海南省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見
瓊府辦〔2015〕254號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）精神，結(jié)合海南實際，現(xiàn)就我省進一步做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實施意見。
一、目標要求
?。ㄒ唬┛傮w要求。
全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，以及省委、省政府有關(guān)具體要求,加強統(tǒng)籌謀劃，健全體制機制，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，加快推進我省新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，加快培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量,促進農(nóng)民增收致富、農(nóng)村繁榮興旺，催生民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定新動能，使全體海南人民共同富裕、共同邁入全面小康社會。
（二）主要目標。
通過全面實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的引領(lǐng)作用，“十三五”期間，實現(xiàn)我省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)每年完成9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)每年完成8.5萬人。
二、主要任務(wù)
?。ㄈ┩苿赢a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持各市縣發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。支持各市縣在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進產(chǎn)業(yè)升級過程中，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工等人員，順應(yīng)家鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場需求，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。
（四）鼓勵本地資源嫁接外地市場帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民工等人員發(fā)揮既熟悉外地市場又熟悉家鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)，實現(xiàn)本地產(chǎn)品與外地市場對接。結(jié)合本地資源優(yōu)勢和國際旅游島產(chǎn)業(yè)定位，合理發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，對黎族、苗族等少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、旅游特色商品等進行挖掘、升級，實現(xiàn)品牌化。
?。ㄎ澹┮龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合“十三五”期間，我省將建設(shè)100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，1000個宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，抓住全省“多規(guī)合一”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺的機遇，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、熱帶花卉、休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚地或特色產(chǎn)業(yè)街區(qū)，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，充分挖掘鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以黎、苗族特色村鎮(zhèn)為平臺和載體，大力發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。
?。┲С中滦?a href="http://m.zxgdst.com/tags/1223/">農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)濟、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風(fēng)險。結(jié)合我省加快推進特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃部署，扶持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，對于創(chuàng)業(yè)帶頭人在項目、資金、技術(shù)等方面予以重點支持。對農(nóng)民工等人員興辦各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，符合認定標準的企業(yè)優(yōu)先認定為省級龍頭企業(yè)。
三、健全基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
?。ㄆ撸┘訌娀鶎臃?wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實政策和資金，進一步推進縣及縣以下基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺建設(shè)，強化農(nóng)村基層公共服務(wù)。推進公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，推進就業(yè)實名制管理系統(tǒng)建設(shè)，完善就業(yè)專項資金管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布，健全就業(yè)信息監(jiān)測平臺，為農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)提供完善的信息服務(wù)平臺。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快提速降費，建設(shè)全覆蓋、高速適用的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，健全服務(wù)體系，改善城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和用戶體驗。鼓勵和支持職業(yè)教育機構(gòu)利用自身優(yōu)勢資源和科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等平臺，開展科研創(chuàng)業(yè)教育實踐活動，創(chuàng)新性地開展支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣培育工作，帶動返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。加大交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會資本參與建設(shè)智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。
?。ò耍┩七M建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。通過對各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺落實場所、提供房租補貼等方式，“十三五”期間建設(shè)100個創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，為農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，并注意與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌結(jié)合。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地或農(nóng)村宅基地盤整進行開發(fā)建設(shè)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場、水面權(quán)屬和用途前提下，允許建設(shè)方通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設(shè)。
?。ň牛娀掂l(xiāng)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，推動農(nóng)民工等人員提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能。積極整合各類培訓(xùn)資源，落實培訓(xùn)補貼，緊密結(jié)合返鄉(xiāng)人員意愿和市場需求，不斷擴大培訓(xùn)范圍，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和手段，提高培訓(xùn)效果。加強返鄉(xiāng)實用電商創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，充分利用專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，有計劃地舉辦電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。培育創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，從成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，適時為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。依托各級各類園區(qū)和孵化基地，建設(shè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)項目實施。加強與發(fā)達地區(qū)對口協(xié)作，組織返鄉(xiāng)人員定期到發(fā)達地區(qū)企業(yè)實習(xí)，增強創(chuàng)業(yè)能力。結(jié)合精準扶貧，認真開展先富幫后富工程，發(fā)揮好駐貧困村“第一書記”和駐村工作隊作用，幫助開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。
?。ㄊ┩晟妻r(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)等機構(gòu)的作用，為農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)范圍。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，提升農(nóng)村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)銜接機制。做好社會保險相關(guān)服務(wù)工作。推進全省養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用，為返鄉(xiāng)人員社保關(guān)系接續(xù)提供方便高效的服務(wù)，確保其各項社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。推動社會保障卡的發(fā)放和應(yīng)用，支持社會保障卡在惠農(nóng)補貼資金和其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，逐步實現(xiàn)“一卡通”的功能。
（十一）努力改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務(wù)。整合全省人力資源市場信息，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場供求信息統(tǒng)計分析發(fā)布制度和網(wǎng)上公共求職招聘平臺，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的市場環(huán)境。運用政府向社會力量購買服務(wù)的機制，調(diào)動教育培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方的積極性，形成多元參與、公平競爭的格局，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的困難和問題。培育和壯大專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，提供市場分析、管理輔導(dǎo)等深度服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場。鼓勵大型市場中介服務(wù)機構(gòu)跨區(qū)域拓展，形成專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的市場中介服務(wù)體系。加大對中介機構(gòu)違法違規(guī)行為的清理整治力度，提高中介服務(wù)質(zhì)量。
（十二）積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺，為農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵各類企業(yè)和社會機構(gòu)利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵大型科研院所、高等院校建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員運用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)。鼓勵社會資本特別是重點龍頭企業(yè)加大投入，建設(shè)市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全基層科技管理服務(wù)機構(gòu)，推行科技特派員制度，支持建設(shè)“星創(chuàng)天地”、創(chuàng)新示范場地、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地等孵化載體，打造線上網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)?、?lián)動發(fā)展。
四、政策措施
?。ㄊ┙档头掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，落實注冊資本登記制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革。放寬經(jīng)營范圍，凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員開放。對政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護和運營。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，完善優(yōu)化公平競爭環(huán)境，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體參加政府采購，提供農(nóng)產(chǎn)品供需、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面的服務(wù)。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機制，促進公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。
?。ㄊ模┞鋵?a href="http://m.zxgdst.com/tags/557/">減稅降費等政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可適用財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）、《關(guān)于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）、《關(guān)于對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》（財稅〔2014〕122號）和《人力資源社會保障部財政部關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號）的政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。全省各級財政、稅務(wù)、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴格按照上述政策規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求，切實抓好工作落實，確保優(yōu)惠政策落地并落實到位。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)參照我省《關(guān)于對重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)予以定額依次扣減相關(guān)稅費的通知》（瓊財稅〔2014〕1535號）的規(guī)定予以最高幅度扣減相關(guān)稅費。將農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。繼續(xù)清理我省行政事業(yè)性收費。加強稅費減免優(yōu)惠政策跟蹤問效和監(jiān)督檢查，進一步減輕企業(yè)和社會負擔(dān)，為農(nóng)民工等人員營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍。
?。ㄊ澹┘哟筘斦С至Χ取３浞职l(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。實施財政專項資金股權(quán)投資改革，采用股權(quán)投資的方式，支持農(nóng)民工等人員在地方特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、外貿(mào)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)辦企業(yè)。發(fā)揮全省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作用，重點支持我省十二個重點產(chǎn)業(yè)，加大對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的支持力度。對具備各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時納入扶持范圍。有條件的地方，可對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地給予獎補。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員的按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼；招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的按規(guī)定給予社會保險補貼。繼續(xù)執(zhí)行我省失業(yè)保險低費率政策，減輕企業(yè)和個人負擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。落實國務(wù)院關(guān)于失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補貼政策，農(nóng)民工等人員所創(chuàng)辦企業(yè)符合依法參保繳費、不裁員或少裁員要求的，給予穩(wěn)定崗位補貼。
（十六）強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。落實我省資本市場發(fā)展專項資金的獎勵政策，支持風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等創(chuàng)業(yè)投資公司和中小微企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)提供資金保障。發(fā)揮我省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，大力支持農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)。積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，大力發(fā)展新型金融服務(wù)機構(gòu)，促進農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，開展股權(quán)眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。加快發(fā)展中小金融機構(gòu)和小額貸款公司，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)先受理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員貸款申請，優(yōu)化貸款審批流程。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員個人給予最高額度10萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，期限2年，財政部門按規(guī)定予以貼息。
（十七）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)，可租用園區(qū)內(nèi)的國有土地和標準廠房，也可按彈性年期出讓或“租讓結(jié)合、先租后讓”的方式用地,降低一次性支出成本。加快引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)優(yōu)先向農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開設(shè)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)家樂等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證進程，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)熱情。發(fā)展改革、財政、水務(wù)、交通運輸、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門可安排相應(yīng)項目，幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。適當(dāng)放寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。
五、組織實施
?。ㄊ耍娀M織領(lǐng)導(dǎo)。全省各市縣、各部門要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，明確政府牽頭負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)、細化部門任務(wù)分工和配套措施。探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策惠及所有農(nóng)民工等人員，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。嚴格按照《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015—2017年）》（見附件）制定本市縣專項行動方案，落實責(zé)任主體，確保工作實效。
（十九）強化示范帶動。結(jié)合推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動作用。
?。ǘ娀麄饕龑?dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、報刊以及網(wǎng)站、微博和微信等媒體，大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡。充分調(diào)動社會各方面支持、促進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。
附件：鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015—2017年）
海南省人民政府辦公廳
2015年12月31日
鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動
計劃綱要（2015-2017年）
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序號 |
行動計劃 名稱 |
工作任務(wù) |
實現(xiàn)路徑 |
責(zé)任單位 |
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1 |
開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。 |
培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。 |
將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分開發(fā)一批農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。 |
省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省林業(yè)廳、省水務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委配合。 |
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2 |
完善基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。 |
改善信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件。
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加大對農(nóng)村地區(qū)的信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升網(wǎng)速、降低網(wǎng)費；支持各地與社會資本共建物流倉儲基地，不斷提升冷鏈物流等基礎(chǔ)配送能力；鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系。支持建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系。 |
省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦配合。 |
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3 |
整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動計劃。 |
依托存量資源整合發(fā)展一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。 |
依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè)施，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。 |
省發(fā)展改革委牽頭，省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合。 |
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4 |
電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范行動計劃。 |
推進互聯(lián)網(wǎng)+流通，鼓勵開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。 |
推動屯昌、定安、澄邁三縣開展縣域電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范。支持國內(nèi)知名第三方平臺、郵政等電子商務(wù)企業(yè)開展農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，建立縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心和電子商務(wù)村級（行政村）服務(wù)站，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通網(wǎng)絡(luò)通道，幫助、支持農(nóng)村青年、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生憑借電子商務(wù)開展創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社開展線上營銷。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對農(nóng)村青年電子商務(wù)等專業(yè)人才的培養(yǎng)。 |
省商務(wù)廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省財政廳、團省委配合。 |
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序號 |
行動計劃 名稱 |
工作任務(wù) |
實現(xiàn)路徑 |
責(zé)任單位 |
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5 |
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項行動計劃。 |
推進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源下縣鄉(xiāng)。 |
將農(nóng)民工等人員職業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)列入政府購買服務(wù)范圍，依托海南省農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)平臺，組織開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工農(nóng)業(yè)專業(yè)技能水平。組織開展農(nóng)民工等人員職業(yè)技能鑒定活動。鼓勵農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)和家庭服務(wù)培訓(xùn)。開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富‘領(lǐng)頭雁’培養(yǎng)等鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。組織實施退役士兵技能培訓(xùn)。所在市縣政府統(tǒng)籌，充分利用當(dāng)?shù)鼐徒毥讨行募奥殬I(yè)院校（含技工學(xué)校）承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。 |
省人力資源社會保障廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)配合。 |
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6 |
提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動計劃。 |
加強基層人力資源和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。 |
加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)基層人力資源和社會保障服務(wù)設(shè)施，2017年基本實現(xiàn)縣級服務(wù)設(shè)施全覆蓋。鼓勵地方政府依托基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺，整合各職能部門涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)職能。 |
省發(fā)展改革委牽頭，省人力資源社會保障廳、省財政廳配合。 |
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7 |
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)有袆佑媱潯?/span> |
引導(dǎo)和推動建 設(shè)一批市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。 |
推行科技特派員制度，組織實施一批“星創(chuàng)天地”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供科技服務(wù)。實施中西部掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃，發(fā)揮派遣人員專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過技術(shù)捆綁、項目幫扶的方式，推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。充分利用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織作用，充分發(fā)揮各市縣職業(yè)院校及職教中心作用，構(gòu)建一批眾創(chuàng)空間，充分發(fā)揮眾創(chuàng)空間的作用，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的發(fā)展。推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富行動，開發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)項目。銜接推進新型城鎮(zhèn)化和編制“十三五”規(guī)劃工作。 |
省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)配合。 |
