2019年11月25日上午10時，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，解讀《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳主任廣德福、國家發(fā)展和改革委員會農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長邱天朝、財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司副司長許留慶出席會議并回答記者提問。
這次《意見》注重系統(tǒng)總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，堅持問題導(dǎo)向，貫徹新發(fā)展理念，具有以下顯著特點(diǎn)：
現(xiàn)場記者提問摘選如下：
Q:農(nóng)視網(wǎng)記者:
截至去年年底，全國建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有6.4億畝，但是在采訪中我們發(fā)現(xiàn)，部分地方存在著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目面積重疊的問題。想問一下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)？在已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田當(dāng)中存在多大比例的面積重疊？
A:余欣榮：
謝謝你提出的這個問題。首先，經(jīng)過這么多年努力，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在各地、各有關(guān)部門不斷推動下取得了很大的成績，為確保國家糧食安全、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給發(fā)揮了重要的作用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)很重要同時又是覆蓋面很廣的工作，其難度、復(fù)雜性可想而知。所以，在部分地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中存在一些這樣或那樣的問題，我們也高度重視。其中，正如你所講的，過去因?yàn)槭嵌鄠€部門推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不同程度的存在著底數(shù)不清、面積重疊的問題。我們針對這方面的問題正在進(jìn)行專項(xiàng)清查，這項(xiàng)工作還正在進(jìn)行之中。我們在嚴(yán)肅認(rèn)真地摸清數(shù)量的前提下，還要把質(zhì)量擺在突出位置。同時，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中存在的其他問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐一解決。我們相信，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一、科學(xué)高效地推進(jìn)，尤其是《意見》的貫徹落實(shí)，過去存在的一些問題都會比較好地解決。
Q:中央廣播電視總臺央視記者:
剛才余部長提到，到2022年全國要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，那么，這對保障我國糧食安全來說意味著什么？請為我們做個解讀。
A:余欣榮：
好，你這個問題提得非常關(guān)鍵。你剛才提的問題，實(shí)際上是一個糧食安全的重大問題?！昂榉栋苏碁檎住?。保障糧食安全，關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力，確保需要的時候能夠產(chǎn)得出、供得上。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅能夠新增糧食產(chǎn)能，而且能夠提升農(nóng)田的抗災(zāi)能力。據(jù)評估，建成以后項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。在嚴(yán)重氣象災(zāi)害年份，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項(xiàng)目區(qū)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。據(jù)測算，到2022年全國建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，以此可以穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產(chǎn)量的80%，在保障國家糧食安全方面將起到基礎(chǔ)支撐作用?！兑庖姟窂膹?qiáng)化建后管護(hù)和嚴(yán)格管控利用等方面，提出了進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的政策要求，支持建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。謝謝。
Q:經(jīng)濟(jì)日報記者:
據(jù)我們了解，隨著近幾年各地大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)難度和成本持續(xù)增加，請問如何保障建設(shè)的資金？謝謝。
A:許留慶:
感謝您的提問。做好資金保障，對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)至關(guān)重要。中央財政積極貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，堅持把農(nóng)田建設(shè)作為支持重點(diǎn)，構(gòu)建和完善多元化的投入機(jī)制，不斷加強(qiáng)資金使用管理和全過程績效管理，有力保障了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的實(shí)施。一方面，完善農(nóng)田水利建設(shè)多元化投入機(jī)制。
一是整合完善中央財政投入機(jī)制，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)。2019年，中央安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金859億元，其中中央財政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金694億元，發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)165億元。今年10月，中央財政已提前下達(dá)2020年農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算616億元。
二是鼓勵地方加大財政投入力度。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在國家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，兼顧各級財政承受能力和政府債務(wù)風(fēng)險防控的要求，籌集投入更多資金，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。
三是鼓勵引導(dǎo)多渠道資金投入。鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目受益對象和農(nóng)村集體籌資投勞，鼓勵采取投資補(bǔ)助、貼息等形式，吸引社會資金的投入。
另一方面，強(qiáng)化資金使用管理和全過程績效管理。一是加強(qiáng)資金管理。今年5月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，提出了按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則，分配、使用和管理農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。二是全面實(shí)施績效管理。今年5月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，建立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管全過程績效管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，強(qiáng)化績效評價結(jié)果的應(yīng)用。
我們也注意到，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的不斷深入，建設(shè)難度日益增大。同時，由于近年來人工和材料費(fèi)用的增長，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。為此，《意見》明確要建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，有四個方面：一是各地要通過優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，合理保障財政資金的投入。二是發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財政貼息等多種方式，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵地方政府有序引導(dǎo)金融和社會資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三是鼓勵地方政府在債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。四是完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制，土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益按規(guī)定用于增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。省內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。
我們相信，通過以上措施，能夠確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)順利完成。謝謝。
