2016年甘肅省政府工作報(bào)告全文實(shí)錄
甘肅省人民政府省長 劉偉平作政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”工作回顧
“十二五”是我省發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外形勢的深刻變化和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察甘肅時(shí)的重要指示精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十二次黨代會的決策部署，牢牢把握建設(shè)幸福美好新甘肅這一重大使命，始終堅(jiān)持八個(gè)發(fā)展取向，積極開展十大重點(diǎn)行動，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動和“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的意見及政策措施、“13685”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)約束性指標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期性目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。
這五年，我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。全省生產(chǎn)總值連續(xù)跨越兩個(gè)千億元臺階，預(yù)計(jì)年均增長10.5%，達(dá)到6790億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.5∶46.8∶38.7調(diào)整到14.4∶36.8∶48.8，實(shí)現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，總產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，比2010年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.59件，是2010年的3.53倍；技術(shù)合同交易額達(dá)到130.3億元，是2010年的3.02倍；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2010年的43%提高到50.3%，科技進(jìn)步綜合指數(shù)從全國的25位提升到19位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12.1%。以文化旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，旅游綜合收入達(dá)到975億元，是2010年的4.1倍。蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到125億元，是2012年國家批復(fù)建區(qū)時(shí)的2.23倍。非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重由2010年的38.2%提高到45.8%。一般公共預(yù)算收入達(dá)到743.9億元，比2010年增長110.4%；一般公共預(yù)算支出達(dá)到2964.6億元，比2010年增長101.9%。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到23000元和6900元，年均增長11.4%和13.2%。
這五年，我們始終堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)作為最大任務(wù)，增加投入，加大力度，貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大變化。五年來，投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金243.8億元，是“十一五”的3.05倍；金融機(jī)構(gòu)對貧困地區(qū)貸款余額3310億元，是“十一五”末的3.29倍。建制村道路通暢率由40%提高到82%。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在58個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村自來水普及率由51%提高到80%。貧困村動力電覆蓋率達(dá)到94%。農(nóng)村貧困戶危房改造102.8萬戶，完成易地扶貧搬遷12.72萬戶63.48萬人。建成貧困村衛(wèi)生室5600個(gè)。一、二類低保對象保障水平超過現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政策性脫貧。出臺支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展的特殊政策，統(tǒng)籌整合省級涉農(nóng)扶貧資金增加革命老區(qū)扶貧投入，省級財(cái)政對民族地區(qū)州縣均衡轉(zhuǎn)移性支付補(bǔ)助系數(shù)高于其他地區(qū)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)以上。扶貧對象人均收入年均增長14.8%，高于全省農(nóng)民人均收入增幅2個(gè)百分點(diǎn)；貧困人口減少到317萬人，貧困發(fā)生率由40.5%下降到15%。
這五年，我們始終抓住政策疊加機(jī)遇，保持固定資產(chǎn)投資較快增長，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐發(fā)展的條件明顯改善。充分發(fā)揮國家確定的蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)等政策性戰(zhàn)略平臺作用，全省固定資產(chǎn)投資年均增長23.9%，累計(jì)完成投資3.2萬億元。公路網(wǎng)總里程14.01萬公里，比2010年增加2.12萬公里，實(shí)現(xiàn)省際主要通道和市州所在地通高速公路、縣城通二級以上公路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的建制村通瀝青（水泥）路。新增鐵路運(yùn)營里程1334公里，總運(yùn)營里程達(dá)到4245公里，蘭新高鐵等鐵路開通運(yùn)營，蘭州至中川城際鐵路建成投運(yùn)。通航機(jī)場達(dá)到8個(gè)，年客運(yùn)量突破900萬人次，其中中川機(jī)場客運(yùn)量超過800萬人次。全省人民期盼半個(gè)多世紀(jì)的引洮供水一期工程建成通水、二期工程開工建設(shè)。電力裝機(jī)容量達(dá)到4643萬千瓦，煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到6700萬噸，建成酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地，全省風(fēng)光電裝機(jī)容量分別達(dá)到1252萬千瓦和610萬千瓦，居全國第2位和第1位。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)招商引資到位資金596億元，建成蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等一批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25.9%；農(nóng)家書屋、廣播電視、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享工程、縣級城市數(shù)字影院建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的各級各類博物館385個(gè)；建成集宣傳教育、科教普及、文體娛樂等為一體的村綜合性文化服務(wù)中心（鄉(xiāng)村舞臺）11559個(gè)，占全省行政村的72%。農(nóng)村4M寬帶覆蓋率達(dá)到65%，行政村通寬帶率達(dá)到80%以上。
這五年，我們始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。完成新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革。省政府先后11批取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)1042項(xiàng)，削減幅度達(dá)到90%以上，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。省市縣三級政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單全部上網(wǎng)公布。整合建立省市兩級公共資源交易平臺，工程建設(shè)、政府采購、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥和醫(yī)用耗材集中采購等全部進(jìn)場交易。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，新增政府債務(wù)全部納入預(yù)算實(shí)行限額管理。落實(shí)“營改增”試點(diǎn)政策，涉及的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域減稅面達(dá)97%以上。實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制和企業(yè)年報(bào)公示制，推行“三證合一”“一照一碼”登記制度，市場主體和注冊資金分別增長99.92%和344.4%。省屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面完成公司制改革，5戶省屬企業(yè)的分類改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，其他省屬企業(yè)“一企一策”改革全面推開。創(chuàng)新投融資機(jī)制，新設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金11億元和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金4億元，省級兩批推出220個(gè)政府和社會資本合作項(xiàng)目，簽約項(xiàng)目70個(gè)、總投資1795億元。新設(shè)立甘肅銀行、蘭州農(nóng)商銀行，金融機(jī)構(gòu)存款余額1.63萬億元，貸款余額1.37萬億元，存貸比由64%提高到84.2%。新增讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽⑻m州莊園牧場股份有限公司等6家上市公司，完成直接融資2773億元，比“十一五”增長4.83倍。蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)獲科技部批復(fù)并啟動建設(shè)，新設(shè)立20億元技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金。農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本結(jié)束，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面推開，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到23.5%。完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。完成整合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)和職責(zé)改革任務(wù)。劃定林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種等4條林業(yè)生態(tài)紅線。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、工資制度和公務(wù)用車制度等改革順利實(shí)施。省直文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制基本完成?？h級公立醫(yī)院綜合改革全面開展，分級診療和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，以及中醫(yī)藥工作和健康促進(jìn)模式改革全面推進(jìn)。就業(yè)、教育等民生事業(yè)領(lǐng)域的改革穩(wěn)步推進(jìn)。
這五年，我們始終堅(jiān)持開放帶動，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)，著力開拓國內(nèi)外市場，以開放促發(fā)展取得新進(jìn)展。加大招商引資力度，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)35家、中國500強(qiáng)企業(yè)63家、民營500強(qiáng)企業(yè)74家，招商引資實(shí)際到位資金21332.65億元，是“十一五”的3倍以上。制定并實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)總體方案，出臺參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案，絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會獲國家批復(fù)。“天馬號”“蘭州號”國際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，蘭州中川機(jī)場和敦煌機(jī)場對外開放，結(jié)束了沒有國際航空口岸的歷史。開通蘭州至迪拜、圣彼得堡、香港等16條國際和地區(qū)航線，武威保稅物流中心和蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)相繼封關(guān)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)零的突破。蘭州海關(guān)實(shí)現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化?！疤m洽會”設(shè)置絲綢之路國際展區(qū)并建立主賓國參展機(jī)制，與絲綢之路沿線國家的國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目達(dá)到34項(xiàng)。連續(xù)5年成功舉辦敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)，舉辦“亞洲合作對話絲綢之路務(wù)實(shí)合作論壇”和“中國—中亞合作對話會”。在烏克蘭等國成立岐黃中醫(yī)學(xué)院和中醫(yī)中心。成立“絲綢之路”旅游推廣聯(lián)盟?！督z路花雨》《大夢敦煌》等優(yōu)秀劇目在絲綢之路沿線國家成功商業(yè)演出。與絲綢之路沿線國家締結(jié)友好省州和城市11對，開展人文交流互訪500多次，1184名中西亞國家學(xué)生來甘留學(xué)。
這五年，我們始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持資源循環(huán)利用，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。基本完成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，建設(shè)7大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，構(gòu)建16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施35個(gè)省級以上園區(qū)循環(huán)化改造，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)110戶。累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能1327萬噸，減少能源消費(fèi)量838萬噸，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到75%。城市生活污水和垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和63%，14個(gè)市州政府所在城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率平均為80%，蘭州市榮獲聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化巴黎大會“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”。主要污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)，單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放量提前一年完成國家下達(dá)的任務(wù)，圓滿完成國家下達(dá)的黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)。爭取國家生態(tài)建設(shè)投資72.5億元，提前完成石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目，甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)等重大生態(tài)工程積極推進(jìn)，張掖黑河濕地列入國際重要濕地名錄。實(shí)施天然林保護(hù)二期、三北防護(hù)林等工程，完成造林面積1305萬畝，新一輪退耕還林185萬畝，治理水土流失面積1萬平方公里，森林覆蓋率提高到11.86%。在1752個(gè)行政村實(shí)施綜合整治項(xiàng)目，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個(gè)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)397個(gè)、生態(tài)村462個(gè)。
這五年，我們始終堅(jiān)持保障和改善民生，大力實(shí)施十大惠民工程，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，人民群眾的獲得感顯著提升。堅(jiān)持每年都辦成一批惠民實(shí)事，財(cái)政用于民生的投入占財(cái)政支出的77%以上。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)196.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，退休職工養(yǎng)老金、新農(nóng)合補(bǔ)助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城市低保、農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別比2010年提高51.6%、217%、217%、86.3%、186.4%、157.1%。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面實(shí)施。率先在全國實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。累計(jì)為2萬多名孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)6.02億元。新建保障性住房和實(shí)施棚戶區(qū)改造81.87萬套，發(fā)放低收入家庭住房租賃補(bǔ)貼13.66億元，解決近70萬戶低收入家庭住房困難問題。教育事業(yè)全面發(fā)展，學(xué)前教育三年毛入園率由39.68%提高到75%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到32%。農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及學(xué)生884.1萬人次，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系惠及454萬名學(xué)生，中等職業(yè)教育在全國率先實(shí)現(xiàn)全部免除學(xué)費(fèi)。公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)、藥品安全供應(yīng)體系基本建立。計(jì)劃生育基本國策全面落實(shí)，近千萬人次計(jì)生群眾共得到50億元獎(jiǎng)勵(lì)扶助和關(guān)懷救助。在全國率先完成省市縣三級食品藥品監(jiān)管體制改革。博物館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）免費(fèi)開放。其他社會事業(yè)健康發(fā)展。舟曲泥石流、岷縣“5·10”特大冰雹山洪泥石流、東鄉(xiāng)縣城滑坡等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成，岷漳地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成。落實(shí)主體責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急調(diào)查，健全專兼結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。完善立體化社會治安防控體系，平安甘肅建設(shè)深入推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作方針，深入開展“兩個(gè)共同”示范區(qū)建設(shè)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成績。
2015年，我們認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院的一系列政策措施，按照省委的部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，克服外部需求收縮、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等不利因素，全力以赴推動全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，基本完成了省十二屆人大三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值增長8.1%，固定資產(chǎn)投資增長11.2%，社會消費(fèi)品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入增長10.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均可支配收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅1.6%，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，取得這些成果實(shí)屬不易，為加快推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程奠定了更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。
各位代表！
過去五年，是我省經(jīng)濟(jì)總量提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。這些來之不易的成績，是黨中央、國務(wù)院關(guān)心支持的結(jié)果，是省委科學(xué)決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民艱苦奮斗的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界支持監(jiān)督的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各行各業(yè)的建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐甘人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和中央駐甘單位，向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝！
各位代表！
回顧過去五年的工作，我們深切地感到，要實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，緊密結(jié)合省情實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作；必須用足用好國家扶持政策，把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展能力；必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益；必須不斷深化改革擴(kuò)大開放，努力增強(qiáng)發(fā)展動力和活力；必須以人民群眾的期盼為奮斗目標(biāo)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
回顧過去五年的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，面對我省經(jīng)濟(jì)速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換的態(tài)勢，我們在認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展上還存在一些突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)仍然是基本省情，發(fā)展動力不足、不平衡的問題突出，加快發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；二是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，非公經(jīng)濟(jì)比重低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，加快供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然艱巨；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；四是城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入低，公共服務(wù)水平不高，脫貧攻堅(jiān)和保障改善民生的任務(wù)依然艱巨；五是經(jīng)濟(jì)的外向度低，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力不足，創(chuàng)新型人才缺乏，改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；六是政府效能、依法行政的能力有待提高，加強(qiáng)法治建設(shè)、提高履職能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)依然艱巨。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以更加科學(xué)的謀劃、更加有效的措施、更加扎實(shí)的工作，努力把政府各項(xiàng)工作做得更好，不辜負(fù)全省人民的期望和重托。
“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革、擴(kuò)大開放的重要階段，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。為確保到2020年與全國一道全面建成小康社會，我們緊扣“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，緊密結(jié)合我省實(shí)際，在廣泛征求意見、集中各方面智慧、充分論證的基礎(chǔ)上，編制了《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，分析了“十三五”時(shí)期的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重大支撐、重大工程及保障措施。今后五年主要目標(biāo)任務(wù)的基本考慮是：
一、經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。確定“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長年均7.5%的預(yù)期，總體考慮是，實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，可確保2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番、超過萬億元，人均GDP達(dá)到5700美元左右，逐步縮小與全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階、實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。從支撐條件看，“十二五”期間我省經(jīng)濟(jì)年均增長10.5%，2015年在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下實(shí)現(xiàn)了8%的增速；“十二五”期間的投資效應(yīng)將在“十三五”時(shí)期得到釋放，會形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；加之“十二五”期間我省打造的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)三大政策性戰(zhàn)略平臺，仍然是國家支持的重點(diǎn)；同時(shí)，隨著國家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，我省將有一大批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生等項(xiàng)目落地，對經(jīng)濟(jì)增長將發(fā)揮重要的拉動作用。綜合考慮，我省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增速保持在7.5%是可行的。
二、城鄉(xiāng)居民收入目標(biāo)。確定“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%和9%的預(yù)期。從必要性考慮，一是符合居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步的要求。二是目前我省城鄉(xiāng)居民收入水平處在全國后位，要縮小與全國平均水平的差距，城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國平均水平1—2個(gè)百分點(diǎn)是必要的。三是居民收入是體現(xiàn)小康質(zhì)量的重要指標(biāo)，只有保持較高的增長速度，才能順應(yīng)人民群眾對幸福美好生活的期盼，讓人民群眾有更多的獲得感。從可能性考慮，我省“十二五”期間城鄉(xiāng)居民可支配收入保持了兩位數(shù)增長，“十三五”時(shí)期，隨著脫貧攻堅(jiān)力度的加大和共享發(fā)展理念的落實(shí)，以及社會保障體系的不斷完善，將有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長?；谝陨峡紤]，“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入7%和9%的增長預(yù)期，不僅是必要的，也是可能的。
三、脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。農(nóng)村貧困人口脫貧是“十三五”時(shí)期的“一號”工程，到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。2015年末我省有貧困人口317萬。在工作部署上，“十三五”前兩年?duì)幦∶磕昝撠?00萬人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。只要我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)好省委省政府出臺的“1236”扶貧攻堅(jiān)行動和“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧意見及政策措施，運(yùn)用扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，因村因戶因人精準(zhǔn)施策，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”融合聯(lián)動，是可以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的。
四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為破解基礎(chǔ)設(shè)施整體滯后這一制約我省發(fā)展的重大瓶頸，“十三五”時(shí)期將繼續(xù)全面實(shí)施“6873”交通突破行動、“6363”水利保障行動。這不僅是促投資、穩(wěn)增長的需要，也是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展后勁和改善生產(chǎn)生活條件的需要。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決好資金來源問題?！笆濉逼陂g，我省投融資體制改革取得積極進(jìn)展，全面加強(qiáng)與全國性金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域建立項(xiàng)目資本金制度，建立健全政府和社會資本合作機(jī)制，推動直接融資，為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問題拓寬了渠道?！笆濉睍r(shí)期，國家將加大對中西部地區(qū)交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，只要我們抓住政策機(jī)遇、調(diào)動好市場主體的積極性，就一定能夠更好地改善全省基礎(chǔ)設(shè)施條件。
五、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。提出到2020年科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到16%，分別比“十二五”末提升5個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)的預(yù)期目標(biāo)，既是在資源環(huán)境約束趨緊情況下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量效益的必然選擇。我省高校和科研單位相對較多，具備一定的科技資源和人才優(yōu)勢。“十二五”期間，我省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著一系列科技創(chuàng)新政策的落地實(shí)施，蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐加快，蘭州科技大市場的建成運(yùn)行，上海張江、北京大學(xué)、中國科技大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移甘肅中心的建立，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新機(jī)制不斷完善，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力會持續(xù)增強(qiáng)。只要我們把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，繼續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，不斷提升政府服務(wù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，推進(jìn)人才發(fā)展的體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，培養(yǎng)集聚一批科技創(chuàng)新人才、企業(yè)家人才、金融人才和高技能人才，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)是有把握的。
六、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)是我省長期存在的突出問題?！笆濉睍r(shí)期我們將堅(jiān)持區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在推動協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁，不斷提升發(fā)展的整體性。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是按照要素自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的要求，創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制，推動蘭州新區(qū)和大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)率先突破發(fā)展，加快河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)聯(lián)盟發(fā)展，促進(jìn)隴東南經(jīng)濟(jì)區(qū)整合協(xié)同發(fā)展，加快關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化深度融合，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，推動教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共資源配置向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通和共建共享機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展新格局，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。
七、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)。提出“十三五”時(shí)期單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，到2020年森林覆蓋率達(dá)到12.58%、森林蓄積量達(dá)到2.62億立方米以上的目標(biāo)，不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是我省在保障國家生態(tài)安全方面的重大責(zé)任。對我省來說，建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，可以爭取到包括生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的一系列政策支持；國家批準(zhǔn)的甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)及祁連山、“兩江一水”、渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理等規(guī)劃的實(shí)施，有望獲批建設(shè)一批生態(tài)工程項(xiàng)目；國家繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，有利于我省自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。同時(shí)，最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度的實(shí)行，政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系的構(gòu)建，全社會環(huán)境意識和公眾參與度的提高，都為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供了保障。只要我們堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，就能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。
八、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%，這是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要舉措。我省是中華民族重要文化資源寶庫，具有悠久厚重的歷史文化資源和豐富多彩的自然人文資源。2013年華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)獲批建設(shè)以來，建成了1個(gè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園、9個(gè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、3個(gè)省級文化產(chǎn)業(yè)示范園、25個(gè)省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，組建了一批骨干企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。只要我們發(fā)揮好華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)平臺的作用，加快實(shí)施“1313”工程，就能夠把文化產(chǎn)業(yè)培育成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)。
九、開放帶動發(fā)展。構(gòu)建我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地，是國家賦予我省的戰(zhàn)略任務(wù)。始終不渝地堅(jiān)持開放發(fā)展，是搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇、拓展發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇。近年來，我們圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)，大力實(shí)施“13685”戰(zhàn)略，在互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作、開放平臺建設(shè)、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、人文交流合作等方面取得顯著成效。“十三五”時(shí)期，我們將通過優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)揮蘭州新區(qū)等平臺作用、舉辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、提升對外航空和鐵路口岸的功能、加強(qiáng)企業(yè)“走出去”步伐、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的合作交流等一系列措施，推動我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺階。
十、基本公共服務(wù)。到2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)140萬人以上、平均受教育年限達(dá)到9.2年、人均預(yù)期壽命提高到74歲，這幾項(xiàng)指標(biāo)都與人民群眾的幸福感直接相關(guān)。從就業(yè)看，“十三五”時(shí)期安排新增城鎮(zhèn)就業(yè)140萬人以上，高于“十二五”期間130萬人的預(yù)期目標(biāo)，既考慮了經(jīng)濟(jì)下行給就業(yè)帶來的巨大壓力，又考慮了隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)會產(chǎn)生新的就業(yè)需求，同時(shí)也考慮了就業(yè)對提高居民收入的支撐作用。從教育看，“十三五”時(shí)期將繼續(xù)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高學(xué)前教育入園率、鞏固義務(wù)教育成果、提升高中階段和高等教育毛入學(xué)率，以及加大職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育的力度，實(shí)現(xiàn)人均受教育年限9.2年的預(yù)期目標(biāo)是有保證的。從社會保障看，提出“十三五”時(shí)期每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.5張，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到6.1人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)，每千名老年人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到35張，特別是改善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療條件，提高人民的健康素養(yǎng)水平。同時(shí)，我們將通過實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)體系全覆蓋，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。通過建立嚴(yán)格的責(zé)任體系和監(jiān)管體系，加強(qiáng)食品藥品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會安全各項(xiàng)工作，不斷提高公眾對公共安全的滿意度。
《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》經(jīng)大會審議通過后，省政府將組織有關(guān)部門以《綱要》為依據(jù)，編制若干專項(xiàng)規(guī)劃，具體分解和落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)。
2016年主要任務(wù)
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察甘肅時(shí)的重要指示精神，按照省委的部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持安全發(fā)展，突出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，聚焦精準(zhǔn)脫貧、結(jié)構(gòu)性改革，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，著力保持合理增長，著力培育發(fā)展動能，著力全面深化改革，著力強(qiáng)化開放支撐，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，著力保障人民生活，推動我省生產(chǎn)力水平整體改善和社會事業(yè)發(fā)展水平整體提升，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧100萬人以上，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高1個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在繼續(xù)用好國家適度擴(kuò)大總需求政策的同時(shí)，必須緊緊抓住影響全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，對接用好中央確定的宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的五大政策支柱，著力抓好六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
一、全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
認(rèn)真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，完善落實(shí)“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧意見和政策措施，以增加農(nóng)民收入為核心，著力在補(bǔ)齊全面建成小康社會突出短板上下功夫。
加大扶貧投入力度。整合省級涉農(nóng)資金568億元，切塊到縣統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)。省級和58個(gè)貧困縣按當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的20%以上、市級按10%以上、17個(gè)插花縣按15%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款”工程，為貧困戶提供5萬元以內(nèi)3年以下銀行免抵押免擔(dān)保小額信貸支持，由省級財(cái)政按基準(zhǔn)利率全額貼息。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在貧困村增設(shè)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)村級互助資金對建檔立卡貧困村和有貧困人口的非貧困村全覆蓋。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先在貧困村試點(diǎn)推廣，對貧困戶保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。繼續(xù)加大對革命老區(qū)和民族地區(qū)的投入傾斜力度。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，發(fā)揮扶貧資金效益。
實(shí)施易地扶貧搬遷。完善易地扶貧搬遷規(guī)劃，把扶貧搬遷同新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，新的安置區(qū)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會的區(qū)域布局，并按照社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，做到有商場、有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有文化體育場所。加快富民產(chǎn)業(yè)培育，切實(shí)做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。全年實(shí)施建檔立卡貧困戶易地搬遷4萬戶18萬人。
改善生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施建制村通暢工程，建成通村公路1.5萬公里，基本實(shí)現(xiàn)建制村通瀝青（水泥）路。解決26萬戶118萬人飲水安全不穩(wěn)定問題，貧困地區(qū)自來水入戶率達(dá)到85%。加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，實(shí)現(xiàn)貧困村全部通動力電。繼續(xù)推進(jìn)光伏扶貧試點(diǎn)。改造貧困戶危房14萬戶。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。因地制宜扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。在50個(gè)貧困村開展旅游扶貧試點(diǎn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃。建立新型經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)、致富能人與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)工具等資源資產(chǎn)參股，或財(cái)政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化投入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，獲得穩(wěn)定的分紅收益。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。
提升公共服務(wù)水平。落實(shí)教育扶貧各項(xiàng)政策措施，在58個(gè)貧困縣1500人以上的貧困村和17個(gè)插花縣有實(shí)際需求的行政村建設(shè)幼兒園，完成“全面改薄”項(xiàng)目3500個(gè)。繼續(xù)實(shí)施面向貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、精準(zhǔn)扶貧戶和農(nóng)村學(xué)生的專項(xiàng)招生計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，提高符合條件的貧困村村醫(yī)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，選派9000名省市縣醫(yī)院醫(yī)生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度。擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，降低貧困人口大病保險(xiǎn)起付線，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。貧困村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到90%。
二、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得突破，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田186萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積100萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推廣良種良法，提高甘南等牧區(qū)畜牧良種化水平，提升名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效益。有效整合涉農(nóng)科技資源，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)參與農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到51.5%。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好國家級科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心的示范帶動作用；依托張江技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等載體，加快科技成果轉(zhuǎn)化，打造一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性科技示范項(xiàng)目和示范企業(yè)。繼續(xù)打好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過政府資金參股投資，加大對中高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)的扶持力度，支持戰(zhàn)略性新興骨干企業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)“中國制造2025”甘肅行動綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，加快重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)智能化改造，成立甘肅大數(shù)據(jù)公司，組建大數(shù)據(jù)研究院，推動北大“中國芯”、中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、蘭石集團(tuán)高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)園、中車集團(tuán)電動公交大巴生產(chǎn)線、稀土公司輕稀土高純化技術(shù)改造、隴神戎發(fā)年產(chǎn)200億粒（片）現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地、民海生物30萬升牛血清產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)風(fēng)光電等新能源就地消納。引導(dǎo)創(chuàng)新要素進(jìn)入新材料、生物制藥及中藏藥、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，催生一批富有活力的創(chuàng)新型中小企業(yè)。力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上。
推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級。制定去產(chǎn)能實(shí)施方案，因企制宜推動產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)，支持其技改或?qū)嵭胁⑥D(zhuǎn)重組；對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。以市場需求為導(dǎo)向，推進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，啟動實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，支持企業(yè)技術(shù)升級和設(shè)備更新，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。研究制定有針對性地降成本政策措施，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部降低運(yùn)營成本，清理規(guī)范各類中介服務(wù)，降低各類企業(yè)制度性交易成本，正稅清費(fèi)，擴(kuò)大直接融資比重，減輕企業(yè)融資成本和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。借助舉辦絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會契機(jī)，加大文化和旅游的深度融合，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為各級政府抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的首位工程，努力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長25%，旅游綜合收入增長22%。著力加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，加大政策、金融扶持力度，提高招商引資市場化運(yùn)作程度，加快培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、品牌產(chǎn)品、人才隊(duì)伍。加大基層文化集市建設(shè)力度，大力促進(jìn)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力支持鄉(xiāng)村旅游，推動河西、隴東南和沿黃市州三個(gè)片區(qū)旅游聯(lián)動發(fā)展。加快建設(shè)蘭州中川航空物流園、蘭州（東川）國際港務(wù)區(qū)、中歐貨運(yùn)班列編組樞紐和物流集散中心，抓好國家公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點(diǎn)，加快大型商品交易市場建設(shè)，支持大型“物聯(lián)網(wǎng)”企業(yè)在甘落戶。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)政策，支持“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”的經(jīng)營模式，推動面向生產(chǎn)、生活和管理的信息消費(fèi)快速健康增長。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推廣蘇寧云商本地發(fā)展模式，扶持具有甘肅地方特色、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的電商品牌，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展，力爭電子商務(wù)交易規(guī)模增長30%以上。實(shí)施養(yǎng)老和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃，推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、健身、家政、保險(xiǎn)等互動發(fā)展，抓好蘭州全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革等試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和模式創(chuàng)新。
大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。全面落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的系列政策措施，以及對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，營造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境。組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、科技創(chuàng)新園建設(shè)及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民和信息惠民新業(yè)態(tài)培育發(fā)展等5大工程，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新載體。鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立專業(yè)化孵化器，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集聚發(fā)展格局。推進(jìn)張掖市全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、蘭州市城關(guān)區(qū)省級“雙創(chuàng)”示范區(qū)建設(shè)。
支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，營造有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法治和市場環(huán)境。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源資源開發(fā)、社會事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游和全民健身產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。支持非公經(jīng)濟(jì)參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施普惠化扶持政策，完善貸款、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資體系，拓寬非公經(jīng)濟(jì)融資渠道。開展面向科技型企業(yè)的專項(xiàng)服務(wù)行動，為其提供設(shè)計(jì)、信息、試驗(yàn)、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“民企隴上行”等大型招商活動，吸引非公有制企業(yè)入甘興業(yè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展國際合作。力爭非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程、“6873”交通突破行動、“6363”水利保障行動，積極爭取國家資金建立省級專項(xiàng)基金，吸引更多社會資本投入。建成高速公路及一級公路600公里、二級公路2000公里、農(nóng)村公路2.1萬公里。力爭建成干武二線、蘭州鐵路綜合貨場項(xiàng)目，爭取新開工建設(shè)蘭州至張掖三四線、中衛(wèi)至蘭州客運(yùn)專線等鐵路項(xiàng)目，加快環(huán)縣至褚家灣、慶陽至平?jīng)鲨F路前期工作并爭取早日開工建設(shè)。完成隴南成州民用機(jī)場建設(shè)、敦煌機(jī)場改擴(kuò)建，加快蘭州中川國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程、平?jīng)鲕娒窈嫌脵C(jī)場前期工作。加快引洮供水二期、黃河甘肅段防洪、蘭州市水源地等工程建設(shè)，新開工建設(shè)民勤紅崖山水庫加高擴(kuò)建等項(xiàng)目。加快實(shí)施隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃，推進(jìn)正寧電廠、馬福川煤礦建設(shè)。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造和寬帶進(jìn)村工程。盡力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。
三、加快改革開放步伐
按照中央和省委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，加大向西開放力度，激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，建立行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理制度。完善“三張清單一張網(wǎng)”，加快推進(jìn)“網(wǎng)上行權(quán)”，規(guī)范行政行為。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，加快建設(shè)企業(yè)信用信息共享平臺，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)中央關(guān)于價(jià)格改革的系列部署，推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化和公開透明。推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革，重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。完善政府購買服務(wù)制度和服務(wù)平臺機(jī)制，擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)范圍。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和管理方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。
加快農(nóng)村綜合改革。建立和完善有利于脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)隴西縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。加快國有林場改革。推進(jìn)農(nóng)墾改革和供銷社綜合改革，促進(jìn)農(nóng)工商融合發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的能力。
深化投資體制改革。發(fā)揮財(cái)政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與投資。對社會資本投資的經(jīng)營收費(fèi)不足以彌補(bǔ)投資成本的公共服務(wù)項(xiàng)目給予資金支持；推進(jìn)政府和社會資本合作，通過共同發(fā)起設(shè)立、入股參與各類投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用。積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)上市公司、大型企業(yè)、融資平臺公司設(shè)立各類投資基金。完善投資監(jiān)管方式，建立健全投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度、部門間監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制和投資項(xiàng)目信息在線備案制度。深化公共資源交易體制機(jī)制改革。加快投資中介機(jī)構(gòu)市場化改革，搭建良好的投資項(xiàng)目服務(wù)平臺。
深化國有企業(yè)改革。貫徹落實(shí)中央深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見和我省的實(shí)施意見，圍繞去過剩產(chǎn)能加大國有企業(yè)重組。完善困難企業(yè)下崗分流人員安置政策，做好化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作。繼續(xù)推進(jìn)5戶省屬企業(yè)分類改革試點(diǎn)和其他省屬企業(yè)“一企一策”改革。加快省屬企業(yè)公司制、股份制改革和省直部門管理企業(yè)改制脫鉤。制定省屬企業(yè)規(guī)范董事會實(shí)施方案及配套制度。探索職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘管理辦法。深化企業(yè)內(nèi)部薪酬分配制度改革，開展企業(yè)員工持股改革試點(diǎn)。
推進(jìn)財(cái)稅金融改革。開展財(cái)政政策、制度、支出結(jié)構(gòu)績效評價(jià)試點(diǎn)。積極推進(jìn)“營改增”改革試點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。引進(jìn)中國進(jìn)出口銀行等國內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，支持組建民營銀行、保險(xiǎn)公司等地方金融機(jī)構(gòu)。做好省內(nèi)企業(yè)上市培育工作，實(shí)施甘肅“新三板”和戰(zhàn)略新興板百家工程，加快發(fā)展多層次資本市場，完善省股權(quán)交易中心功能，支持企業(yè)發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。認(rèn)真落實(shí)我省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案。舉全省之力，努力將首屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會辦成國家層面最有影響力的一流文化盛會，使其成為拉動我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的新引擎。推進(jìn)蘭州、武威鐵路口岸對外開放，加快嘉峪關(guān)機(jī)場口岸開放，爭取馬鬃山口岸早日復(fù)關(guān)。爭取獲準(zhǔn)蘭州中川國際機(jī)場開展口岸簽證業(yè)務(wù)。提升蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)運(yùn)營服務(wù)水平，推動武威保稅物流中心升格為綜合保稅區(qū)，爭取我省申報(bào)的自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)早日獲批。加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家產(chǎn)業(yè)對接，推動裝備制造、工程承包、輕工建材、民族用品、清真食品、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域企業(yè)走出去開展合作。深化人文交流，加強(qiáng)友城建設(shè)。辦好第二十二屆蘭洽會、第六屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、國際新能源博覽會等節(jié)會，擴(kuò)大寬領(lǐng)域多層次合作交流。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，力爭招商引資到位資金增長10%以上。
四、統(tǒng)籌做好城市工作和新型城鎮(zhèn)化
認(rèn)真貫徹中央城市工作會議精神，加大城市工作力度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，完善全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)市州做好城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的銜接，爭取將蘭州和天水納入國家城市群名單，爭取更多的城市進(jìn)入國家支持發(fā)展的范圍?？偨Y(jié)推廣“多規(guī)合一”國家和省級試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在17個(gè)縣市開展“多規(guī)合一”編制工作，有效銜接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃。依據(jù)法定規(guī)劃推進(jìn)城市建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，提高規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。推進(jìn)金昌市、敦煌市、高臺縣、隴西縣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和臨洮縣、肅州區(qū)國家中小城市綜合改革試點(diǎn)工作，完成17個(gè)縣30個(gè)建制鎮(zhèn)省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)任務(wù)。
提升城市建設(shè)水平。以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)、創(chuàng)造良好宜居環(huán)境為中心目標(biāo)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把投入重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)模式，用足用好國家棚戶區(qū)改造、城市地下綜合管廊、污水垃圾處理、海綿城市、智慧城市等政策，完善城市道路、公共交通、通信電力、供水排污、供氣供熱、垃圾處理、停車庫場等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合人防工程開發(fā)和利用地下空間。放開城市市政設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營市場，吸引社會資本直接投資建設(shè)。推進(jìn)國家確定的白銀市城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。指導(dǎo)市州構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游等各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造就業(yè)條件。加快落實(shí)戶籍制度改革方案，全面實(shí)行居住證制度，鼓勵(lì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域配套改革，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。對接國家房地產(chǎn)去庫存政策，制定我省實(shí)施方案，棚戶區(qū)改造貨幣化補(bǔ)償安置率提高到50%以上。制定落戶城市農(nóng)民工納入住房公積金保障范圍的政策。
提升城市管理能力。深化城市管理體制改革，明確城市管理部門的管理范圍、權(quán)力清單和主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城市分級分層管理和重心下移。運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)城市服務(wù)管理，推廣蘭州市三維數(shù)字社會服務(wù)管理和嘉峪關(guān)市、定西市城市管理綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化城市違章建筑的處罰和拆除，為群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)。加快蘭州等7個(gè)“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化和智能化。加強(qiáng)交通、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管和城市流動人口管理，提高市政公共用品和服務(wù)供給能力。推進(jìn)政府、社會、市民同心同向行動，實(shí)現(xiàn)共建共管共享。
五、大力保障和改善民生
加大公共財(cái)政用于民生的支出力度，著力補(bǔ)齊民生改善和社會事業(yè)發(fā)展的短板，提高人民群眾的獲得感。
加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。落實(shí)更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，幫助失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力500萬人。推進(jìn)全民參保登記試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高各項(xiàng)社保標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，把所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍。實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”全覆蓋。全面落實(shí)臨時(shí)救助制度，繼續(xù)做好救急難工作。鞏固完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。全面完成岷漳地震災(zāi)后重建任務(wù)。
精心實(shí)施惠民工程。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，圍繞解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全力辦好十件為民實(shí)事：（1）扶持1萬名普通高校畢業(yè)生到企業(yè)、基層一線就業(yè)；（2）提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)10%；（3）提高農(nóng)村一、二類低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與扶貧脫貧線“兩線合一”；（4）提高農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)15%；（5）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)孤兒基本生活補(bǔ)助統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；（6）新建、回購、長期租賃公租房4.62萬套；（7）對58個(gè)集中連片貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園教師發(fā)放生活補(bǔ)助；（8）對全省學(xué)前教育幼兒免保教費(fèi)；（9）對建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)；（10）對建檔立卡貧困家庭省內(nèi)高職院校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)。
統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。以提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)普通高中教育特色發(fā)展，加強(qiáng)高等教育對應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，推進(jìn)繼續(xù)教育和特殊教育，支持民族地區(qū)提高雙語教育水平，加快建設(shè)蘭州新區(qū)職教園區(qū)，將其建成國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革的試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)健康甘肅建設(shè)。深化公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)施分級診療、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和縣級醫(yī)院重點(diǎn)?？?、薄弱學(xué)科建設(shè)及區(qū)域醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。深入推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革，著力強(qiáng)化疾病預(yù)防控制。全面實(shí)施居民健康卡工作，啟動省級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，改革醫(yī)保支付方式，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。爭取獲批建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。落實(shí)一對夫婦生育兩個(gè)孩子政策。持續(xù)推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為核心的文化事業(yè)。積極推進(jìn)張掖、白銀國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村舞臺建設(shè)，加快農(nóng)村和社區(qū)體育健身工程進(jìn)度。大力發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)慈善事業(yè)和殘疾人康復(fù)工作。繼續(xù)推進(jìn)“雙擁”共建，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織工作。加強(qiáng)廣播電視、新聞出版、外事、僑務(wù)、港澳臺、測繪、參事、文史、地方志、紅十字會、檔案等工作。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。推進(jìn)祁連山生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，在甘南探索生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任追究制度，在定西探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、水權(quán)交易和污染第三方治理制度。建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。推進(jìn)蘭州市排污權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭取國家支持實(shí)施祁連山、渭河源、兩江一水等生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快沙化土地封禁保護(hù)和黃土高原生態(tài)治理、固溝保塬綜合治理，完成營造林300萬畝以上，治理水土流失面積2000平方公里。深入實(shí)施大氣污染防治計(jì)劃和水污染防治工作方案，推廣蘭州等城市治理大氣污染的成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)水源地保護(hù)、重點(diǎn)流域水污染治理、地下水污染防治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理、重點(diǎn)防控區(qū)域重金屬污染防控。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全搬遷工程。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”行動，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，推進(jìn)蘭州市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)，鞏固提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)成果，完成國家下達(dá)的節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)。
六、加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)防控
牢固樹立安全發(fā)展觀念，并貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，著力提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，營造生產(chǎn)安全、生活安穩(wěn)、社會安定的公共安全環(huán)境。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，注重源頭預(yù)防和末端治理相結(jié)合，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。落實(shí)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。
加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。落實(shí)國家去杠桿政策并制定實(shí)施方案，完善信息共享和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同處置機(jī)制。開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，規(guī)范各類融資行為。嚴(yán)查帶有高杠桿屬性的金融衍生品，打擊非法集資和信用違約行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
強(qiáng)化公共安全管理。完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援能力建設(shè)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，提高監(jiān)管的專業(yè)化水平，及時(shí)排查整治安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，全面加強(qiáng)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，推行網(wǎng)格化痕跡化監(jiān)管，確保人民群眾舌尖上的安全。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和環(huán)境隱患排查治理，對各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行零容忍，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救助能力。深入推進(jìn)平安甘肅建設(shè)，不斷提升人民群眾安全感。
各位代表！
全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，對各級政府提出了新的更高的要求。我們將切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
一是堅(jiān)持理論武裝，在建設(shè)學(xué)習(xí)型政府上見實(shí)效。深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)以立德，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性。把學(xué)習(xí)作為一種工作責(zé)任和精神追求，進(jìn)一步健全完善政府系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)法用法制度，提高政府系統(tǒng)公務(wù)員法治素養(yǎng)和依法行政能力。圍繞解決實(shí)際問題加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、金融、城市治理等各方面的知識，學(xué)以致用，切實(shí)解決“知識恐慌”“本領(lǐng)恐慌”的問題
