農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是各國支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)最主要、最常用的政策手段。其目的是保證本國糧食安全、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。各國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總的趨勢(shì)是：減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和進(jìn)出口方面的補(bǔ)貼，增加對(duì)農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的補(bǔ)貼。
一、美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策開始于２０世紀(jì)３０年代。美國政府為維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入，制定了一系列的農(nóng)業(yè)支持政策，其中最主要的是制定目標(biāo)價(jià)格，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行差額補(bǔ)貼。也就是在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，獲得市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格之間的差價(jià)補(bǔ)貼。
其主要運(yùn)作方式是，農(nóng)場(chǎng)主以尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作抵押，從政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得一筆維持農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)的貸款；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主可按市價(jià)出售農(nóng)產(chǎn)品，用現(xiàn)款還本付息，如市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)場(chǎng)主可把農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，政府按目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)之差給予差額補(bǔ)貼。為此，每年美國政府大約要支出１２０億美元的價(jià)格補(bǔ)貼款。另外，為控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌，美國政府還對(duì)種植面積進(jìn)行限制，實(shí)行休耕補(bǔ)貼。這一政策一直延續(xù)到１９９６年。
１９９６年美國對(duì)原農(nóng)業(yè)法案進(jìn)行了調(diào)整。在這次調(diào)整中，對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等方面的國家財(cái)政投入政策變化不大，但改變了過去對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的政策，將政府對(duì)農(nóng)業(yè)的部分國內(nèi)價(jià)格支持改為對(duì)農(nóng)民收入的支持，并計(jì)劃在新法案實(shí)施的７年期間，給農(nóng)戶約３５６億美元的收入補(bǔ)貼。政府取消了目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)差價(jià)補(bǔ)貼，只保留最低保護(hù)價(jià)。農(nóng)戶可以依據(jù)種植面積（減去１５％另有補(bǔ)貼的休耕面積）和常產(chǎn)及最低保護(hù)價(jià)，計(jì)算好預(yù)期收入，農(nóng)戶收入如果低于預(yù)期收入就可以獲得政府的補(bǔ)貼。
１９９６年的農(nóng)業(yè)法案使美國政府不再完全保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，使農(nóng)業(yè)逐步走上自由發(fā)展的道路，政府的補(bǔ)貼有所減少。但執(zhí)行兩年以后，情況發(fā)生了變化。從１９９８年起，由于國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下降，再加上美國農(nóng)業(yè)政策刺激了農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品過剩加劇，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)民的收入有所下降，原計(jì)劃的補(bǔ)貼額不夠。為此，美國政府又推出兩項(xiàng)保障農(nóng)民收入的政策。一項(xiàng)是“作物收入保險(xiǎn)計(jì)劃”，另一項(xiàng)是“市場(chǎng)損失補(bǔ)助”，幫助農(nóng)民克服市場(chǎng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。１９９９年，政府又增加１６０億美元的農(nóng)業(yè)支出，用于補(bǔ)償農(nóng)民的市場(chǎng)損失和農(nóng)作物歉收損失。到２０００年，政府的農(nóng)業(yè)支持支出又在１９９９年的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加，政府用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼高達(dá)２８０億美元。
２００２年５月，美國眾議院和參議院又都通過了新的農(nóng)業(yè)法案，對(duì)１９９６年農(nóng)業(yè)法案進(jìn)行調(diào)整，決定進(jìn)一步增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)的撥款。該法案規(guī)定在今后１０年內(nèi)，政府用于農(nóng)業(yè)的撥款將達(dá)到１９００億美元，比現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法案所確定的撥款增加了近８０％。法案主要內(nèi)容包括：對(duì)目前享受巨額補(bǔ)貼的谷物和棉花種植者增加補(bǔ)貼；對(duì)近年來已取消補(bǔ)貼的羊毛和蜂蜜等生產(chǎn)者重新給予補(bǔ)貼；對(duì)歷來基本上不予補(bǔ)貼的奶牛養(yǎng)殖者、花生種植者也開始提供補(bǔ)貼。法案還將用于土地保護(hù)的開支增加８０％，這將使過去很少得到政府撥款支持的畜牧業(yè)以及水果和蔬菜生產(chǎn)者明顯受益。
二、歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼尤其是價(jià)格補(bǔ)貼是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重要內(nèi)容。雖然歐盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占其國民生產(chǎn)總值的１。４％，但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼卻占?xì)W盟預(yù)算的一半。名目繁多的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不僅造成農(nóng)產(chǎn)品大量過剩，而且成為引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端的重要線索。
１９９２年，歐盟為協(xié)調(diào)烏拉圭回合談判中的立場(chǎng)，對(duì)其共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了系統(tǒng)的改革。改革的主要內(nèi)容是將其農(nóng)業(yè)保護(hù)政策從以價(jià)格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制，過渡到以價(jià)格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制。改革目標(biāo)是：通過降低價(jià)格支持水平，保障歐洲農(nóng)業(yè)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財(cái)政預(yù)算開支的過度增長(zhǎng)，進(jìn)行國土整治和保護(hù)環(huán)境等，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。具體做法包括：（１）降低支持價(jià)格水平。將糧食和牛肉價(jià)格用３年時(shí)間降到接近國際市場(chǎng)水平（如谷類價(jià)格降低２９％，牛肉價(jià)格降低１５％）。（２）控制生產(chǎn)規(guī)模。實(shí)施耕地面積削減計(jì)劃，凍結(jié)１５％的谷物耕種面積。（３）進(jìn)行收入支持。對(duì)那些凍結(jié)了１５％耕種面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以不同地區(qū)平均單位面積產(chǎn)量為基礎(chǔ)，根據(jù)種植面積給予補(bǔ)貼；對(duì)粗放經(jīng)營的畜牧業(yè)生產(chǎn)者也增加補(bǔ)貼。（４）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。如通過建立基金，鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境；對(duì)５５歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行提前退休制度，以便安置青年；扶持山區(qū)和條件較差地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展等。
經(jīng)過２０世紀(jì)９０年代第一輪改革后，歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有所減少，但總體補(bǔ)貼水平仍居世界前列。為面對(duì)世界貿(mào)易組織新一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判要求，特別是來自美國等國家的壓力，１９９９年歐盟委員會(huì)通過了《歐盟２０００年議程》，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行更為徹底的改革。改革的中心還是將歐盟農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量限制相結(jié)合的價(jià)格補(bǔ)助體系。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量限制的基本形式是實(shí)施有限度的強(qiáng)制休耕規(guī)劃，并獎(jiǎng)勵(lì)自愿休耕。改革措施主要是在兩個(gè)方面，一是降低主要農(nóng)產(chǎn)品的行政定價(jià)，二是對(duì)因降價(jià)對(duì)農(nóng)民帶來的收入損失進(jìn)行直接補(bǔ)貼。比如，用兩年時(shí)間將糧食支持價(jià)格下調(diào)１５％（即每年７。５％），對(duì)糧食的直接補(bǔ)貼額提高到每噸６３歐元，這相當(dāng)于抵償糧食支持價(jià)格降幅的５０％；牛肉支持價(jià)格分三個(gè)階段降低２０％，同時(shí)通過提供直接收入補(bǔ)貼的方式補(bǔ)償飼養(yǎng)者８５％的損失；馬鈴薯淀粉的價(jià)格也用兩年時(shí)間降低１５％，同時(shí)對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)油料作物、蛋白作物、飼料作物等的補(bǔ)貼也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。
共同農(nóng)業(yè)政策改革使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，但是補(bǔ)貼的絕對(duì)數(shù)量并沒有減少。如１９９１年，法國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為６８億歐元，其中用于市場(chǎng)方面（價(jià)格補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼）的補(bǔ)貼為６２億歐元，用于直接補(bǔ)貼給農(nóng)場(chǎng)的僅６億歐元；到１９９９年，法國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上升到９２億歐元，其中用于市場(chǎng)方面的補(bǔ)貼為３３億歐元，用于直接補(bǔ)貼給農(nóng)場(chǎng)的達(dá)到５９億歐元。
三、給我們的幾點(diǎn)啟示
世貿(mào)組織達(dá)成的有關(guān)農(nóng)業(yè)協(xié)議，對(duì)各國農(nóng)業(yè)政策改革提出了新的要求，從美國、歐盟和日本的情況看，為適應(yīng)新的貿(mào)易體系發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整具有以下特點(diǎn)。
（１）各國都繼續(xù)實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等方面的支持政策。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，僅這些方面不需要削減的、可計(jì)算的年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（綠箱政策）：美國為５１２億美元，歐明為２０９億美元，日本為２０４億美元。實(shí)際上，近幾年一些國家這些方面對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度還有所加強(qiáng)。
（２）各國都根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)議的要求，對(duì)部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行了削減，但從執(zhí)行情況看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減的幅度不大，有的甚至沒有實(shí)質(zhì)性的削減。
（３）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式發(fā)生了較大變化，各國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼等“黃箱政策”進(jìn)行了削減，但這種削減的相當(dāng)一部分又以收入補(bǔ)貼等形式進(jìn)入“綠箱政策”的范圍。在ＷＴＯ農(nóng)業(yè)規(guī)則的約束下，改變的僅僅是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式。加入世貿(mào)組織使我國農(nóng)業(yè)更加直接地面對(duì)來自發(fā)達(dá)國家的競(jìng)爭(zhēng)。
為提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)農(nóng)民利益，必須在世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議框架下，對(duì)我國農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持政策進(jìn)行調(diào)整。一要加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度，特別要增加國家在農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活設(shè)施改善、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的投入。二要研究制定農(nóng)民收入保障制度，對(duì)農(nóng)民因自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來的收入損失進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)、農(nóng)村低收入人群的生產(chǎn)生活救助。三要逐步減少國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。
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