米。家庭成員少的農(nóng)戶可根據(jù)規(guī)劃的安排，實(shí)行多戶聯(lián)合建造。
第十條 申請(qǐng)建造住宅人口按本戶常住在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。有下列情況的，按以下規(guī)定辦理：
(一)已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，其獨(dú)生子女可按2人計(jì)算;
(二)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人、家在農(nóng)村應(yīng)征入伍的義務(wù)兵和在校(包括大、中專院校)學(xué)生以及服刑、勞教人員，可計(jì)入申請(qǐng)建造住宅用地人口數(shù);
(三)其他政策法規(guī)規(guī)定可計(jì)申請(qǐng)建房人口的按規(guī)定計(jì)入申請(qǐng)建房人口數(shù)。
第十一條 有下列情形之一的農(nóng)村村民，可以申請(qǐng)宅基地：
(一)確無(wú)宅基地又符合建房條件的;
(二)因國(guó)家、集體建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃、舊村改造以及災(zāi)毀等需要遷建、重建的;
(三)常住人口中已領(lǐng)取結(jié)婚證書(shū)，且已分戶需建房的;
(四)原有宅基地面積低于本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)需擴(kuò)建、拆建的;
(五)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十二條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
(一)已有宅基地并達(dá)到本辦法規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)出租、出賣、出借、贈(zèng)與或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物，或者將住宅改作他用的;
(三)以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)宅基地的;
(四)子女分戶，原有宅基地面積已達(dá)到分戶后各戶限額標(biāo)準(zhǔn)總和的;
(五)原有住房被法院判決用于抵債的;
(六)接受有償調(diào)劑住房者調(diào)劑后的宅基地達(dá)到或超過(guò)規(guī)定面積的;
(七)違法建房未處理結(jié)案的;
(八)跨戶籍所在行政村建房的，但按農(nóng)居點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃建房的除外;
(九)未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的青年申請(qǐng)宅基地的;
(十)不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的;
(十一)戶口雖已合法遷入，但原籍宅基地未退還集體的;
(十二)私有住房拆遷實(shí)行貨幣安置的;
(十三)相鄰權(quán)屬有糾紛未妥善解決的;
(十四)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果為不適宜、應(yīng)做評(píng)價(jià)而未做或者已做評(píng)價(jià)未按要求落實(shí)防治措施的;
(十五)政府扶養(yǎng)的孤寡老人、五保戶申請(qǐng)宅基地的;
(十六)其他不符合申請(qǐng)建房條件的。
第十三條 夫妻雙方已有宅基地的，離婚后均不得再單獨(dú)審批宅基地。再婚且符合建房條件的，按新組成家庭申請(qǐng)宅基地。
父母或老人與子女同在本村居住或生活的，不得以單獨(dú)立戶形式報(bào)批宅基地;與父母或老人同在本村居住或生活的單個(gè)子女，不得以單獨(dú)立戶形式報(bào)批宅基地。
年滿35周歲以上未婚大齡青年確屬無(wú)房戶的，允許審批80平方米宅基地。
第十四條 長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的城鎮(zhèn)居民的住房拆翻建，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持有所在工作單位或者戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)出具的無(wú)住房證明和單位所在地縣級(jí)以上人民政府房改部門出具的無(wú)房改房、經(jīng)濟(jì)適用房和未享受房改補(bǔ)貼的證明，經(jīng)村民委員會(huì)同意，方可按農(nóng)戶住房拆翻建規(guī)定辦理。
由多個(gè)子女繼承房產(chǎn)的，只允許其中一個(gè)符合建房條件的子女申請(qǐng)審批原宅基地，并出具各子女同意拆翻建協(xié)議書(shū)。各子女均不符合建房條件的，不予批準(zhǔn)。
第十五條 黨政干部的配偶是農(nóng)村戶口，符合申請(qǐng)宅基地條件的，在建設(shè)用地審批前，應(yīng)當(dāng)對(duì)黨政干部的享受房改政策情況進(jìn)行審查;市房改部門出具審查意見(jiàn)報(bào)市紀(jì)委備案;有關(guān)部門根據(jù)市紀(jì)委備案意見(jiàn)辦理規(guī)劃、建設(shè)用地審批等手續(xù)。
第十六條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地的村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)集體討論同意后張榜公示。公示無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，其批準(zhǔn)結(jié)果由村民委員會(huì)予以公布。
農(nóng)村村民建造住宅使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第十七條 規(guī)劃農(nóng)居點(diǎn)占用農(nóng)用地的，應(yīng)先由村民委員會(huì)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)，再按規(guī)定審批宅基地。除安排宅基地以外的土地應(yīng)當(dāng)作為公共用地，不得侵占改為建房或庭院等私人用地。
第十八條 農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)盡量少占或不占用耕地。從嚴(yán)控制農(nóng)村宅基地建設(shè)用地規(guī)模，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。新規(guī)劃農(nóng)居點(diǎn)人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)控制在90平方米以內(nèi)。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)合理安排農(nóng)居點(diǎn)內(nèi)的用地，安排宅基地要注重節(jié)約用地。
第十九條 農(nóng)村村民利用原宅基地拆建的，其宅基地面積按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)部分的宅基地應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)收回。
第二十條 易地遷建的建房戶，必須先拆后建。確實(shí)無(wú)法過(guò)渡的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)書(shū)面承諾在新建住宅竣工后30日內(nèi)拆除原有住房。
第二十一條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，對(duì)下列宅基地可注銷其土地使用權(quán)證，并由村民委員會(huì)收回宅基地使用權(quán)：
(一)新批宅基地時(shí)向村民委員會(huì)承諾建新拆舊，新建房屋竣工后30日內(nèi)不拆除舊房的原宅基地;
(二)實(shí)施舊村改造，統(tǒng)一建造新居后，已遷入新居居住村民的原宅基地;
(三)因?qū)嵤┡f村改造等原因涉及的非本村村民且長(zhǎng)期不在本村居住人員原在本村的宅基地。
對(duì)前款第(三)項(xiàng)規(guī)定的地上建筑物，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。
第二十二條 符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民，經(jīng)村民委員會(huì)同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，可調(diào)劑使用本集體內(nèi)符合建設(shè)規(guī)劃的房屋，其調(diào)劑的宅基地應(yīng)當(dāng)控制在每戶限額標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。依法調(diào)劑宅基地的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后30日內(nèi)，共同申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。
第二十三條 農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工十天前報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的宅基地面積和相關(guān)職能部門規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接到開(kāi)工日期報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)、放樣。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)懸掛建房施工告示牌。
農(nóng)村村民建造住宅實(shí)行竣工驗(yàn)收制度，房屋建設(shè)完成并驗(yàn)收合格后，土地使用者根據(jù)備案情況向市土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由市人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證。
第二十四條 農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)在動(dòng)工之日起一年內(nèi)竣工。因特殊原因無(wú)法按期竣工，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處同意，可延長(zhǎng)竣工日期。
農(nóng)村宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后連續(xù)兩年未建成住房的，宅基地批準(zhǔn)文件失效;仍需建房的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)宅基地。
第二十五條 農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納有關(guān)稅、費(fèi)。
第二十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建造住宅、超過(guò)批準(zhǔn)的面積建造住宅的，依法應(yīng)當(dāng)予以拆除。
市相關(guān)職能部門對(duì)非法占用土地或者超過(guò)批準(zhǔn)的面積多占土地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè);對(duì)拒不停止、繼續(xù)施工的，市相關(guān)職能部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法查封、暫扣用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料，吊銷施工人員資格證書(shū)等。
第二十七條 違反本辦法第二十、二十一條規(guī)定的，由市相關(guān)職能部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，予以強(qiáng)制拆除，強(qiáng)制拆除費(fèi)用由該住戶承擔(dān)，并由市人民政府注銷原宅基地的土地使用權(quán)證。
第二十八條 農(nóng)村村民在本辦法施行前已合法取得宅基地但尚未辦理權(quán)屬登記的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理宅基地權(quán)屬登記。
不按照本辦法規(guī)定辦理宅基地權(quán)屬登記的，由市土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理。逾期不辦理的，由市土地行政主管部門按照《浙江省土地登記辦法》第三十八條之規(guī)定處罰。
第二十九條 拒絕、阻礙土地行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 本辦法自發(fā)文之日起施行，市政府及有關(guān)部門原有文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
