日前，一份備受各類新型農業(yè)經營主體關注的文件由農業(yè)農村部發(fā)布。文件全名為《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》。規(guī)劃提出了家庭農場培育發(fā)展工程、農民合作社能力提升工程、農業(yè)社會化服務組織創(chuàng)新提升工程，并將從財政、金融保險，用地等多方面提供政策支持。
規(guī)劃直接關系和間接涉及的農民數(shù)量龐大。按照規(guī)劃的說明，新型農業(yè)經營主體和服務主體包括家庭農場、農民合作社和農業(yè)社會化服務組織。據農業(yè)農村部統(tǒng)計，全國家庭農場近60萬家，全國依法登記的農民合作社達到217.3萬家，全國從事農業(yè)生產托管的社會化服務組織數(shù)量達到37萬個。各類新型農業(yè)經營主體總量超過300萬家，而每個新型主體又涉及到眾多農民，成為推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要力量。
為何如此強調對新型主體的培育和扶持？隨著新型城鎮(zhèn)化進程加快，農村勞動力大量進入城鎮(zhèn)就業(yè)，農村2億多承包農戶就業(yè)和經營狀態(tài)不斷發(fā)生變化，“誰來種地、怎樣種好地”問題日益凸顯。家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等各類新型農業(yè)經營主體和服務主體根植于農村，服務于農戶和農業(yè)，在破解誰來種地難題、提升農業(yè)生產經營效率等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
業(yè)內認為，當前，我國新型農業(yè)經營主體和服務主體培育雖取得顯著成效，但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分、實力不強等問題，難以滿足鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化的要求。
——從自身發(fā)展水平看，基礎設施落后、經營規(guī)模偏小、集約化水平不高、產業(yè)鏈條不完整、經營理念不夠先進等問題依然存在。家庭農場仍處于起步發(fā)展階段，部分農民合作社運行不夠規(guī)范，社會化服務組織服務能力不足、服務領域拓展不夠。
——從外部環(huán)境看，各類新型農業(yè)經營主體和服務主體融資難、融資貴、風險高等問題仍然突出，財稅、金融、用地等扶持政策不夠具體，傾斜力度不夠，各地農業(yè)農村部門指導服務能力亟待提升。
新型主體如此重要，但其發(fā)展依然面臨諸多短板和制約。正是基于此，文件提出了三大工程分別對應三大類新型主體。
1、家庭農場培育發(fā)展工程
以縣（市、區(qū)）為重點抓緊建立健全家庭農場名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序，引導廣大農民和各類人才創(chuàng)辦家庭農場，同時把符合家庭農場條件的種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶、已在市場監(jiān)管部門登記的家庭農場納入名錄管理，建立完整的家庭農場名錄，實行動態(tài)管理，確保質量。健全家庭農場名錄系統(tǒng)，及時把名錄管理的家庭農場納入系統(tǒng)，實現(xiàn)隨時填報、動態(tài)更新和精準服務。
2、農民合作社能力提升工程
支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的縣級以上示范社和聯(lián)合社應用先進技術，提升綠色化標準化生產能力，建設分揀包裝、冷藏保鮮、烘干、初加工等設施，開展綠色食品、有機農產品認證，發(fā)展地理標志農產品，提高產品質量水平和市場競爭力。
3、農業(yè)社會化服務組織創(chuàng)新提升工程
全國范圍內，每年選取一定數(shù)量基礎好、工作積極性高、條件扎實、糧棉油糖等重要農產品保障供給能力突出的農業(yè)大縣（市、區(qū)），開展小農戶生產托管服務推廣試點工作，引導小農戶積極接受農業(yè)生產托管服務。
以上三大工程蘊含著對新型農業(yè)主體的多方面支持，其中在財政、金融、土地方面尤其突出。
財政——將新型農業(yè)經營主體和服務主體納入財政優(yōu)先支持范疇，加大投入力度。統(tǒng)籌整合資金，綜合采用政府購買服務、以獎代補、先建后補等方式，加大對新型農業(yè)經營主體和服務主體的支持力度，推動由新型農業(yè)經營主體和服務主體作為各級財政支持的各類小型項目建設管護主體。
金融——鼓勵各金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍，對新型農業(yè)經營主體和服務主體提供資金支持。鼓勵地方搭建投融資擔保平臺，引導和動員各類社會力量參與新型農業(yè)經營主體和服務主體培育工作。推動農業(yè)信貸擔保體系創(chuàng)新開發(fā)針對新型農業(yè)經營主體和服務主體的擔保產品，加大擔保服務力度，著力解決融資難、融資貴問題。
土地——積極推動落實設施農業(yè)用地政策，保障新型農業(yè)經營主體和服務主體合理用地需求。在國土空間規(guī)劃批準實施前，須在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，推動各地通過調整優(yōu)化村莊用地布局、有效利用存量建設用地等支持新型農業(yè)經營主體和服務主體發(fā)展。
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